คณะรัฐมนตรีอนุมัติให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (สำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์) ได้รับการผ่อนผันการกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีและขยายเวลาเบิกจ่ายเงินเกิน 2 ปีงบประมาณ เพื่อขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2544 ไว้เบิกเหลื่อมปีจนถึง 31 มีนาคม 2547 จำนวน 16,892,050 บาท ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอ โดยให้ยกเว้นการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2541 เรื่อง หลักเกณฑ์และแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการกันเงินงบประมาณไว้เบิกเหลื่อมปีและการขยายเวลาเบิกจ่ายเงิน เป็นกรณีพิเศษ
ทั้งนี้ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์รายงานว่า
1. สำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้รับงบประมาณก่อสร้างอาคารพิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำและระบบไฟฟ้าและประปา งบประมาณปี 2544 - 2546 ดังนี้
1.1 งบประมาณปี พ.ศ. 2544 จำนวน 28,390,000 บาท เบิกจ่ายแล้วจำนวน 11,497,950 บาทคงเหลือจำนวน 16,892,050 บาท
1.2 งบประมาณปี พ.ศ. 2545 จำนวน 1,401,531.74 บาท คงเหลือวงเงินที่ได้รับอนุมัติให้ขยายเวลาเบิกจ่ายจนถึง 31 มีนาคม 2547 จำนวน 1,401,531.74 บาท
1.3 งบประมาณปี พ.ศ. 2546 ได้รับจัดสรรเพิ่มเติม 2 รายการ จำนวน 2,923,127.17 บาท ได้รับอนุมัติให้กันไว้เบิกเหลื่อมปีจนถึง 31 มีนาคม 2547 จำนวน 2,245,000 บาท สำหรับรายการเสาเข็มตอกตามผล PilotPile Test จำนวน 678,130 บาท เบิกจ่ายแล้วจำนวน 678,127.17 บาท คงเหลือวงเงินตามสัญญา 20,538,581.74 บาท
2. การก่อสร้างอาคารพิพิธภัณฑ์ดังกล่าว มีการแก้ไขสัญญา เนื่องจากได้มีการปรับปรุงฐานรากอาคารเพื่อให้รองรับน้ำหนักได้เหมาะสมกับการใช้งานและเพิ่มเนื้องาน คือ
2.1 การทำ Pilot Pile Test เจาะสำรวจพื้นดินเพื่อทดสอบความยาวของเสาเข็ม ต้องอยู่ที่ระดับความลึก 19 เมตร ซึ่งต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้น จำนวน 678,127.17 บาท โดยของบประมาณปี 2546 เพิ่มเติม
2.2 เพิ่มคอนกรีตพิเศษที่มี Water Proofing Membrane ต้องใช้งบประมาณอีกจำนวน 1,401,531.74 บาท โดยของบประมาณปี 2545 เพิ่มเติม
2.3 ในช่วงระหว่างวันที่ 6 - 20 ธันวาคม 2544 น้ำท่วมอาคารพิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำ ทำให้คู่สัญญาไม่สามารถปฏิบัติงานได้ 15 วัน นอกจากนี้ในช่วงวันที่ 15 - 21 มกราคม 2545 รวม 14 วัน ได้เตรียมการรับเสด็จพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวภูมิพลอดุลยเดช เพื่อเสด็จพระราชดำเนินเปิดอาคารพิพิธภัณฑ์ฯ ในวันที่ 21 มกราคม 2545ได้ให้คู่สัญญาหยุดปฏิบัติงาน 7 วัน รวม 36 วัน
2.4 การติดตั้งอุปกรณ์กระจกตู้ปลาซึ่งเป็นงานเทคนิคเฉพาะอย่างและต้องขอความร่วมมือจากกรมประมงช่วยให้คำแนะนำและเสนอแนะในการตัดสินใจ ระหว่างกระจกลามิเนตกับกระจกอะคิริค ซึ่งเดิมในสัญญากำหนดไว้เป็นกระจกลามิเนต แต่ขนาดไม่สามารถรองรับแรงดันของน้ำได้ นอกจากนี้ยังต้องหาค่าความปลอดภัย โดยในช่วงระหว่างการตัดสินใจดังกล่าว คู่สัญญาไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาได้ จึงได้แจ้งขอหยุดงานในช่วงระหว่างวันที่3 สิงหาคม - 19 ตุลาคม 2545 รวม 78 วัน และภายหลังสำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้ตัดสินใจเลือกอุปกรณ์ตู้เป็น Tempered Plate glass ความหนา 38 มิลลิเมตร ต้องของบประมาณเพิ่มเติมจำนวน 2,245,000 บาทจากเงินงบประมาณปี 2546 รวมทั้งต้องเพิ่มระยะเวลาการปฏิบัติงานอีก 20 วัน
3. กรณีข้อ 2.1 - 2.4 ดังกล่าว ไม่ใช่ความผิดของคู่สัญญา ทำให้ต้องแก้ไขสัญญาเพิ่มเติม 3 ครั้งเพื่อขยายวงเงินและขยายระยะเวลาก่อสร้างออกไป 134 วัน ทั้งนี้ สัญญาเพิ่มเติมครั้งที่ 3 ลงวันที่ 26 กันยายน 2546กำหนดส่งมอบงวดสุดท้ายวันที่ 2 มกราคม 2547 วงเงินตามสัญญาทั้งสิ้น 32,714,658.91 บาท
