คณะรัฐมนตรีพิจารณาเรื่องการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 ตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธานกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอ แล้วมีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์และแนวทางการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 ตามมติที่ประชุมคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.)
กกถ. ในการประชุมครั้งที่ 4/2547 เมื่อวันที่ 12 เมษายน 2547 ได้มีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์และแนวทางการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 105,610.70 ล้านบาท ดังนี้
1. จัดสรรให้กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา ตามสัดส่วนที่ได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนในปีงบประมาณพ.ศ. 2547 ในกรอบสัดส่วนร้อยละ 22.50 และภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนในปี 2548 1) กรุงเทพมหานคร ได้รับจัดสรร11,360.03 ล้านบาท 2) เมืองพัทยา ได้รับจัดสรร 1,352.32 ล้านบาท
2. จัดสรรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามแผนปฏิบัติการเพื่อจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด โดยตั้งงบประมาณไว้ที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวน 2,392.84 ล้านบาท
3. จัดสรรให้ อบจ. อบต. และเทศบาล โดยตั้งงบประมาณไว้ที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย จำนวน 90,505.51 ล้านบาท ดังนี้
3.1 เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ จำนวน 1,147.76 ล้านบาท จัดสรรเฉพาะรายการที่ผูกพันงบประมาณจากปีที่ผ่านมา
3.2 เงินอุดหนุนทั่วไปกำหนดวัตถุประสงค์ จำนวน 36,172.36 ล้านบาท จัดสรรสำหรับโครงการต่อเนื่องที่ดำเนินการในปีที่ผ่านมา เช่น การศึกษา สาธารณสุข สิ่งแวดล้อม สนับสนุนการถ่ายโอนบุคลากร รวมทั้งสำรองแก้ไขปัญหาการกระจายอำนาจ และเงินอุดหนุนเพื่อดำเนินภารกิจถ่ายโอนโดยกำหนดวัตถุประสงค์
สำหรับเงินอุดหนุนเพื่อดำเนินภารกิจถ่ายโอนโดยกำหนดวัตถุประสงค์ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินภารกิจประเภทหน้าที่ที่ต้องทำตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ รวม 8 รายการ จำนวน 14,874.98 ล้านบาท ประกอบด้วย 1) อาหารเสริม (นม) 6,302.19 ล้านบาท 2) อาหารกลางวัน 4,325.46ล้านบาท 3) ศูนย์เด็กเล็ก 2,115.06 ล้านบาท 4) เบี้ยยังชีพคนชรา 1,897.50 ล้านบาท 5) เบี้ยยังชีพคนพิการ 146.22 ล้านบาท 6) เบี้ยยังชีพผู้ป่วยเอดส์ 36.00 ล้านบาท 7) ศูนย์บริการทางสังคม 2.34 ล้านบาท 8) สถานสงเคราะห์คนชรา 50.21 ล้านบาท
3.3 เงินอุดหนุนทั่วไป จำนวน 53,185.39 ล้านบาท จัดสรรเป็น 2 ส่วน
1) ส่วนที่ 1 จำนวน 13,683.62 ล้านบาท จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามภารกิจที่ได้มีการถ่ายโอนประเภทเลือกทำโดยอิสระ แต่มีความจำเป็นต้องดำเนินการ โดยนำมาคำนวณเพื่อจัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามสัดส่วนภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละประเภท/แห่งได้รับการถ่ายโอน รวม 3 รายการคือ งานบำรุงรักษาทางจัดสรรตามระยะทางและอายุการใช้งาน งานพัฒนาแหล่งน้ำจัดสรรตามความขาดแคลนน้ำอุปโภคบริโภค และค่าไฟฟ้าทางหลวงที่จะต้องจ่ายให้แก่การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.)
หน่วย : ล้านบาท
ภายกิจถ่ายโอน งบประมาณ อบจ. เทศบาล อบต.
