คณะรัฐมนตรีรับทราบและเห็นชอบให้แจ้งทุกส่วนราชการได้ทราบแผนตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ซึ่งเป็นการตรวจราชการร่วมกันของผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีและผู้ตรวจราชการกระทรวงจากทุกกระทรวงที่มีผู้ตรวจราชการ โดยมีโครงการที่ตรวจติดตามจำนวน 78 โครงการ และเป็นการตรวจราชการแนวใหม่ที่จะต้องได้รับความร่วมมือสนับสนุนจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง และเห็นชอบในหลักการให้มีการจัดทำคำรับรองการปฏิบัติราชการแบบบูรณาการ ตามกรอบตัวชี้วัดทั้ง 8 ตัวชี้วัด ใน 4 มิติ โดยให้มีการลงนามร่วมกันระหว่างนายกรัฐมนตรีหรือผู้ที่ได้รับมอบหมายกับหัวหน้าผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี และหัวหน้าผู้ตรวจราชการทุกกระทรวงที่มีการบูรณาการการตรวจราชการในครั้งนี้
สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี รายงานว่า
1. นายกรัฐมนตรีได้มีคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรีที่ 240/2549 ลงวันที่ 21 พฤศจิกายน 2549 เรื่อง การตรวจราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ของผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี ซึ่งคำสั่งดังกล่าวกำหนดให้ผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีร่วมกับผู้ตรวจราชการกระทรวงตรวจราชการแบบบูรณาการ เพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาลใน 3 นโยบาย ได้แก่ นโยบายการปฏิรูปการเมือง การปกครอง และการบริหาร นโยบายเศรษฐกิจ และนโยบายสังคม มีการจัดทำแผนการตรวจราชการร่วมกัน โดยผู้ตรวจราชการกระทรวงตรวจติดตามแผนงาน/โครงการที่กระทรวงคัดเลือกบรรจุในแผนการตรวจราชการ และผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีตรวจติดตามแผนงาน/โครงการที่มีผลกระทบสำคัญต่อพื้นที่หรือส่วนที่เป็นวาระงานสำคัญของรัฐบาล
2. สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีร่วมกับสถาบันส่งเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี สำนักงาน ก.พ.ร. ได้นำผลวิจัยโครงการพัฒนาระบบการตรวจราชการแบบบูรณาการสู่การปฏิบัติที่ได้ศึกษาวิจัยมาก่อนหน้าแล้วไปสร้างความเข้าใจกับผู้ตรวจราชการและหน่วยงานสนับสนุนการตรวจราชการทุกกระทรวง และตั้งคณะทำงานเพื่อร่างแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการ เพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 โดยยึดหลักการตามเจตนารมณ์ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการตรวจราชการ พ.ศ. 2548 และคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรีดังกล่าวข้างต้น
3. เมื่อวันศุกร์ที่ 1 ธันวาคม 2549 ได้มีการประชุมเพื่อสร้างความเห็นพ้องในการตรวจราชการแนวใหม่ตามหลักธรรมาภิบาล โดยมีรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (คุณหญิงทิพาวดี เมฆสวรรค์) เป็นประธานในพิธีเปิดการประชุมและบรรยายพิเศษเรื่อง “การปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ให้ผู้ตรวจราชการเป็นมืออาชีพตามหลักธรรมาภิบาล” ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วย ผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี ผู้ตรวจราชการกระทรวง ผู้สนับสนุนการตรวจราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบร่วมกันในหลักการปฏิบัติของการตรวจราชการแนวใหม่ตามหลักธรรมาภิบาล รวม 7 ข้อ และรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (คุณหญิงทิพาวดี เมฆสวรรค์) นำเสนอคณะรัฐมนตรีทราบแล้วเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2549
4. จากการดำเนินการมาโดยลำดับสามารถสรุปเป็นภาพรวมของการตรวจราชการแบบบูรณาการ ได้ดังนี้
4.1 โครงการที่ตรวจติดตามโดยผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี และผู้ตรวจราชการกระทรวงจะต้องบูรณาการการทำงานร่วมกันอย่างน้อยในขั้นตอนของการทำแผนการตรวจราชการและการจัดทำรายงานผลการตรวจราชการ