4. กรมบัญชีกลางไม่อนุมัติการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี 2544 จำนวน 16,892,050 บาทไว้เบิกจ่ายเหลื่อมปี เนื่องจากนโยบายเข้มงวด การกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีและขยายเวลาเบิกจ่ายได้ไม่เกิน 2 ปีงบประมาณ(รายละเอียดปรากฏตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0409.7/32052 ลงวันที่ 13 ตุลาคม 2546 และหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0409.7/38871 ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2546)
5. สำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีความจำเป็นต้องเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2544ดังกล่าว เพราะคู่สัญญาได้ปฏิบัติตามสัญญาซึ่งได้ผูกพันไว้แล้วและส่งมอบงานงวดสุดท้ายแล้ว และสำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ไม่ได้ตั้งงบประมาณเพื่อการนี้ไว้ จึงไม่สามารถเจียดจ่ายจากเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2547 ได้ หากไม่ได้รับอนุมัติให้ขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2544 จะไม่สามารถเบิกจ่ายเงินเพื่อชำระหนี้ให้กับคู่สัญญาได้
6. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์พิจารณาแล้วเห็นว่า ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับคือ ทางราชการสามารถตรวจรับอาคารพิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำที่เสร็จสมบูรณ์แล้วไว้ใช้ในราชการ ซึ่งจะเปิดให้ประชาชนเข้าเยี่ยมชมเพื่อศึกษาความรู้และสันทนาการได้โดยเร็ว และลดขั้นตอนงานและผลกระทบต่อเอกชนที่จะได้รับความเดือดร้อนเสียหายอันเนื่องมาจากการปฏิบัติงานในฐานะคู่สัญญาของรัฐที่ได้ปฏิบัติงานถูกต้องครบถ้วนตามที่กำหนดทุกประการ จึงเห็นควรแก้ไขปัญหาเพื่อความเป็นธรรมแก่คู่สัญญา แต่โดยที่มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2541 ให้กระทรวงการคลังเข้มงวดการอนุมัติการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณกรณีมีหนี้ผูกพันให้มีระยะเวลาการกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปี และการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินรวมกันได้ไม่เกิน 2 ปีงบประมาณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์จึงเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอนุมัติดังกล่าว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 7 เมษายน 2547--จบ--
-กภ-
ทั้งนี้ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์รายงานว่า
1. สำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้รับงบประมาณก่อสร้างอาคารพิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำและระบบไฟฟ้าและประปา งบประมาณปี 2544 - 2546 ดังนี้
1.1 งบประมาณปี พ.ศ. 2544 จำนวน 28,390,000 บาท เบิกจ่ายแล้วจำนวน 11,497,950 บาทคงเหลือจำนวน 16,892,050 บาท
1.2 งบประมาณปี พ.ศ. 2545 จำนวน 1,401,531.74 บาท คงเหลือวงเงินที่ได้รับอนุมัติให้ขยายเวลาเบิกจ่ายจนถึง 31 มีนาคม 2547 จำนวน 1,401,531.74 บาท
1.3 งบประมาณปี พ.ศ. 2546 ได้รับจัดสรรเพิ่มเติม 2 รายการ จำนวน 2,923,127.17 บาท ได้รับอนุมัติให้กันไว้เบิกเหลื่อมปีจนถึง 31 มีนาคม 2547 จำนวน 2,245,000 บาท สำหรับรายการเสาเข็มตอกตามผล PilotPile Test จำนวน 678,130 บาท เบิกจ่ายแล้วจำนวน 678,127.17 บาท คงเหลือวงเงินตามสัญญา 20,538,581.74 บาท
2. การก่อสร้างอาคารพิพิธภัณฑ์ดังกล่าว มีการแก้ไขสัญญา เนื่องจากได้มีการปรับปรุงฐานรากอาคารเพื่อให้รองรับน้ำหนักได้เหมาะสมกับการใช้งานและเพิ่มเนื้องาน คือ
2.1 การทำ Pilot Pile Test เจาะสำรวจพื้นดินเพื่อทดสอบความยาวของเสาเข็ม ต้องอยู่ที่ระดับความลึก 19 เมตร ซึ่งต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้น จำนวน 678,127.17 บาท โดยของบประมาณปี 2546 เพิ่มเติม
2.2 เพิ่มคอนกรีตพิเศษที่มี Water Proofing Membrane ต้องใช้งบประมาณอีกจำนวน 1,401,531.74 บาท โดยของบประมาณปี 2545 เพิ่มเติม
