คณะรัฐมนตรีรับทราบโครงการขยายบริการโทรศัพท์ 565,500 เลขหมาย ของบริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ตามที่กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารได้ประสานงานกับบริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) เพื่อพิจารณาเรื่องดังกล่าว สรุปได้ดังนี้
การปรับปรุงขยายเครือข่ายการให้บริการในบางจังหวัดที่มีเขตติดต่อกับกรุงเทพมหานครให้เป็นเครือข่ายเดียวกับโทรศัพท์ในเขตกรุงเทพมหานคร ดังนี้
1. การกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการคิดค่าบริการโทรศัพท์ภายในประเทศของบริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ในปัจจุบันยังคงถือปฏิบัติตามข้อบังคับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย ว่าด้วยการกำหนดอัตราค่าเช่าและค่าใช้บริการโทรศัพท์ พ.ศ. 2529 ซึ่งคณะกรรมการองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย เป็นผู้ออกข้อบังคับดังกล่าวโดยอาศัยอำนาจแห่งมาตรา 31(4) และมาตรา 40 ของพระราชบัญญัติองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย พ.ศ. 2497และด้วยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี
2. พื้นที่การให้บริการโทรศัพท์ได้จำแนกเป็น 2 ลักษณะ คือ พื้นที่โทรศัพท์นครหลวง และพื้นที่โทรศัพท์ภูมิภาค ซึ่งใช้การแบ่งเขตการปกครองท้องถิ่นหรือจังหวัดของกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ที่ใช้เขตแดนตามสภาพภูมิศาสตร์ เช่น คลอง แม่น้ำ ภูเขา ถนน เป็นหลักเกณฑ์ประกอบการพิจารณา โดยในข้อ 4 ของข้อบังคับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย ว่าด้วยการกำหนดอัตราค่าเช่าและค่าใช้บริการโทรศัพท์ พ.ศ. 2529 ได้กำหนดคำนิยามของคำว่า "เขตจังหวัด" ให้หมายความว่า "อาณาเขตซึ่งเป็นพื้นที่ของจังหวัดในเขตโทรศัพท์ภูมิภาค สำหรับเขตโทรศัพท์นครหลวงซึ่งประกอบด้วยพื้นที่ของกรุงเทพมหานคร จังหวัดปทุมธานี จังหวัดนนทบุรี และจังหวัดสมุทรปราการ ให้ถือเสมือนเป็นเขตจังหวัดหนึ่ง" ดังนั้น การกำหนดเขตรหัสโทรศัพท์ทางไกล และการคิดค่าบริการโทรศัพท์ในพื้นที่จังหวัดปทุมธานี นนทบุรี และสมุทรปราการ จึงคิดเช่นเดียวกับกรุงเทพมหานคร
3. อย่างไรก็ตาม จากการที่กรุงเทพมหานครยังมีอาณาเขตติดต่อกับจังหวัดอื่น ๆ อีก คือ จังหวัดสมุทรสาคร นครปฐม และฉะเชิงเทรา ประกอบกับการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างต่อเนื่อง ทำให้มีการขยายตัวของชุมชนไปสู่ชานเมืองกรุงเทพมหานครมากยิ่งขึ้น องค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยในอดีตเคยขยายข่ายสายโทรศัพท์จากชุมชนสายนครหลวงเข้าไปสู่เขตชุมสายภูมิภาคในพื้นที่จังหวัดนครปฐมและสมุทรสาคร จำนวน 5 ชุมสายโดยเป็นการขยายบริการตามแนวถนนเดิม ได้แก่ ชุมสายวิทยาลัยแสงธรรม ชุมสายซอยนวลทอง ชุมสายหมู่บ้านมณฑาทิพย์ ชุมสายพุทธมณฑล และชุมสายหนองแขม พร้อมทั้งได้อนุโลมให้ใช้หลักเกณฑ์และวิธีการคิดค่าบริการโทรศัพท์เช่นเดียวกับพื้นที่นครหลวง