4.2 โครงการที่ตรวจติดตามจะถูกคัดกรองโดยจัดลำดับความสำคัญและทำการวิเคราะห์และประเมินดัชนีความเสี่ยงตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (หลักธรรมาภิบาล) โดยเน้นโครงการที่สนับสนุนนโยบายของรัฐบาล 3 นโยบาย คือ
4.2.1 นโยบายการปฏิรูปการเมือง การปกครอง และการบริหาร
4.3.2. นโยบายเศรษฐกิจ
4.3.3 นโยบายสังคม
4.3 แผนการตรวจราชการแบบบูรณาการจะประกอบด้วย 4 มิติที่สามารถประเมินผลการตรวจราชการตามคำรับรองการปฏิบัติราชการได้คือ มิติประสิทธิผล มิติประสิทธิภาพ มิติคุณภาพการให้บริการ และมิติการพัฒนาองค์กร โดยการตรวจราชการของผู้ตรวจราชการจะต้องยึดหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีด้วย
4.4 ในมิติประสิทธิผลของการตรวจราชการ ซึ่งมุ่งเน้นโครงการที่สนับสนุนนโยบายของรัฐบาล 3 นโยบายข้างต้น ผู้ตรวจราชการจะต้องทำการตรวจสอบติดตาม ให้ข้อเสนอแนะเพื่อลดความเสี่ยงตามหลักธรรมาภิบาลแก่หน่วยรับตรวจ และในมิติประสิทธิภาพของการตรวจราชการจะยึดหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีในเรื่องหลักการมีส่วนร่วมของประชาชนและหลักความโปร่งใส โดยเปิดโอกาสให้ภาคประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจราชการ ให้คำแนะนำ และเป็นเครือข่ายในการส่งสัญญาณเตือนภัยล่วงหน้า กรณีการจัดทำโครงการของหน่วยงาน ของรัฐไม่เป็นไปตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
4.5 รูปแบบการรายงานผลต้องเป็นมาตรฐานเดียวกัน ใช้แบบฟอร์มรายงานเป็นแบบรายงานกลางสำหรับการรายงานของผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีและผู้ตรวจราชการกระทรวง ทั้งแบบรายงานรายรอบ รายไตรมาสและรายปี และผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี และผู้ตรวจราชการกระทรวงจะต้องรายงานผลการตรวจราชการ 3 ครั้ง ตามแบบรายงานมาตรฐาน คือ ครั้งที่ 1 การพิสูจน์สมมติฐาน ครั้งที่ 2 การติดตามข้อเสนอแนะที่รับไปปฏิบัติ และครั้งที่ 3 การประเมินผลในภาพรวม
4.6 เพื่อให้การบูรณาการการตรวจราชการ โดยมุ่งผลสัมฤทธิ์ที่จะลดความเสี่ยงตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (หลักธรรมาภิบาล) ของโครงการต่าง ๆ บังเกิดผลตอบสนองต่อนโยบายของรัฐบาล 3 นโยบายที่กำหนดได้อย่างเป็นรูปธรรม จำเป็นจะต้องมีการกำหนดน้ำหนักตัวชี้วัด ค่าเป้าหมาย และเกณฑ์การให้คะแนนที่สามารถประเมินผลสัมฤทธิ์ของการตรวจราชการที่บูรณาการกันไว้ครบถ้วนทั้ง 18 กระทรวงที่มีผู้ตรวจราชการ ไว้ด้วย ซึ่งในการจัดทำแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาลในครั้งนี้ได้กำหนดตัวชี้วัดและองค์ประกอบที่จะใช้ประเมินผลในทั้ง 4 มิติของการตรวจราชการไว้ด้วยแล้ว
5. สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี ได้จัดประชุมหัวหน้าส่วนราชการพิจารณาแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ตามหลักเกณฑ์ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการตรวจราชการ พ.ศ. 2548 ข้อ 8 วรรค 4 เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2549 ซึ่งสำนักนายก รัฐมนตรีและกระทรวงที่มีผู้ตรวจราชการ รวม 18 กระทรวง ได้ส่งโครงการเข้ามาร่วมบูรณาการทั้งสิ้น 78 โครงการ เป็นโครงการที่สนับสนุนนโยบายการปฏิรูปการเมือง การปกครอง และการบริหาร 9 โครงการ โครงการที่สนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจ 41 โครงการ และโครงการที่สนับสนุนนโยบายสังคม 28 โครงการ รวมทั้งรูปแบบมาตรฐานรายงานผลการตรวจราชการรายรอบ รายไตรมาส และรายปี ที่จะใช้รายงานผลการตรวจราชการ ซึ่งที่ประชุมพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 การกำหนดตัวชี้วัดใน 4 มิติของแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการ รวมทั้งรูปแบบมาตรฐานรายงานผล การตรวจราชการรายรอบ รายไตรมาส และรายปี ดังกล่าวข้างต้น โดยให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีแจ้งแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการที่คณะรัฐมนตรีทราบแล้ว รวมทั้งคู่มือการตรวจราชการแบบบูรณาการให้กับผู้ตรวจราชการทุกกระทรวงและหน่วยรับตรวจต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 30 มกราคม 2550--จบ--
สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี รายงานว่า
1. นายกรัฐมนตรีได้มีคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรีที่ 240/2549 ลงวันที่ 21 พฤศจิกายน 2549 เรื่อง การตรวจราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ของผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี ซึ่งคำสั่งดังกล่าวกำหนดให้ผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีร่วมกับผู้ตรวจราชการกระทรวงตรวจราชการแบบบูรณาการ เพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาลใน 3 นโยบาย ได้แก่ นโยบายการปฏิรูปการเมือง การปกครอง และการบริหาร นโยบายเศรษฐกิจ และนโยบายสังคม มีการจัดทำแผนการตรวจราชการร่วมกัน โดยผู้ตรวจราชการกระทรวงตรวจติดตามแผนงาน/โครงการที่กระทรวงคัดเลือกบรรจุในแผนการตรวจราชการ และผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีตรวจติดตามแผนงาน/โครงการที่มีผลกระทบสำคัญต่อพื้นที่หรือส่วนที่เป็นวาระงานสำคัญของรัฐบาล
2. สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีร่วมกับสถาบันส่งเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี สำนักงาน ก.พ.ร. ได้นำผลวิจัยโครงการพัฒนาระบบการตรวจราชการแบบบูรณาการสู่การปฏิบัติที่ได้ศึกษาวิจัยมาก่อนหน้าแล้วไปสร้างความเข้าใจกับผู้ตรวจราชการและหน่วยงานสนับสนุนการตรวจราชการทุกกระทรวง และตั้งคณะทำงานเพื่อร่างแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการ เพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 โดยยึดหลักการตามเจตนารมณ์ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการตรวจราชการ พ.ศ. 2548 และคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรีดังกล่าวข้างต้น
3. เมื่อวันศุกร์ที่ 1 ธันวาคม 2549 ได้มีการประชุมเพื่อสร้างความเห็นพ้องในการตรวจราชการแนวใหม่ตามหลักธรรมาภิบาล โดยมีรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (คุณหญิงทิพาวดี เมฆสวรรค์) เป็นประธานในพิธีเปิดการประชุมและบรรยายพิเศษเรื่อง “การปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ให้ผู้ตรวจราชการเป็นมืออาชีพตามหลักธรรมาภิบาล” ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วย ผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี ผู้ตรวจราชการกระทรวง ผู้สนับสนุนการตรวจราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบร่วมกันในหลักการปฏิบัติของการตรวจราชการแนวใหม่ตามหลักธรรมาภิบาล รวม 7 ข้อ และรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (คุณหญิงทิพาวดี เมฆสวรรค์) นำเสนอคณะรัฐมนตรีทราบแล้วเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2549
4. จากการดำเนินการมาโดยลำดับสามารถสรุปเป็นภาพรวมของการตรวจราชการแบบบูรณาการ ได้ดังนี้
4.1 โครงการที่ตรวจติดตามโดยผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี และผู้ตรวจราชการกระทรวงจะต้องบูรณาการการทำงานร่วมกันอย่างน้อยในขั้นตอนของการทำแผนการตรวจราชการและการจัดทำรายงานผลการตรวจราชการ
4.2 โครงการที่ตรวจติดตามจะถูกคัดกรองโดยจัดลำดับความสำคัญและทำการวิเคราะห์และประเมินดัชนีความเสี่ยงตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (หลักธรรมาภิบาล) โดยเน้นโครงการที่สนับสนุนนโยบายของรัฐบาล 3 นโยบาย คือ
4.2.1 นโยบายการปฏิรูปการเมือง การปกครอง และการบริหาร
4.3.2. นโยบายเศรษฐกิจ
4.3.3 นโยบายสังคม
