แท็ก
คณะรัฐมนตรี
คณะรัฐมนตรีเห็นชอบตามที่สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนเสนอ มาตรการเร่งด่วนการพัฒนานโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน และแผนทิศทางปี 2547
การพัฒนานโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน มีมาตรการเร่งด่วน ดังนี้
1. สร้างความเข้าใจให้ผู้เกี่ยวข้องและประชาชนโดยทั่วไป โดยให้หน่วยงานที่รับผิดชอบเร่งรัดการทำความเข้าใจและประชาสัมพันธ์กับกลุ่มเป้าหมายอย่างเข้มข้นและต่อเนื่อง
2. ให้กวดขันการปฏิบัติงานของผู้รับผิดชอบการดำเนินการในฐานะ Clearing House เมื่อมีการผิดนัดชำระหนี้และมีการประเมินและปรับปรุงประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง
3. ให้หน่วยงานเจ้าของสินทรัพย์ปรับแก้สัญญาเช่า หนังสืออนุญาต หนังสือรับรองต่าง ๆ ให้มีอายุไม่ต่ำกว่า 3 ปี เพื่อให้สามารถนำสัญญา หนังสืออนุญาต และหนังสือรับรองต่าง ๆ นำไปแปลงเป็นทุนกับสถาบันการเงินได้อย่างไรก็ตาม สัญญา หนังสืออนุญาต หรือหนังสือรับรองดังกล่าวจะต้องมีระยะเวลากำหนดไว้ชัดเจน ทั้งนี้ให้เร่งรัดการกำหนดเงื่อนไขการจัดทำข้อตกลงในรายละเอียดกับสถาบันการเงิน และขอให้สถาบันการเงินนำเสนอคณะกรรมการสถาบันการเงินอนุมัติ รวมทั้งแจ้งให้สาขาและหน่วยต่าง ๆ ที่รับผิดชอบดำเนินการโดยเร็ว
4. กรณีที่ไม่มีกฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น ให้พิจารณาหาลู่ทางการเปลี่ยนตัวลูกหนี้ในกรณีลูกหนี้ไม่ชำระหนี้ให้เป็นไปโดยรวดเร็ว โดยคำนึงถึงคุณสมบัติผู้สวมสิทธิควบคู่ไปกับความสามารถในการจ่ายคืนหนี้ด้วย
5. สำหรับกรณีทรัพย์สินทางปัญญาให้กำหนดให้คณะทำงานพิเศษเพื่อพิจารณาการกำหนดมูลค่าทรัพย์สินทางปัญญา โดยอาจจะประกอบด้วย กรมทรัพย์สินทางปัญญา สถาบันการเงิน ผู้ประเมินอิสระ และมหาวิทยาลัยที่ได้รับมอบหมายเป็นการด่วน
6. ในส่วนของการจดทะเบียนเครื่องจักรให้หามาตรการกระตุ้นให้มีการจดทะเบียนเครื่องจักรมากขึ้น และพิจารณาเสนอมาตรการเสริมเพื่อให้นำสินทรัพย์ที่เคลื่อนย้ายได้ง่าย และสินทรัพย์มูลค่าน้อยสามารถเข้าถึงแหล่งทุนได้ด้วย
7. ให้หน่วยงานของรัฐบาลและสถาบันการเงิน มีการเริ่มรายงานข้อมูลผ่านเครือข่าย Electronic มากระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และ สปท. อย่างสม่ำเสมอเพื่อประโยชน์ในการรายงานผลการติดตามของรัฐบาล
แผนทิศทางในปี 2547
1. สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนเห็นว่าในปี 2547 ควรจะได้ดำเนินการในกิจการสำคัญ ๆ ดังต่อไปนี้
1) ขยายประเภทสินทรัพย์ให้กว้างมากยิ่งขึ้นครอบคลุมสินทรัพย์ประเภทต่าง ๆ ซึ่งได้แก่
ก. ที่ดินอยู่ในความดูแลของกองทัพเฉพาะในส่วนที่มีผู้ครอบครองทำประโยชน์สำหรับในส่วนที่รัฐยังใช้ประโยชน์อยู่ก็ให้กองทัพดำเนินการต่อไป ในส่วนที่ผู้ครอบครองทำประโยชน์นั้น หากจะเข้ากระบวนการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนจำเป็นจะต้องมีการจัดทำทะเบียนและมอบเอกสารในลักษณะใดลักษณะหนึ่งเพื่อเป็นเอกสารที่จะนำไปใช้ในการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน และมีการเจรจากับสถาบันการเงินต่อไป ซึ่งเรื่องนี้น่าจะมอบให้กระทรวงกลาโหมเป็นผู้ดำเนินการต่อไป