4. ในประเด็นการปรับปรุงรหัสโทรศัพท์ทางไกลและการคิดค่าบริการโทรศัพท์ของจังหวัดที่มีเขตติดต่อกับกรุงเทพมหานคร เช่น จังหวัดนครปฐม สมุทรสาคร ให้เป็นรหัสทางไกลเดียวกันกับกรุงเทพมหานคร นั้น กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเห็นว่า สามารถดำเนินการได้โดยกเลิกข้อบังคับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยว่าด้วยการกำหนดอัตราค่าเช่าและค่าใช้บริการโทรศัพท์ พ.ศ. 2529 ซึ่งเป็นหลักเกณฑ์ที่บริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ใช้ถือปฏิบัติอยู่ในปัจจุบัน แต่ควรเป็นเรื่องที่ต้องพิจารณาในระดับนโยบาย พร้อมกับการปรับปรุงอัตราค่าบริการโทรศัพท์ภายในประเทศและต่างประเทศให้เหมาะสมยิ่งขึ้น
5. มีข้อสังเกตว่า จากข้อเท็จจริงที่มีเอกชนผู้ร่วมการงานและร่วมลงทุนซึ่งได้รับสิทธิในการให้บริการโทรศัพท์ประจำที่ในนามของบริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) จำนวน 2 ราย คือ บริษัท เทเลคอมเอเชียคอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ให้บริการในเขตนครหลวง และบริษัท ที ที แอนด์ ที จำกัด (มหาชน) ให้บริการในเขตภูมิภาค ซึ่งตามสัญญาร่วมการงานและร่วมลงทุน ได้มีการกำหนดเขตการให้บริการไว้อย่างชัดเจนและถือปฏิบัติมาจนถึงปัจจุบัน ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงพื้นที่ให้บริการโดยรวมบางจังหวัดเข้าเป็นพื้นที่เดียวกันกับกรุงเทพมหานคร ซึ่งจำเป็นต้องมีการกำหนดเลขหมายใช้งานใหม่ อาจทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบ และจำเป็นต้องพิจารณารายละเอียดของสัญญาร่วมการงานและร่วมลงทุนอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะประเด็นข้อกฎหมายว่าจะเป็นการแก้ไขเปลี่ยนแปลงสัญญาร่วมการงานและร่วมลงทุนหรือไม่
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 20 มกราคม 2547--จบ--
-กภ-
การปรับปรุงขยายเครือข่ายการให้บริการในบางจังหวัดที่มีเขตติดต่อกับกรุงเทพมหานครให้เป็นเครือข่ายเดียวกับโทรศัพท์ในเขตกรุงเทพมหานคร ดังนี้
1. การกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการคิดค่าบริการโทรศัพท์ภายในประเทศของบริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ในปัจจุบันยังคงถือปฏิบัติตามข้อบังคับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย ว่าด้วยการกำหนดอัตราค่าเช่าและค่าใช้บริการโทรศัพท์ พ.ศ. 2529 ซึ่งคณะกรรมการองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย เป็นผู้ออกข้อบังคับดังกล่าวโดยอาศัยอำนาจแห่งมาตรา 31(4) และมาตรา 40 ของพระราชบัญญัติองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย พ.ศ. 2497และด้วยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี
2. พื้นที่การให้บริการโทรศัพท์ได้จำแนกเป็น 2 ลักษณะ คือ พื้นที่โทรศัพท์นครหลวง และพื้นที่โทรศัพท์ภูมิภาค ซึ่งใช้การแบ่งเขตการปกครองท้องถิ่นหรือจังหวัดของกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ที่ใช้เขตแดนตามสภาพภูมิศาสตร์ เช่น คลอง แม่น้ำ ภูเขา ถนน เป็นหลักเกณฑ์ประกอบการพิจารณา โดยในข้อ 4 ของข้อบังคับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย ว่าด้วยการกำหนดอัตราค่าเช่าและค่าใช้บริการโทรศัพท์ พ.ศ. 2529 ได้กำหนดคำนิยามของคำว่า "เขตจังหวัด" ให้หมายความว่า "อาณาเขตซึ่งเป็นพื้นที่ของจังหวัดในเขตโทรศัพท์ภูมิภาค สำหรับเขตโทรศัพท์นครหลวงซึ่งประกอบด้วยพื้นที่ของกรุงเทพมหานคร จังหวัดปทุมธานี จังหวัดนนทบุรี และจังหวัดสมุทรปราการ ให้ถือเสมือนเป็นเขตจังหวัดหนึ่ง" ดังนั้น การกำหนดเขตรหัสโทรศัพท์ทางไกล และการคิดค่าบริการโทรศัพท์ในพื้นที่จังหวัดปทุมธานี นนทบุรี และสมุทรปราการ จึงคิดเช่นเดียวกับกรุงเทพมหานคร
