คณะรัฐมนตรี
1. เห็นชอบแนวทางการเตรียมการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ตามที่สำนักงบประมาณเสนอ
2. มอบหมายให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในฐานะที่เป็นฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการจัดทำแผนการบริหารราชการแผ่นดิน ร่วมกับสำนักงบประมาณและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ไปดำเนินการปรับแผนการบริหารราชการแผ่นดิน เพื่อนำมาเสนอให้คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบต่อไป โดยเฉพาะในส่วนของการประมาณการรายได้และรายจ่ายให้ครอบคลุมถึงระยะเวลาสิ้นสุดการบริหารราชการแผ่นดินของรัฐบาลชุดปัจจุบัน รวมถึงการประมาณการงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ที่จำเป็นและการประมาณการรายจ่าย ล่วงหน้า 3 ปี เพื่อไม่ให้การบริหารราชการแผ่นดินต้องชะงักลงในช่วงระยะเวลาการเปลี่ยนผ่าน ตามความเห็นของสำนักงาน ก.พ.ร. ทั้งนี้ ให้สำนักงาน ก.พ.ร.รับความเห็นของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติไปพิจารณาดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไปด้วย
สาระสำคัญของเรื่อง
สำนักงบประมาณได้เสนอแนวทางการเตรียมการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ดังนี้
1. การจัดทำแผนปฏิบัติราชการ 4 ปี และแผนปฏิบัติราชการประจำปี สำหรับการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 เนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2550 มาตรา 76 บัญญัติให้ “คณะรัฐมนตรีจัดทำแผนการบริหารราชการแผ่นดิน” และพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และ วิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 มาตรา 13 กำหนดให้ “คณะรัฐมนตรีจัดทำแผนการบริหารราชการแผ่นดินตามระยะเวลาการบริหารราชการของคณะรัฐมนตรี” ซึ่งคณะรัฐมนตรีชุดปัจจุบันได้จัดทำแผนการบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2552-2554 ตามระยะเวลาการบริหารราชการของคณะรัฐมนตรี ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแผนการบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2555 ที่จะให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจใช้เป็นกรอบในการจัดทำแผนปฏิบัติราชการ 4 ปี และแผนปฏิบัติราชการประจำปี สำหรับการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2555 ตามนัยกฎหมายที่เกี่ยวข้อง จึงเห็นว่าการที่ขาดแผนการบริหารราชการแผ่นดินที่จะเชื่อมโยงกับงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 เป็นปัญหาข้อกฎหมายที่อยู่ในความรับผิดชอบของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการที่จะกระทบต่อการดำเนินงานของรัฐบาลและการจัดทำงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ดังนั้น จึงเห็นเป็นการสมควรที่คณะรัฐมนตรีจะมอบหมายให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการพิจารณากำหนดแนวทางการแก้ไขปัญหาในกรณีนี้เป็นการเร่งด่วน โดยประสานงานกับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมาณ และสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
2. การจัดทำคำของงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2555 เพื่อรองรับข้อตกลงระหว่างกระทรวงการคลังและสำนักงบประมาณ เรื่องการเข้าสู่ภาวะงบประมาณสมดุลภายในระยะเวลา 5 ปี โดยให้กระทรวงส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นดำเนินการ ดังนี้
2.1 ทบทวนการประมาณการค่าใช้จ่ายในการจัดทำและนำส่งผลผลิตของหน่วยงานให้สอดคล้องกับศักยภาพการปฏิบัติงานจริง และประหยัด โดยการทบทวนรายจ่ายลงทุนให้สอดคล้องกับขีดความสามารถในการใช้จ่ายจริงหรือลดค่าใช้จ่ายดำเนินงานที่มิได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อปริมาณและคุณภาพของบริการสาธารณะ เพื่อสำนักงบประมาณใช้เป็นข้อมูลประกอบการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555
2.2 ให้ความสำคัญกับการจัดทำงบประมาณอย่างบูรณาการเพื่อลดความซ้ำซ้อนของการดำเนินภารกิจของรัฐ
2.3 นำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาใช้ในการจัดการงบประมาณ เช่น การขอรับจัดสรรงบประมาณ เพื่อดำเนินโครงการ/รายการ ในมิติพื้นที่ให้แสดงสถานที่ดำเนินงานอย่างชัดเจน ตรวจสอบได้ โดยให้ระบุพิกัด (Global Positioning System) ของพื้นที่ดำเนินงาน เป็นต้น
3. การกำหนดปฏิทินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 โดยกำหนดแผนและ ขั้นตอนการปฏิบัติงานในการจัดทำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ตามกรอบระยะเวลาที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 กำหนดไว้สรุปขั้นตอนที่สำคัญของปฏิทินงบประมาณได้ ดังนี้
3.1 วันอังคารที่ 26 ตุลาคม 2553 คณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบแนวทางการเตรียมการจัดทำงบประมาณ รวมทั้งปฏิทินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555
3.2 วันอังคารที่ 14 ธันวาคม 2553 สำนักงบประมาณเสนอยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ต่อคณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบ
3.3 วันอังคารที่ 25 มกราคม 2554 สำนักงบประมาณเสนอนโยบายงบประมาณ วงเงิน โครงสร้างงบประมาณรายจ่าย และวงเงินรายจ่ายประจำขั้นต่ำที่จำเป็นและรายจ่ายตามข้อผูกพันต่อคณะรัฐมนตรีพิจารณา ให้ความเห็นชอบ
3.4 วันอังคารที่ 1 กุมภาพันธ์ 2554 ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่น จัดทำรายละเอียด วงเงิน และคำของบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 และบูรณาการงบประมาณในมิติพื้นที่ให้สอดคล้องกับแผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัด รวมทั้งจัดทำประมาณการรายได้ประจำปี ซึ่งได้รับนโยบายและความเห็นชอบจากรองนายกรัฐมนตรีที่รับผิดชอบหรือรัฐมนตรีเจ้าสังกัดแล้วส่งสำนักงบประมาณ
3.5 วันอังคารที่ 29 มีนาคม 2554 สำนักงบประมาณพิจารณาและจัดทำข้อเสนอรายละเอียดงบประมาณเพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบพร้อมหลักเกณฑ์การปรับปรุงงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2555
3.6 วันพุธที่ 30 มีนาคม — วันอังคารที่ 5 เมษายน 2554 ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ตามนโยบายของรองนายกรัฐมนตรีที่รับผิดชอบหรือรัฐมนตรีเจ้าสังกัด ส่งสำนักงบประมาณอย่างช้าภายในวันอังคารที่ 5 เมษายน 2554
3.7 วันอังคารที่ 26 เมษายน 2554 สำนักงบประมาณพิจารณาปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณเพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบ
3.8 วันอังคารที่ 10 พฤษภาคม 2554 สำนักงบประมาณเสนอร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 และเอกสารงบประมาณต่อคณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบและ นำเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร
3.9 วันพุธที่ 25 — วันพฤหัสบดีที่ 26 พฤษภาคม 2554 และวันพุธที่ 17 วันพฤหัสบดีที่ 18 สิงหาคม 2554 (โดยประมาณ) สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 วาระที่ 1 และวาระที่ 2-3 ตามลำดับ
3.10 วันจันทร์ที่ 5 กันยายน 2554 (โดยประมาณ) วุฒิสภาพิจารณาให้ความเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555
3.11 วันศุกร์ที่ 9 กันยายน 2554 (โดยประมาณ) สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีจะนำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ขึ้นทูลเกล้าฯ ถวายเพื่อประกาศบังคับใช้เป็นกฎหมายต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 26 ตุลาคม 2553--จบ--