ข. ที่ดินซึ่งอยู่ในความดูแลของรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือให้มีการเช่าช่วง รัฐวิสาหกิจหลายแห่งได้รับที่ดิน ที่ราชพัสดุและที่ดินของรัฐอื่น ๆ มาไว้ในการครอบครองและไม่ได้ใช้ประโยชน์ยังเป็นที่รกร้างหรือาจจะได้ใช้ประโยชน์โดยให้มีการเช่าช่วงหรืออนุญาตให้ใช้ ในเรื่องนี้ต้องมีการตรวจสอบและมีการออกเอกสารปรับปรุงสัญญาเช่าต่าง ๆ ให้เป็นสัญญาเช่าระยะยาว และกรณีให้ใช้ก็ควรจะมีการปรับปรุงเอกสารให้ถูกต้องตามแนวทางของรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ด้วย
ค. ป่าสงวนที่เสื่อมสภาพมีผู้ครอบครองทำประโยชน์เป็นการถาวร และไม่กระทบต่อสิ่งแวดล้อมปรากฏว่าป่าสงวนในขณะนี้มีอยู่จำนวนหนึ่งและในจำนวนนั้นมีผู้ที่เข้าครอบครองทำประโยชน์อยู่เป็นจำนวนมาก สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนเห็นว่าที่ดินเหล่านั้นอาจไม่สามารถจะฟื้นฟูกลับมาเป็นสภาพป่าธรรมชาติได้โดยวิธีการปลูกป่าทดแทน แต่อาจจะดำเนินการในลักษณะที่เป็นหมู่บ้านป่าไม้ หรือให้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในลักษณะที่เป็นป่าสงวนโดยมีการออกข้อบังคับและมีการรับรองให้เช่าตามกฎหมายป่าไม้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อที่จะนำเอกสารเหล่านั้นไปใช้ประโยชน์ในการดำเนินการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน เพื่อหาแหล่งทุนให้ผู้ที่เข้าไปครอบครองได้ลงทุนเรื่องกิจการป่าไม้หรือกิจการสวนป่าต่อไป ซึ่งจะเป็นประโยชน์ทั้งในแง่ของการจัดการที่ดินและในแง่ของการป่าไม้ไปพร้อมกัน
ง. ใบรับรองความสามารถและคุณวุฒิพิเศษที่ส่วนราชการออกให้ ส่วนราชการต่าง ๆ ได้ออกใบรับรองให้กับผู้ที่มีการครอบครองสินทรัพย์หรือผู้ที่ใช้ประโยชน์ในที่ดินหรือทรัพย์สินต่าง ๆ ไว้เป็นจำนวนมาก เช่น อาชญาบัตรต่าง ๆ ใบรับรองคุณภาพสินค้าต่าง ๆ หรือใบรับรองกระบวนการการผลิตต่าง ๆ เช่น ที่ออกโดยกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงมหาดไทย หรือกระทรวงการคลังเป็นต้น สิ่งเหล่านี้น่าจะใช้เพื่อที่จะเป็นส่วนประกอบในการให้สินเชื่อกับผู้ที่ได้รับรองความสามารถหรือคุณสมบัติพิเศษเหล่านี้ร่วมกับทรัพย์สิน หรือสินทรัพย์ที่ด้อยสภาพหรือมีขนาดเล็ก เช่น เครื่องจักรของ SME หรือการอนุญาตให้ใช้ประโยชน์ในที่ดินต่าง ๆ เป็นต้น
จ. พื้นที่ชายฝั่งเพื่อการเพาะเลี้ยง โดยหลักพื้นที่ชายฝั่งได้มีการอนุญาตให้มีกิจการเพาะเลี้ยงตราบเท่าที่ไม่มีการกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ดังนั้นพื้นที่ชายฝั่งเหล่านี้ควรที่จะได้มีการออกเอกสารให้มีความชัดเจนประกอบกับการจัดการทางด้านการเพาะเลี้ยงให้ถูกสุขลักษณะและสภาพสิ่งแวดล้อมสามารถที่จะนำมาใช้ในการแปลงเป็นทุนต่อไป
ฉ. สินทรัพย์ที่เคลื่อนย้ายได้ที่น่าสนใจประการหนึ่งซึ่งอาจจะเป็นจุดเริ่มต้น ก็คือเรือประมงขนาดเล็ก ทั้งนี้จะต้องมีการบังคับใช้ระเบียบข้อบังคับให้มีการจดทะเบียนกับกรมประมงเพื่อให้โอกาสชาวประมงขนาดเล็กที่มีเรือยังมิได้จดทะเบียน มาจดทะเบียนและใช้ทะเบียนเหล่านั้นมาเป็นเครื่องมือที่จะไปแสวงหาทุนจากสถาบันการเงิน อย่างไรก็ตามกรมประมงจำเป็นจะต้องมีมาตรการในการควบคุม เช่น จดทะเบียนสหกรณ์สำหรับเรือประมงในกลุ่ม และการให้สินเชื่อที่จะให้ผ่านสหกรณ์ ไม่ใช่ให้กับเจ้าของเรือทั้งหลายเป็นต้น