3. อย่างไรก็ตาม จากการที่กรุงเทพมหานครยังมีอาณาเขตติดต่อกับจังหวัดอื่น ๆ อีก คือ จังหวัดสมุทรสาคร นครปฐม และฉะเชิงเทรา ประกอบกับการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างต่อเนื่อง ทำให้มีการขยายตัวของชุมชนไปสู่ชานเมืองกรุงเทพมหานครมากยิ่งขึ้น องค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยในอดีตเคยขยายข่ายสายโทรศัพท์จากชุมชนสายนครหลวงเข้าไปสู่เขตชุมสายภูมิภาคในพื้นที่จังหวัดนครปฐมและสมุทรสาคร จำนวน 5 ชุมสายโดยเป็นการขยายบริการตามแนวถนนเดิม ได้แก่ ชุมสายวิทยาลัยแสงธรรม ชุมสายซอยนวลทอง ชุมสายหมู่บ้านมณฑาทิพย์ ชุมสายพุทธมณฑล และชุมสายหนองแขม พร้อมทั้งได้อนุโลมให้ใช้หลักเกณฑ์และวิธีการคิดค่าบริการโทรศัพท์เช่นเดียวกับพื้นที่นครหลวง
4. ในประเด็นการปรับปรุงรหัสโทรศัพท์ทางไกลและการคิดค่าบริการโทรศัพท์ของจังหวัดที่มีเขตติดต่อกับกรุงเทพมหานคร เช่น จังหวัดนครปฐม สมุทรสาคร ให้เป็นรหัสทางไกลเดียวกันกับกรุงเทพมหานคร นั้น กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเห็นว่า สามารถดำเนินการได้โดยกเลิกข้อบังคับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยว่าด้วยการกำหนดอัตราค่าเช่าและค่าใช้บริการโทรศัพท์ พ.ศ. 2529 ซึ่งเป็นหลักเกณฑ์ที่บริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ใช้ถือปฏิบัติอยู่ในปัจจุบัน แต่ควรเป็นเรื่องที่ต้องพิจารณาในระดับนโยบาย พร้อมกับการปรับปรุงอัตราค่าบริการโทรศัพท์ภายในประเทศและต่างประเทศให้เหมาะสมยิ่งขึ้น
5. มีข้อสังเกตว่า จากข้อเท็จจริงที่มีเอกชนผู้ร่วมการงานและร่วมลงทุนซึ่งได้รับสิทธิในการให้บริการโทรศัพท์ประจำที่ในนามของบริษัท ทศท คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) จำนวน 2 ราย คือ บริษัท เทเลคอมเอเชียคอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) ให้บริการในเขตนครหลวง และบริษัท ที ที แอนด์ ที จำกัด (มหาชน) ให้บริการในเขตภูมิภาค ซึ่งตามสัญญาร่วมการงานและร่วมลงทุน ได้มีการกำหนดเขตการให้บริการไว้อย่างชัดเจนและถือปฏิบัติมาจนถึงปัจจุบัน ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงพื้นที่ให้บริการโดยรวมบางจังหวัดเข้าเป็นพื้นที่เดียวกันกับกรุงเทพมหานคร ซึ่งจำเป็นต้องมีการกำหนดเลขหมายใช้งานใหม่ อาจทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบ และจำเป็นต้องพิจารณารายละเอียดของสัญญาร่วมการงานและร่วมลงทุนอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะประเด็นข้อกฎหมายว่าจะเป็นการแก้ไขเปลี่ยนแปลงสัญญาร่วมการงานและร่วมลงทุนหรือไม่
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 20 มกราคม 2547--จบ--
-กภ-