4.3 แผนการตรวจราชการแบบบูรณาการจะประกอบด้วย 4 มิติที่สามารถประเมินผลการตรวจราชการตามคำรับรองการปฏิบัติราชการได้คือ มิติประสิทธิผล มิติประสิทธิภาพ มิติคุณภาพการให้บริการ และมิติการพัฒนาองค์กร โดยการตรวจราชการของผู้ตรวจราชการจะต้องยึดหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีด้วย
4.4 ในมิติประสิทธิผลของการตรวจราชการ ซึ่งมุ่งเน้นโครงการที่สนับสนุนนโยบายของรัฐบาล 3 นโยบายข้างต้น ผู้ตรวจราชการจะต้องทำการตรวจสอบติดตาม ให้ข้อเสนอแนะเพื่อลดความเสี่ยงตามหลักธรรมาภิบาลแก่หน่วยรับตรวจ และในมิติประสิทธิภาพของการตรวจราชการจะยึดหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีในเรื่องหลักการมีส่วนร่วมของประชาชนและหลักความโปร่งใส โดยเปิดโอกาสให้ภาคประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจราชการ ให้คำแนะนำ และเป็นเครือข่ายในการส่งสัญญาณเตือนภัยล่วงหน้า กรณีการจัดทำโครงการของหน่วยงาน ของรัฐไม่เป็นไปตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
4.5 รูปแบบการรายงานผลต้องเป็นมาตรฐานเดียวกัน ใช้แบบฟอร์มรายงานเป็นแบบรายงานกลางสำหรับการรายงานของผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีและผู้ตรวจราชการกระทรวง ทั้งแบบรายงานรายรอบ รายไตรมาสและรายปี และผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี และผู้ตรวจราชการกระทรวงจะต้องรายงานผลการตรวจราชการ 3 ครั้ง ตามแบบรายงานมาตรฐาน คือ ครั้งที่ 1 การพิสูจน์สมมติฐาน ครั้งที่ 2 การติดตามข้อเสนอแนะที่รับไปปฏิบัติ และครั้งที่ 3 การประเมินผลในภาพรวม
4.6 เพื่อให้การบูรณาการการตรวจราชการ โดยมุ่งผลสัมฤทธิ์ที่จะลดความเสี่ยงตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (หลักธรรมาภิบาล) ของโครงการต่าง ๆ บังเกิดผลตอบสนองต่อนโยบายของรัฐบาล 3 นโยบายที่กำหนดได้อย่างเป็นรูปธรรม จำเป็นจะต้องมีการกำหนดน้ำหนักตัวชี้วัด ค่าเป้าหมาย และเกณฑ์การให้คะแนนที่สามารถประเมินผลสัมฤทธิ์ของการตรวจราชการที่บูรณาการกันไว้ครบถ้วนทั้ง 18 กระทรวงที่มีผู้ตรวจราชการ ไว้ด้วย ซึ่งในการจัดทำแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาลในครั้งนี้ได้กำหนดตัวชี้วัดและองค์ประกอบที่จะใช้ประเมินผลในทั้ง 4 มิติของการตรวจราชการไว้ด้วยแล้ว
5. สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี ได้จัดประชุมหัวหน้าส่วนราชการพิจารณาแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ตามหลักเกณฑ์ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการตรวจราชการ พ.ศ. 2548 ข้อ 8 วรรค 4 เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2549 ซึ่งสำนักนายก รัฐมนตรีและกระทรวงที่มีผู้ตรวจราชการ รวม 18 กระทรวง ได้ส่งโครงการเข้ามาร่วมบูรณาการทั้งสิ้น 78 โครงการ เป็นโครงการที่สนับสนุนนโยบายการปฏิรูปการเมือง การปกครอง และการบริหาร 9 โครงการ โครงการที่สนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจ 41 โครงการ และโครงการที่สนับสนุนนโยบายสังคม 28 โครงการ รวมทั้งรูปแบบมาตรฐานรายงานผลการตรวจราชการรายรอบ รายไตรมาส และรายปี ที่จะใช้รายงานผลการตรวจราชการ ซึ่งที่ประชุมพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการเพื่อมุ่งผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายของรัฐบาล ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 การกำหนดตัวชี้วัดใน 4 มิติของแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการ รวมทั้งรูปแบบมาตรฐานรายงานผล การตรวจราชการรายรอบ รายไตรมาส และรายปี ดังกล่าวข้างต้น โดยให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีแจ้งแผนการตรวจราชการแบบบูรณาการที่คณะรัฐมนตรีทราบแล้ว รวมทั้งคู่มือการตรวจราชการแบบบูรณาการให้กับผู้ตรวจราชการทุกกระทรวงและหน่วยรับตรวจต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 30 มกราคม 2550--จบ--