ช. ทรัพย์ติดกับที่ดินประเภทอื่น ทรัพย์ติดกับที่ดินประเภทที่เป็นทรัพย์ด้านเกษตรกรรมมีจำนวนมากซึ่งมีมูลค่าในทางเศรษฐกิจ เช่น ยางพาราหรือต้นผลไม้เป็นต้นซึ่งมีอายุเกิน 3 ปีขึ้นไป เห็นว่าเริ่มจะพิจารณานำมาใช้เป็นหลักทรัพย์ค้ำประกันในโครงการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนได้อีกต่อไป
อนึ่ง ได้มีการพูดถึงเรื่องทางเท้าในกรุงเทพมหานคร ซึ่งขณะนี้ยังไม่ได้นำมาใช้เป็นสินทรัพย์ในนโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน เนื่องจากมีผู้คัดค้านมาก อย่างไรก็ตาม กรุงเทพมหานครควรจะได้เริ่มพิจารณาว่าควรจะดำเนินการหรือตัดสินใจในเรื่องนี้ต่อไปในอนาคตอย่างไร ทั้งนี้ ทั้งนั้นต้องมีการพิจารณาให้รอบคอบเนื่องจากทางเท้าเป็นสาธารณะสมบัติของแผ่นดิน ซึ่งประชาชนใช้ร่วมกัน ตามที่ประชาชนใช้ร่วมกันนั้นก็มีวัตถุประสงค์คือ เฉพาะทางเท้าเป็นที่สำหรับให้เดินถ้าจะมีการให้ใช้ทางเท้าเพื่อกิจการประเภทอื่น จะต้องดำเนินการให้ถูกต้องตามระเบียบข้อบังคับต่าง ๆ ตามกฎหมาย และต้องชี้แจงประชาชนให้เข้าใจด้วย
2) ด้านการปรับปรุง Clearing House ตามนโยบายระยะแรกนั้นได้ขอให้ส่วนราชการปฏิบัติหน้าที่ในส่วนของ Clearing House แต่ในระยะยาว คาดว่าน่าจะมีความจำเป็นที่จะตั้งองค์กรเพื่อดำเนินการในเรื่องนี้โดยเฉพาะเพื่อดำเนินการเกี่ยวกับสินทรัพย์ด้อยมูลค่าต่าง ๆ Clearing House ซึ่งอาจจะเป็นลักษณะของการจัดตั้งตลาดรองเพื่อให้มีการประมูลสินทรัพย์ที่ต้องบังคับให้ใช้หนี้โดยมีเงื่อนไขเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้ประมูล เช่นที่ดินเกษตรกรรม ผู้ประมูลต้องเป็นเกษตรกร หรือในลักษณะที่เป็นธนาคารเฉพาะกิจ เพื่อที่จะช่วยสนับสนุนแนวทางในการดำเนิการที่จะให้ผู้ที่มีคุณสมบัติและผู้ที่มีความสามารถได้รับการบริการทางด้านสินเชื่อ ซึ่งผลพลอยได้ก็คือจะทำให้ทราบราคาตลาดของสินทรัพย์ตามนโยบาย เรื่องนี้ถ้าจะได้มีการศึกษากันอย่างถ่องแท้ และดำเนินการจัดตั้งองค์กรขึ้นในลักษณะใดลักษณะหนึ่ง หลังจากที่สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์ได้เป็นทุนยุติภารกิจลงหรือควบคู่ไปกับการดำเนินการของสำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนในปีต่อ ๆ ไป
3) ด้านการปรับปรุงวิธีการและกฎหมายให้เอื้อต่อการประกอบธุรกรรมของสินทรัพย์ด้อยมูลค่าและClearing House ซึ่งจะต้องดำเนินการเพื่อประสิทธิภาพของนโยบายแปลงสินทรัพย์เป็นทุน ได้แก่
ก. พัฒนาระบบการเช่าระยะยาวให้ใช้ควบคู่กับระบบของการให้กรรมสิทธิ์ Freehold กับ Leaseholdซึ่งโดยหลักกฎหมายนั้นไม่ว่าจะเป็นพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม หรือกฎหมายเกี่ยวกับที่ราชพัสดุก็สามารถที่จะดำเนินการได้อยู่แล้ว เพียงแต่ให้มีนโยบายที่ชัดเจนที่จะเปลี่ยน สปก.4-01 ให้เป็นสัญญาเช่าระยะยาว และกรณีที่ผู้ครอบครองต้องการจะเป็นเจ้าของทรัพย์สิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินก็สามารถดำเนินการได้ตามกฎหมาย โดยมีการเช่าซื้อ อย่างไรก็ตามเห็นว่าอาจจะต้องแก้ไขกฎหมาย พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมเพื่อให้สามารถที่จะนำทรัพย์ที่หลุดจากการค้ำประกันเข้าสู่ระบบ Clearing House ได้ไปพร้อมกัน รวมทั้งกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องด้วยเพื่อให้การเปลี่ยนลูกหนี้เป็นไปได้สะดวก
