เรื่อง ร่างแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงิน การคลัง และงบประมาณ
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และร่างแผนปฏิบัติการถ่ายโอนบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คณะรัฐมนตรีรับทราบและเห็นชอบร่างแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงิน การคลัง และงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และร่างแผนปฏิบัติการถ่ายโอนบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้ปรับปรุงตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2546 แล้ว ตามที่สำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ แล้วให้รายงานต่อรัฐสภาเพื่อประกาศในราชกิจจานุเบกษาใช้บังคับต่อไป
สำนักนายกรัฐมนตรีรายงานว่า สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีได้ดำเนินการตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2546 แล้ว โดยได้นำผลการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง การกำหนดยุทธศาสตร์การดำเนินงานการกระจายอำนาจ เมื่อวันที่ 28 - 29 มิถุนายน 2546 และมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2546 ซึ่งเห็นชอบให้สำนักงบประมาณ กระทรวงมหาดไทย (กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น) และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) โดยให้ขอความเห็นจากคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) และดำเนินการให้สอดคล้องกับมติของ กกถ. ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้ว ก่อนที่จะนำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีเสนอต่อคณะรัฐมนตรี มาปรับปรุงร่างแผนปฏิบัติการฯ ทั้ง 2 ด้าน โดยมีสาระสำคัญ ดังนี้
1. ร่างแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงิน การคลัง และงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
1.1 แก้ไขหน้า 25 - 29 ภารกิจการจัดสรรเงินอุดหนุน กิจกรรม/ขั้นตอนข้อ 4.1.3, 4.2.3, 4.3.3และ 4.4.3 เพื่อให้สอดคล้องกับการจัดทำงบประมาณระยะปานกลางของสำนักงบประมาณ โดยแก้ไขข้อความจาก"ของสำนักงบประมาณ" เป็น "และนโยบายของ กกถ."
1.2 แก้ไขหน้า 25 ภารกิจการจัดสรรเงินอุดหนุน กิจกรรมข้อ 4.1 - 4.4 โดยแก้ไขข้อในช่องหมายเหตุ เป็น "ให้สำนักงบประมาณ กระทรวงมหาดไทย และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินอุดหนุน โดยขอความเห็นจาก กกถ. และดำเนินการให้สอดคล้องกับมติ กกถ. ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้วก่อนที่จะนำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีเสนอต่อคณะรัฐมนตรีและดำเนินการอย่างต่อเนื่อง"
2. ร่างแผนปฏิบัติการถ่ายโอนบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
2.1 หลักการสำคัญของแผน เพิ่มมาตรการในขั้นตอนและวิธีการถ่ายโอนบุคลากร เรื่องการเตรียมความพร้อมสำหรับการถ่ายโอนบุคลากรระยะที่ 2 ปี 2547 ซึ่งเน้นการสร้างระบบจูงใจเป็นตัวนำ ทั้งในเรื่องการปรับปรุงทางก้าวหน้า สิทธิประโยชน์เมื่อเป็นพนักงานส่วนท้องถิ่น เช่น การจัดตั้งกองทุนบำเหน็จบำนาญพนักงานส่วนท้องถิ่น (กบถ.) ทั้งนี้ ให้มีกระบวนการที่ยืดหยุ่นและสามารถปรับวิธีการดำเนินงานให้สอดคล้องกับสภาพการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไปได้
2.2 ระบบสนับสนุนการถ่ายโอนบุคลากร ปรับปรุงโดยเพิ่มให้มีการศึกษาและปรับกำลังคนภาครัฐให้มีความหลากหลาย ปรับโครงสร้างการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีขนาดใหญ่ การปรับปรุงระบบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นให้ยืดหยุ่นตามสภาพปัญหาและฐานะทางการเงินการคลังของ อปท. และให้มีระบบรองรับเมื่อไม่สามารถจัดบุคลากรลงท้องถิ่นได้อย่างเหมาะสม
2.3 ตารางสรุปรายละเอียดของแผน ปรับปรุงให้แสดงภารกิจกิจกรรมและขั้นตอน ระยะเวลา และหน่วยงานรับผิดชอบในแต่ละกิจกรรม ให้สอดคล้องกับแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ และแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงินฯ ตลอดจนข้อเท็จจริงในปัจจุบัน