2.3 ในช่วงระหว่างวันที่ 6 - 20 ธันวาคม 2544 น้ำท่วมอาคารพิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำ ทำให้คู่สัญญาไม่สามารถปฏิบัติงานได้ 15 วัน นอกจากนี้ในช่วงวันที่ 15 - 21 มกราคม 2545 รวม 14 วัน ได้เตรียมการรับเสด็จพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวภูมิพลอดุลยเดช เพื่อเสด็จพระราชดำเนินเปิดอาคารพิพิธภัณฑ์ฯ ในวันที่ 21 มกราคม 2545ได้ให้คู่สัญญาหยุดปฏิบัติงาน 7 วัน รวม 36 วัน
2.4 การติดตั้งอุปกรณ์กระจกตู้ปลาซึ่งเป็นงานเทคนิคเฉพาะอย่างและต้องขอความร่วมมือจากกรมประมงช่วยให้คำแนะนำและเสนอแนะในการตัดสินใจ ระหว่างกระจกลามิเนตกับกระจกอะคิริค ซึ่งเดิมในสัญญากำหนดไว้เป็นกระจกลามิเนต แต่ขนาดไม่สามารถรองรับแรงดันของน้ำได้ นอกจากนี้ยังต้องหาค่าความปลอดภัย โดยในช่วงระหว่างการตัดสินใจดังกล่าว คู่สัญญาไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาได้ จึงได้แจ้งขอหยุดงานในช่วงระหว่างวันที่3 สิงหาคม - 19 ตุลาคม 2545 รวม 78 วัน และภายหลังสำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้ตัดสินใจเลือกอุปกรณ์ตู้เป็น Tempered Plate glass ความหนา 38 มิลลิเมตร ต้องของบประมาณเพิ่มเติมจำนวน 2,245,000 บาทจากเงินงบประมาณปี 2546 รวมทั้งต้องเพิ่มระยะเวลาการปฏิบัติงานอีก 20 วัน
3. กรณีข้อ 2.1 - 2.4 ดังกล่าว ไม่ใช่ความผิดของคู่สัญญา ทำให้ต้องแก้ไขสัญญาเพิ่มเติม 3 ครั้งเพื่อขยายวงเงินและขยายระยะเวลาก่อสร้างออกไป 134 วัน ทั้งนี้ สัญญาเพิ่มเติมครั้งที่ 3 ลงวันที่ 26 กันยายน 2546กำหนดส่งมอบงวดสุดท้ายวันที่ 2 มกราคม 2547 วงเงินตามสัญญาทั้งสิ้น 32,714,658.91 บาท
4. กรมบัญชีกลางไม่อนุมัติการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี 2544 จำนวน 16,892,050 บาทไว้เบิกจ่ายเหลื่อมปี เนื่องจากนโยบายเข้มงวด การกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีและขยายเวลาเบิกจ่ายได้ไม่เกิน 2 ปีงบประมาณ(รายละเอียดปรากฏตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0409.7/32052 ลงวันที่ 13 ตุลาคม 2546 และหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0409.7/38871 ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2546)
5. สำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีความจำเป็นต้องเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2544ดังกล่าว เพราะคู่สัญญาได้ปฏิบัติตามสัญญาซึ่งได้ผูกพันไว้แล้วและส่งมอบงานงวดสุดท้ายแล้ว และสำนักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ไม่ได้ตั้งงบประมาณเพื่อการนี้ไว้ จึงไม่สามารถเจียดจ่ายจากเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2547 ได้ หากไม่ได้รับอนุมัติให้ขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณปี พ.ศ. 2544 จะไม่สามารถเบิกจ่ายเงินเพื่อชำระหนี้ให้กับคู่สัญญาได้
6. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์พิจารณาแล้วเห็นว่า ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับคือ ทางราชการสามารถตรวจรับอาคารพิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำที่เสร็จสมบูรณ์แล้วไว้ใช้ในราชการ ซึ่งจะเปิดให้ประชาชนเข้าเยี่ยมชมเพื่อศึกษาความรู้และสันทนาการได้โดยเร็ว และลดขั้นตอนงานและผลกระทบต่อเอกชนที่จะได้รับความเดือดร้อนเสียหายอันเนื่องมาจากการปฏิบัติงานในฐานะคู่สัญญาของรัฐที่ได้ปฏิบัติงานถูกต้องครบถ้วนตามที่กำหนดทุกประการ จึงเห็นควรแก้ไขปัญหาเพื่อความเป็นธรรมแก่คู่สัญญา แต่โดยที่มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2541 ให้กระทรวงการคลังเข้มงวดการอนุมัติการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินงบประมาณกรณีมีหนี้ผูกพันให้มีระยะเวลาการกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปี และการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินรวมกันได้ไม่เกิน 2 ปีงบประมาณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์จึงเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอนุมัติดังกล่าว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 7 เมษายน 2547--จบ--
-กภ-