ข. ควรจะชะลอหรือยุติเรื่องการนำสินทรัพย์ของรัฐบาลมาให้ประชาชนโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องที่ดิน มีนโยบายที่จะจัดที่ดินให้กับประชาชนซึ่งเป็นผู้ด้อยโอกาสอยู่ 2 ทางเลือก คือใช้ประมวลกฎหมายที่ดิน หรือพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพหรือกฎหมายอื่นซึ่งไม่คิดมูลค่าที่ดิน แต่ในขณะเดียวกันรัฐก็มีพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งในกฎหมายได้บัญญัติไว้ว่าจะจัดที่ดินให้ได้ก็โดยวิธีให้เช่า หรือให้เช่าซื้อเท่านั้น ดังนั้น เนื่องจากที่ดินในขณะนี้มีจำกัดลงแล้ว จึงควรนำนโยบายการปฏิรูปที่ดินเพื่อการเกษตรกรรมมาใช้สำหรับที่ดินแปลงใหญ่ เหตุผลก็คือเมื่อมีค่าเช่า หรือค่าเช่าซื้อแล้ว เงินเหล่านั้นก็สามารถนำมาใช้เพื่อการพัฒนาพื้นที่ในเขตปฏิรูปที่ดินได้ เหตุผลอีกประการหนึ่งก็คือเพื่อจัดระบบที่ดินของการได้มาซึ่งที่ดินให้เป็นรูปแบบเดียว คือรูปแบบของการเช่า หรือเช่าซื้อ หรือมีเงื่อนไขอื่น ๆ เช่นการปลูกป่า เป็นต้น
ค. เนื่องจากความเปลี่ยนแปลงของการบริหารงานภาครัฐที่จะเน้นเรื่องประสิทธิภาพ ดังนั้นในการให้ประชาชนเข้าครอบครองที่ดินของรัฐ หรือการครอบครองทรัพย์สินอื่น ๆ น่าจะลดการควบคุมคุณสมบัติบุคคลแต่มาเพิ่มข้อกำหนดในการใช้สินทรัพย์ให้มากยิ่งขึ้น เพื่อเน้นประสิทธิภาพในการใช้สินทรัพย์เหล่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับเรื่องที่ดินที่ใช้เพื่อการเกษตรกรรม ซึ่งเดิมนั้นเน้นเรื่องคุณสมบัติของผู้ที่จะเข้าครอบครอง แต่ในระบบปัจจุบันซึ่งมีการแข่งขันในเรื่องสินค้าเกษตรสูงน่าจะเน้นเรื่องการใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุดควบคู่ไปด้วย ซึ่งก็หมายความว่านอกจากบุคคลที่จะเป็นเจ้าของที่ดินได้จะต้องมีคุณสมบัติที่เป็นเกษตรกรแล้ว จำเป็นจะต้องมีคุณสมบัติในเรื่องของความสามารถด้วย มิฉะนั้นแล้วก็จะไม่มีโอกาสที่จะพัฒนาเกษตรกรให้ก้าวหน้าต่อไปได้อีก เป็นต้น
ง. เร่งรัดปรับปรุงระบบการประเมินสินทรัพย์ และ Benchmark ราคาสินทรัพย์ โดยร่วมกับกระทรวงการคลัง สถาบันการเงิน และผู้ประเมินอิสระ ทั้งนี้จะต้องมีการหารือร่วมกันระหว่างผู้ที่เกี่ยวข้องต่อไปถึงขั้นตอนและวิธีการต่าง ๆ
2. เริ่มการจัดทำ Benchmark เพื่อการติดตามการประเมินผล ได้แก่
2.1 การจัดทำการสำรวจภาวะเศรษฐกิจ สังคมของกลุ่มเป้าหมายทุกกลุ่ม
2.2 ริเริ่มการจัดทำ National Wealth Study ร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
3. ปรับปรุงการจัดระบบฐานข้อมูล การจัดทำข้อมูลสารสนเทศและการประชาสัมพันธ์โดยมีการพัฒนาระบบสื่อสาร ระบบสารสนเทศเพื่อการบริหาร สำหรับสำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน และมีการจัดตั้งศูนย์ข้อมูลกลางโดยกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร นอกจากนั้นยังต้องมีการประชาสัมพันธ์อย่างต่อเนื่องกับกลุ่มเป้าหมายต่าง ๆ และประชาชนที่สนใจทั่วไป รวมทั้งการรายงานผ่าน PMOC อย่างเป็นระบบ และเห็นว่าในปี 2547น่าจะให้บริการทาง e - Service บางประเภทได้ เช่นการบริการด้านข้อมูลต่าง ๆ ซึ่งเริ่มจะมีส่งผ่านเข้ามาในระบบ
4. เร่งรัดให้มีการจัดทำข้อตกลงเพิ่มเติมร่วมกับสถาบันการเงินภาคเอกชน ซึ่งน่าจะให้ความสนใจในเรื่องนี้มากขึ้น
5. ติดตาม เร่งรัด เรื่องของการปรับปรุงระบบภาษี ซึ่งจะเอื้อต่อการที่จะให้มีการใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุด ซึ่งได้มีมติคณะรัฐมนตรีมอบให้กระทรวงการคลังแล้ว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 24 มกราคม 2547--จบ--
