ร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ พ.ศ. ....

คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ พ.ศ. ....ที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (สคก.) ตรวจพิจารณาแล้ว ตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ และให้ดำเนินการต่อไปได้

ข้อเท็จจริง

1. สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี (สปน.) รายงานว่า ในคราวประชุม กกถ. ครั้งที่ 1/2554 เมื่อวันที่ 14 มกราคม 2554 ได้พิจารณาร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ พ.ศ. .... แล้ว มีมติเห็นชอบตามความเห็นของคณะอนุกรรมการพัฒนารูปแบบการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะเครือข่ายหรือกลุ่มพื้นที่ และรูปแบบการจัดตั้งองค์กรบริหารจัดการในพื้นที่พิเศษที่เห็นสมควรให้ความเห็นชอบร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีในเรื่องนี้ โดยมีข้อสังเกต ดังนี้

2. ร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีดังกล่าว มีคณะกรรมการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิซึ่งประกอบด้วยผู้แทนส่วนราชการและกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ โดยมีนายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายเป็นประธานเพียงคณะเดียว แต่การพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความสำคัญทางเศรษฐกิจของประเทศจำเป็นต้องมีการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพสูงและมีความคล่องตัว เพื่อให้สามารถรักษาสถานะความเป็นศูนย์กลางการบินในภูมิภาคไว้ให้ได้ จึงควรใช้กรอบแนวคิดในการพัฒนาพื้นที่แบบเมืองศูนย์กลางการบิน ซึ่งประกอบด้วยคณะกรรมการที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน ทั้งจากภาครัฐและเอกชนเข้ามาพัฒนาพื้นที่ในรูปแบบบรรษัท โดยมีคณะกรรมการพัฒนาพื้นที่เมือง ศูนย์กลางการบินสุวรรณภูมิทำหน้าที่กำกับดูแลนโยบายบริหารงานของบรรษัทโดยจัดทำเป็นพระราชบัญญัติ

3. เนื่องจากร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีตามข้อเสนอของ มท.ได้ผ่านการพิจารณาจาก สคก. และความเห็นส่วนราชการที่เกี่ยวข้องมาระดับหนึ่งแล้ว ประกอบกับปัจจุบันพบว่า พื้นที่บริเวณดังกล่าวขาดการบริหารจัดการที่มีเอกภาพส่งผลให้เกิดปัญหาต่าง ๆ เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว อาทิ ปัญหาด้านสิ่งแวดล้อม การขนส่ง และการคมนาคม เป็นต้น ดังนั้น จึงเห็นควรให้ความเห็นชอบร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีฯ ดังกล่าว เพื่อให้มีกลไกในการแก้ไขปัญหาไปพลางก่อน จนกว่าจะมีการทำกฎหมายเพื่อการพัฒนาพื้นที่ดังกล่าวต่อไป ทั้งนี้ กกถ.ได้มีมติมอบให้คณะอนุกรรมการพัฒนารูปแบบการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะเครือข่ายหรือกลุ่มพื้นที่ และรูปแบบการจัดตั้งองค์กรบริหารจัดการในพื้นที่พิเศษพิจารณาจัดทำกฎหมาย เพื่อการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิต่อไป

สาระสำคัญของร่างระเบียบ

1. กำหนดคำนิยามที่สำคัญได้แก่ “การพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ” “ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ” “แผนแม่บท” “แผนงานหรือโครงการ” “หน่วยงาน” “กพส.” และ “สพส.” (ร่างข้อ 3)

2. กำหนดให้มีกรณีที่มีปัญหาหรือมีความจำเป็นที่ไม่อาจปฏิบัติตามระเบียบนี้ได้ให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจสั่งการยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบนี้ได้ตามที่เห็นสมควร รวมทั้งมีอำนาจดำเนินการตามควร เพื่อให้การพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิเป็นไปตามนโยบายของรัฐบาล (ร่างข้อ 4)

3. กำหนดให้มีคณะกรรมการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิเรียกโดยย่อว่า “กพส.” ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย เป็นประธานกรรมการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็น รองประธานกรรมการ กรรมการโดยตำแหน่ง จำนวน 18 คน กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งนายกรัฐมนตรีแต่งตั้งจำนวนไม่เกิน 5 คน และให้ผู้อำนวยการ สพส. เป็นกรรมการและเลขานุการ (ร้างข้อ 6)

4. กำหนดวาระการดำรงตำแหน่ง การพ้นจากตำแหน่งของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ โดยมีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละ 4 ปี และอาจได้รับแต่งตั้งเป็นกรรมการได้ไม่เกินสองวาระติดต่อกัน กำหนดองค์ประชุม และอำนาจหน้าที่ของ กพส. ตามที่กำหนด (ร่างข้อ 7- ร่างข้อ 10)

5. กำหนดให้มีสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาพื้นที่โดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ เรียกโดยย่อว่า “สพส.” เป็นหน่วยงานภายในสำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย มีอำนาจและหน้าที่ตามที่กำหนด (ร่างข้อ 12)

6. กำหนดให้มีผู้อำนวยการ สพส. 1 คน โดยให้ปลัดกระทรวงมหาดไทยแต่งตั้งจากข้าราชการในสำนักปลัดกระทรวงมหาดไทย ทำหน้าที่บริหารงานและเป็นผู้บังคับบัญชา ผู้ปฏิบัติงานใน สพส. (ร่างข้อ 13)

7. กำหนดให้ค่าใช้จ่ายสำหรับ กพส. คณะอนุกรรมการ คณะทำงานที่ กพส. แต่งตั้ง หรือบุคคลที่มาช่วยปฏิบัติงานของ สพส. รวมทั้งค่าใช้จ่ายที่จำเป็น ให้จ่ายจากงบประมาณของสำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย (ร่างข้อ 14)

8. กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำแผนแม่บท แผนงาน หรือโครงการ ตามที่กำหนด (ร่างข้อ 14 - ร่างข้อ 17)

9. กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการบริหารและการควบคุมโครงการ ตามที่กำหนด (ร่างข้อ 18 — ร่างข้อ 20)

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2554--จบ--