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 2 มีนาคม 2547--จบ--
-กภ-
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และร่างแผนปฏิบัติการถ่ายโอนบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คณะรัฐมนตรีรับทราบและเห็นชอบร่างแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงิน การคลัง และงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และร่างแผนปฏิบัติการถ่ายโอนบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้ปรับปรุงตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2546 แล้ว ตามที่สำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ แล้วให้รายงานต่อรัฐสภาเพื่อประกาศในราชกิจจานุเบกษาใช้บังคับต่อไป
สำนักนายกรัฐมนตรีรายงานว่า สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีได้ดำเนินการตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2546 แล้ว โดยได้นำผลการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง การกำหนดยุทธศาสตร์การดำเนินงานการกระจายอำนาจ เมื่อวันที่ 28 - 29 มิถุนายน 2546 และมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2546 ซึ่งเห็นชอบให้สำนักงบประมาณ กระทรวงมหาดไทย (กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น) และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) โดยให้ขอความเห็นจากคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) และดำเนินการให้สอดคล้องกับมติของ กกถ. ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้ว ก่อนที่จะนำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีเสนอต่อคณะรัฐมนตรี มาปรับปรุงร่างแผนปฏิบัติการฯ ทั้ง 2 ด้าน โดยมีสาระสำคัญ ดังนี้
1. ร่างแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงิน การคลัง และงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
1.1 แก้ไขหน้า 25 - 29 ภารกิจการจัดสรรเงินอุดหนุน กิจกรรม/ขั้นตอนข้อ 4.1.3, 4.2.3, 4.3.3และ 4.4.3 เพื่อให้สอดคล้องกับการจัดทำงบประมาณระยะปานกลางของสำนักงบประมาณ โดยแก้ไขข้อความจาก"ของสำนักงบประมาณ" เป็น "และนโยบายของ กกถ."
1.2 แก้ไขหน้า 25 ภารกิจการจัดสรรเงินอุดหนุน กิจกรรมข้อ 4.1 - 4.4 โดยแก้ไขข้อในช่องหมายเหตุ เป็น "ให้สำนักงบประมาณ กระทรวงมหาดไทย และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินอุดหนุน โดยขอความเห็นจาก กกถ. และดำเนินการให้สอดคล้องกับมติ กกถ. ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้วก่อนที่จะนำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีเสนอต่อคณะรัฐมนตรีและดำเนินการอย่างต่อเนื่อง"
2. ร่างแผนปฏิบัติการถ่ายโอนบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
2.1 หลักการสำคัญของแผน เพิ่มมาตรการในขั้นตอนและวิธีการถ่ายโอนบุคลากร เรื่องการเตรียมความพร้อมสำหรับการถ่ายโอนบุคลากรระยะที่ 2 ปี 2547 ซึ่งเน้นการสร้างระบบจูงใจเป็นตัวนำ ทั้งในเรื่องการปรับปรุงทางก้าวหน้า สิทธิประโยชน์เมื่อเป็นพนักงานส่วนท้องถิ่น เช่น การจัดตั้งกองทุนบำเหน็จบำนาญพนักงานส่วนท้องถิ่น (กบถ.) ทั้งนี้ ให้มีกระบวนการที่ยืดหยุ่นและสามารถปรับวิธีการดำเนินงานให้สอดคล้องกับสภาพการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไปได้
2.2 ระบบสนับสนุนการถ่ายโอนบุคลากร ปรับปรุงโดยเพิ่มให้มีการศึกษาและปรับกำลังคนภาครัฐให้มีความหลากหลาย ปรับโครงสร้างการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีขนาดใหญ่ การปรับปรุงระบบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นให้ยืดหยุ่นตามสภาพปัญหาและฐานะทางการเงินการคลังของ อปท. และให้มีระบบรองรับเมื่อไม่สามารถจัดบุคลากรลงท้องถิ่นได้อย่างเหมาะสม
2.3 ตารางสรุปรายละเอียดของแผน ปรับปรุงให้แสดงภารกิจกิจกรรมและขั้นตอน ระยะเวลา และหน่วยงานรับผิดชอบในแต่ละกิจกรรม ให้สอดคล้องกับแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ และแผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงินฯ ตลอดจนข้อเท็จจริงในปัจจุบัน
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 2 มีนาคม 2547--จบ--
-กภ-