-กภ-
การพัฒนานโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน มีมาตรการเร่งด่วน ดังนี้
1. สร้างความเข้าใจให้ผู้เกี่ยวข้องและประชาชนโดยทั่วไป โดยให้หน่วยงานที่รับผิดชอบเร่งรัดการทำความเข้าใจและประชาสัมพันธ์กับกลุ่มเป้าหมายอย่างเข้มข้นและต่อเนื่อง
2. ให้กวดขันการปฏิบัติงานของผู้รับผิดชอบการดำเนินการในฐานะ Clearing House เมื่อมีการผิดนัดชำระหนี้และมีการประเมินและปรับปรุงประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง
3. ให้หน่วยงานเจ้าของสินทรัพย์ปรับแก้สัญญาเช่า หนังสืออนุญาต หนังสือรับรองต่าง ๆ ให้มีอายุไม่ต่ำกว่า 3 ปี เพื่อให้สามารถนำสัญญา หนังสืออนุญาต และหนังสือรับรองต่าง ๆ นำไปแปลงเป็นทุนกับสถาบันการเงินได้อย่างไรก็ตาม สัญญา หนังสืออนุญาต หรือหนังสือรับรองดังกล่าวจะต้องมีระยะเวลากำหนดไว้ชัดเจน ทั้งนี้ให้เร่งรัดการกำหนดเงื่อนไขการจัดทำข้อตกลงในรายละเอียดกับสถาบันการเงิน และขอให้สถาบันการเงินนำเสนอคณะกรรมการสถาบันการเงินอนุมัติ รวมทั้งแจ้งให้สาขาและหน่วยต่าง ๆ ที่รับผิดชอบดำเนินการโดยเร็ว
4. กรณีที่ไม่มีกฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น ให้พิจารณาหาลู่ทางการเปลี่ยนตัวลูกหนี้ในกรณีลูกหนี้ไม่ชำระหนี้ให้เป็นไปโดยรวดเร็ว โดยคำนึงถึงคุณสมบัติผู้สวมสิทธิควบคู่ไปกับความสามารถในการจ่ายคืนหนี้ด้วย
5. สำหรับกรณีทรัพย์สินทางปัญญาให้กำหนดให้คณะทำงานพิเศษเพื่อพิจารณาการกำหนดมูลค่าทรัพย์สินทางปัญญา โดยอาจจะประกอบด้วย กรมทรัพย์สินทางปัญญา สถาบันการเงิน ผู้ประเมินอิสระ และมหาวิทยาลัยที่ได้รับมอบหมายเป็นการด่วน
6. ในส่วนของการจดทะเบียนเครื่องจักรให้หามาตรการกระตุ้นให้มีการจดทะเบียนเครื่องจักรมากขึ้น และพิจารณาเสนอมาตรการเสริมเพื่อให้นำสินทรัพย์ที่เคลื่อนย้ายได้ง่าย และสินทรัพย์มูลค่าน้อยสามารถเข้าถึงแหล่งทุนได้ด้วย
7. ให้หน่วยงานของรัฐบาลและสถาบันการเงิน มีการเริ่มรายงานข้อมูลผ่านเครือข่าย Electronic มากระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และ สปท. อย่างสม่ำเสมอเพื่อประโยชน์ในการรายงานผลการติดตามของรัฐบาล
แผนทิศทางในปี 2547
1. สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนเห็นว่าในปี 2547 ควรจะได้ดำเนินการในกิจการสำคัญ ๆ ดังต่อไปนี้
1) ขยายประเภทสินทรัพย์ให้กว้างมากยิ่งขึ้นครอบคลุมสินทรัพย์ประเภทต่าง ๆ ซึ่งได้แก่
ก. ที่ดินอยู่ในความดูแลของกองทัพเฉพาะในส่วนที่มีผู้ครอบครองทำประโยชน์สำหรับในส่วนที่รัฐยังใช้ประโยชน์อยู่ก็ให้กองทัพดำเนินการต่อไป ในส่วนที่ผู้ครอบครองทำประโยชน์นั้น หากจะเข้ากระบวนการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนจำเป็นจะต้องมีการจัดทำทะเบียนและมอบเอกสารในลักษณะใดลักษณะหนึ่งเพื่อเป็นเอกสารที่จะนำไปใช้ในการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน และมีการเจรจากับสถาบันการเงินต่อไป ซึ่งเรื่องนี้น่าจะมอบให้กระทรวงกลาโหมเป็นผู้ดำเนินการต่อไป
ข. ที่ดินซึ่งอยู่ในความดูแลของรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือให้มีการเช่าช่วง รัฐวิสาหกิจหลายแห่งได้รับที่ดิน ที่ราชพัสดุและที่ดินของรัฐอื่น ๆ มาไว้ในการครอบครองและไม่ได้ใช้ประโยชน์ยังเป็นที่รกร้างหรือาจจะได้ใช้ประโยชน์โดยให้มีการเช่าช่วงหรืออนุญาตให้ใช้ ในเรื่องนี้ต้องมีการตรวจสอบและมีการออกเอกสารปรับปรุงสัญญาเช่าต่าง ๆ ให้เป็นสัญญาเช่าระยะยาว และกรณีให้ใช้ก็ควรจะมีการปรับปรุงเอกสารให้ถูกต้องตามแนวทางของรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ด้วย
ค. ป่าสงวนที่เสื่อมสภาพมีผู้ครอบครองทำประโยชน์เป็นการถาวร และไม่กระทบต่อสิ่งแวดล้อมปรากฏว่าป่าสงวนในขณะนี้มีอยู่จำนวนหนึ่งและในจำนวนนั้นมีผู้ที่เข้าครอบครองทำประโยชน์อยู่เป็นจำนวนมาก สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนเห็นว่าที่ดินเหล่านั้นอาจไม่สามารถจะฟื้นฟูกลับมาเป็นสภาพป่าธรรมชาติได้โดยวิธีการปลูกป่าทดแทน แต่อาจจะดำเนินการในลักษณะที่เป็นหมู่บ้านป่าไม้ หรือให้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรในลักษณะที่เป็นป่าสงวนโดยมีการออกข้อบังคับและมีการรับรองให้เช่าตามกฎหมายป่าไม้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อที่จะนำเอกสารเหล่านั้นไปใช้ประโยชน์ในการดำเนินการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน เพื่อหาแหล่งทุนให้ผู้ที่เข้าไปครอบครองได้ลงทุนเรื่องกิจการป่าไม้หรือกิจการสวนป่าต่อไป ซึ่งจะเป็นประโยชน์ทั้งในแง่ของการจัดการที่ดินและในแง่ของการป่าไม้ไปพร้อมกัน
ง. ใบรับรองความสามารถและคุณวุฒิพิเศษที่ส่วนราชการออกให้ ส่วนราชการต่าง ๆ ได้ออกใบรับรองให้กับผู้ที่มีการครอบครองสินทรัพย์หรือผู้ที่ใช้ประโยชน์ในที่ดินหรือทรัพย์สินต่าง ๆ ไว้เป็นจำนวนมาก เช่น อาชญาบัตรต่าง ๆ ใบรับรองคุณภาพสินค้าต่าง ๆ หรือใบรับรองกระบวนการการผลิตต่าง ๆ เช่น ที่ออกโดยกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงมหาดไทย หรือกระทรวงการคลังเป็นต้น สิ่งเหล่านี้น่าจะใช้เพื่อที่จะเป็นส่วนประกอบในการให้สินเชื่อกับผู้ที่ได้รับรองความสามารถหรือคุณสมบัติพิเศษเหล่านี้ร่วมกับทรัพย์สิน หรือสินทรัพย์ที่ด้อยสภาพหรือมีขนาดเล็ก เช่น เครื่องจักรของ SME หรือการอนุญาตให้ใช้ประโยชน์ในที่ดินต่าง ๆ เป็นต้น
จ. พื้นที่ชายฝั่งเพื่อการเพาะเลี้ยง โดยหลักพื้นที่ชายฝั่งได้มีการอนุญาตให้มีกิจการเพาะเลี้ยงตราบเท่าที่ไม่มีการกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ดังนั้นพื้นที่ชายฝั่งเหล่านี้ควรที่จะได้มีการออกเอกสารให้มีความชัดเจนประกอบกับการจัดการทางด้านการเพาะเลี้ยงให้ถูกสุขลักษณะและสภาพสิ่งแวดล้อมสามารถที่จะนำมาใช้ในการแปลงเป็นทุนต่อไป
ฉ. สินทรัพย์ที่เคลื่อนย้ายได้ที่น่าสนใจประการหนึ่งซึ่งอาจจะเป็นจุดเริ่มต้น ก็คือเรือประมงขนาดเล็ก ทั้งนี้จะต้องมีการบังคับใช้ระเบียบข้อบังคับให้มีการจดทะเบียนกับกรมประมงเพื่อให้โอกาสชาวประมงขนาดเล็กที่มีเรือยังมิได้จดทะเบียน มาจดทะเบียนและใช้ทะเบียนเหล่านั้นมาเป็นเครื่องมือที่จะไปแสวงหาทุนจากสถาบันการเงิน อย่างไรก็ตามกรมประมงจำเป็นจะต้องมีมาตรการในการควบคุม เช่น จดทะเบียนสหกรณ์สำหรับเรือประมงในกลุ่ม และการให้สินเชื่อที่จะให้ผ่านสหกรณ์ ไม่ใช่ให้กับเจ้าของเรือทั้งหลายเป็นต้น
ช. ทรัพย์ติดกับที่ดินประเภทอื่น ทรัพย์ติดกับที่ดินประเภทที่เป็นทรัพย์ด้านเกษตรกรรมมีจำนวนมากซึ่งมีมูลค่าในทางเศรษฐกิจ เช่น ยางพาราหรือต้นผลไม้เป็นต้นซึ่งมีอายุเกิน 3 ปีขึ้นไป เห็นว่าเริ่มจะพิจารณานำมาใช้เป็นหลักทรัพย์ค้ำประกันในโครงการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนได้อีกต่อไป
อนึ่ง ได้มีการพูดถึงเรื่องทางเท้าในกรุงเทพมหานคร ซึ่งขณะนี้ยังไม่ได้นำมาใช้เป็นสินทรัพย์ในนโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน เนื่องจากมีผู้คัดค้านมาก อย่างไรก็ตาม กรุงเทพมหานครควรจะได้เริ่มพิจารณาว่าควรจะดำเนินการหรือตัดสินใจในเรื่องนี้ต่อไปในอนาคตอย่างไร ทั้งนี้ ทั้งนั้นต้องมีการพิจารณาให้รอบคอบเนื่องจากทางเท้าเป็นสาธารณะสมบัติของแผ่นดิน ซึ่งประชาชนใช้ร่วมกัน ตามที่ประชาชนใช้ร่วมกันนั้นก็มีวัตถุประสงค์คือ เฉพาะทางเท้าเป็นที่สำหรับให้เดินถ้าจะมีการให้ใช้ทางเท้าเพื่อกิจการประเภทอื่น จะต้องดำเนินการให้ถูกต้องตามระเบียบข้อบังคับต่าง ๆ ตามกฎหมาย และต้องชี้แจงประชาชนให้เข้าใจด้วย
2) ด้านการปรับปรุง Clearing House ตามนโยบายระยะแรกนั้นได้ขอให้ส่วนราชการปฏิบัติหน้าที่ในส่วนของ Clearing House แต่ในระยะยาว คาดว่าน่าจะมีความจำเป็นที่จะตั้งองค์กรเพื่อดำเนินการในเรื่องนี้โดยเฉพาะเพื่อดำเนินการเกี่ยวกับสินทรัพย์ด้อยมูลค่าต่าง ๆ Clearing House ซึ่งอาจจะเป็นลักษณะของการจัดตั้งตลาดรองเพื่อให้มีการประมูลสินทรัพย์ที่ต้องบังคับให้ใช้หนี้โดยมีเงื่อนไขเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้ประมูล เช่นที่ดินเกษตรกรรม ผู้ประมูลต้องเป็นเกษตรกร หรือในลักษณะที่เป็นธนาคารเฉพาะกิจ เพื่อที่จะช่วยสนับสนุนแนวทางในการดำเนิการที่จะให้ผู้ที่มีคุณสมบัติและผู้ที่มีความสามารถได้รับการบริการทางด้านสินเชื่อ ซึ่งผลพลอยได้ก็คือจะทำให้ทราบราคาตลาดของสินทรัพย์ตามนโยบาย เรื่องนี้ถ้าจะได้มีการศึกษากันอย่างถ่องแท้ และดำเนินการจัดตั้งองค์กรขึ้นในลักษณะใดลักษณะหนึ่ง หลังจากที่สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์ได้เป็นทุนยุติภารกิจลงหรือควบคู่ไปกับการดำเนินการของสำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนในปีต่อ ๆ ไป
3) ด้านการปรับปรุงวิธีการและกฎหมายให้เอื้อต่อการประกอบธุรกรรมของสินทรัพย์ด้อยมูลค่าและClearing House ซึ่งจะต้องดำเนินการเพื่อประสิทธิภาพของนโยบายแปลงสินทรัพย์เป็นทุน ได้แก่
ก. พัฒนาระบบการเช่าระยะยาวให้ใช้ควบคู่กับระบบของการให้กรรมสิทธิ์ Freehold กับ Leaseholdซึ่งโดยหลักกฎหมายนั้นไม่ว่าจะเป็นพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม หรือกฎหมายเกี่ยวกับที่ราชพัสดุก็สามารถที่จะดำเนินการได้อยู่แล้ว เพียงแต่ให้มีนโยบายที่ชัดเจนที่จะเปลี่ยน สปก.4-01 ให้เป็นสัญญาเช่าระยะยาว และกรณีที่ผู้ครอบครองต้องการจะเป็นเจ้าของทรัพย์สิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินก็สามารถดำเนินการได้ตามกฎหมาย โดยมีการเช่าซื้อ อย่างไรก็ตามเห็นว่าอาจจะต้องแก้ไขกฎหมาย พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมเพื่อให้สามารถที่จะนำทรัพย์ที่หลุดจากการค้ำประกันเข้าสู่ระบบ Clearing House ได้ไปพร้อมกัน รวมทั้งกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องด้วยเพื่อให้การเปลี่ยนลูกหนี้เป็นไปได้สะดวก
ข. ควรจะชะลอหรือยุติเรื่องการนำสินทรัพย์ของรัฐบาลมาให้ประชาชนโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องที่ดิน มีนโยบายที่จะจัดที่ดินให้กับประชาชนซึ่งเป็นผู้ด้อยโอกาสอยู่ 2 ทางเลือก คือใช้ประมวลกฎหมายที่ดิน หรือพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพหรือกฎหมายอื่นซึ่งไม่คิดมูลค่าที่ดิน แต่ในขณะเดียวกันรัฐก็มีพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งในกฎหมายได้บัญญัติไว้ว่าจะจัดที่ดินให้ได้ก็โดยวิธีให้เช่า หรือให้เช่าซื้อเท่านั้น ดังนั้น เนื่องจากที่ดินในขณะนี้มีจำกัดลงแล้ว จึงควรนำนโยบายการปฏิรูปที่ดินเพื่อการเกษตรกรรมมาใช้สำหรับที่ดินแปลงใหญ่ เหตุผลก็คือเมื่อมีค่าเช่า หรือค่าเช่าซื้อแล้ว เงินเหล่านั้นก็สามารถนำมาใช้เพื่อการพัฒนาพื้นที่ในเขตปฏิรูปที่ดินได้ เหตุผลอีกประการหนึ่งก็คือเพื่อจัดระบบที่ดินของการได้มาซึ่งที่ดินให้เป็นรูปแบบเดียว คือรูปแบบของการเช่า หรือเช่าซื้อ หรือมีเงื่อนไขอื่น ๆ เช่นการปลูกป่า เป็นต้น
ค. เนื่องจากความเปลี่ยนแปลงของการบริหารงานภาครัฐที่จะเน้นเรื่องประสิทธิภาพ ดังนั้นในการให้ประชาชนเข้าครอบครองที่ดินของรัฐ หรือการครอบครองทรัพย์สินอื่น ๆ น่าจะลดการควบคุมคุณสมบัติบุคคลแต่มาเพิ่มข้อกำหนดในการใช้สินทรัพย์ให้มากยิ่งขึ้น เพื่อเน้นประสิทธิภาพในการใช้สินทรัพย์เหล่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับเรื่องที่ดินที่ใช้เพื่อการเกษตรกรรม ซึ่งเดิมนั้นเน้นเรื่องคุณสมบัติของผู้ที่จะเข้าครอบครอง แต่ในระบบปัจจุบันซึ่งมีการแข่งขันในเรื่องสินค้าเกษตรสูงน่าจะเน้นเรื่องการใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุดควบคู่ไปด้วย ซึ่งก็หมายความว่านอกจากบุคคลที่จะเป็นเจ้าของที่ดินได้จะต้องมีคุณสมบัติที่เป็นเกษตรกรแล้ว จำเป็นจะต้องมีคุณสมบัติในเรื่องของความสามารถด้วย มิฉะนั้นแล้วก็จะไม่มีโอกาสที่จะพัฒนาเกษตรกรให้ก้าวหน้าต่อไปได้อีก เป็นต้น
ง. เร่งรัดปรับปรุงระบบการประเมินสินทรัพย์ และ Benchmark ราคาสินทรัพย์ โดยร่วมกับกระทรวงการคลัง สถาบันการเงิน และผู้ประเมินอิสระ ทั้งนี้จะต้องมีการหารือร่วมกันระหว่างผู้ที่เกี่ยวข้องต่อไปถึงขั้นตอนและวิธีการต่าง ๆ
2. เริ่มการจัดทำ Benchmark เพื่อการติดตามการประเมินผล ได้แก่
2.1 การจัดทำการสำรวจภาวะเศรษฐกิจ สังคมของกลุ่มเป้าหมายทุกกลุ่ม
2.2 ริเริ่มการจัดทำ National Wealth Study ร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
3. ปรับปรุงการจัดระบบฐานข้อมูล การจัดทำข้อมูลสารสนเทศและการประชาสัมพันธ์โดยมีการพัฒนาระบบสื่อสาร ระบบสารสนเทศเพื่อการบริหาร สำหรับสำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน และมีการจัดตั้งศูนย์ข้อมูลกลางโดยกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร นอกจากนั้นยังต้องมีการประชาสัมพันธ์อย่างต่อเนื่องกับกลุ่มเป้าหมายต่าง ๆ และประชาชนที่สนใจทั่วไป รวมทั้งการรายงานผ่าน PMOC อย่างเป็นระบบ และเห็นว่าในปี 2547น่าจะให้บริการทาง e - Service บางประเภทได้ เช่นการบริการด้านข้อมูลต่าง ๆ ซึ่งเริ่มจะมีส่งผ่านเข้ามาในระบบ
4. เร่งรัดให้มีการจัดทำข้อตกลงเพิ่มเติมร่วมกับสถาบันการเงินภาคเอกชน ซึ่งน่าจะให้ความสนใจในเรื่องนี้มากขึ้น
5. ติดตาม เร่งรัด เรื่องของการปรับปรุงระบบภาษี ซึ่งจะเอื้อต่อการที่จะให้มีการใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุด ซึ่งได้มีมติคณะรัฐมนตรีมอบให้กระทรวงการคลังแล้ว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 24 มกราคม 2547--จบ--
-กภ-