1. บำรุงรักษาทาง 7,965.39 3,786.84 152.29 4,026.26
1.1 กรมทางหลวงชนบท 7,765.39 3,786.84 152.29 3,826.26
(ระยะทาง กม.) (42,196.03) (20,577.17) (827.48) (20,791.38)
1.2 ส.ป.ก. 200.00 - - 200.00
2. การจัดหาและพัฒนาแหล่งน้ำ 5,289.36 - - 5,289.36
3. ไฟฟ้าทางหลวง 428.87 - 428.87 -
รวม 13,683.62 3,786.84 581.16 9,315.62
2) ส่วนที่ 2 จำนวน 39,501.77 ล้านบาท จัดสรรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักเกณฑ์ ดังนี้
(1) การแบ่งระหว่างประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อบจ.เทศบาลและอบต.)
- จัดสรรให้ อบจ. ร้อยละ 10 ของเงินอุดหนุน คิดเป็น 3,950.17 ล้านบาท
- ส่วนที่เหลือ จำนวน 35,551.60 ล้านบาท จัดสรรให้แก่ อบต. และเทศบาล โดยร้อยละ 60 จัดสรรตามจำนวนประชากร ร้อยละ 40 จัดสรรตามความหนาแน่น
ประชากร ความหนาแน่น จำนวนเงิน (ล้านบาท)
องค์กรปกครอง จำนวน ร้อยละ จำนวน ร้อยละ ร้อยละ60 ร้อยละ40 รวม
ส่วนท้องถิ่น ประชากร ความหนา
แน่น
1. เทศบาล 12,151,262 21.72 994.69 91.67 4,633.08 13,036.06 17,669.14
2. อบต. 43,782,717 78.28 90.30 8.33 16,697.88 1,184.58 17,882.46
รวม 55,933,979 100.0 1,084.99 100.00 21,330.96 14,220.64 35,551.60
(2) การจัดสรรระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกันเอง
- อบจ. และเทศบาล ให้จัดสรร ดังนี้
ส่วนที่ 1 จัดสรรให้แก่ อบจ. และเทศบาล ที่มีประมาณการรายได้ รวมเงินอุดหนุนทั่วไปปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้ไม่น้อยกว่า ปี 2547
ส่วนที่ 2 จัดสรรตามตัวแปร ร้อยละ 50 จัดสรรตามจำนวนประชากร ร้อยละ 50 แบ่งเท่ากันทุกแห่ง
- อบต. ให้จัดสรร ดังนี้
ส่วนที่ 1 จัดสรรให้แก่ อบต. ที่มีประมาณการรายได้รวมเงินอุดหนุนทั่วไปปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้ไม่น้อยกว่า ปี 2547
ส่วนที่ 2 จัดสรรตามตัวแปร ร้อยละ 40 จัดสรรตามจำนวนประชากร ร้อยละ 30 แบ่งเท่ากันทุกแห่ง ร้อยละ 30 จัดสรรตามจำนวนหมู่บ้าน
ทั้งนี้ การใช้จ่ายเงินอุดหนุนทั่วไป จำนวน 53,185.39 ล้านบาท ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปเลือกดำเนินการตามอำนาจหน้าที่และภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 20 เมษายน 2547--จบ--
-กภ-
กกถ. ในการประชุมครั้งที่ 4/2547 เมื่อวันที่ 12 เมษายน 2547 ได้มีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์และแนวทางการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 105,610.70 ล้านบาท ดังนี้
1. จัดสรรให้กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา ตามสัดส่วนที่ได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนในปีงบประมาณพ.ศ. 2547 ในกรอบสัดส่วนร้อยละ 22.50 และภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนในปี 2548 1) กรุงเทพมหานคร ได้รับจัดสรร11,360.03 ล้านบาท 2) เมืองพัทยา ได้รับจัดสรร 1,352.32 ล้านบาท
2. จัดสรรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามแผนปฏิบัติการเพื่อจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด โดยตั้งงบประมาณไว้ที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวน 2,392.84 ล้านบาท
3. จัดสรรให้ อบจ. อบต. และเทศบาล โดยตั้งงบประมาณไว้ที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย จำนวน 90,505.51 ล้านบาท ดังนี้
3.1 เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ จำนวน 1,147.76 ล้านบาท จัดสรรเฉพาะรายการที่ผูกพันงบประมาณจากปีที่ผ่านมา
3.2 เงินอุดหนุนทั่วไปกำหนดวัตถุประสงค์ จำนวน 36,172.36 ล้านบาท จัดสรรสำหรับโครงการต่อเนื่องที่ดำเนินการในปีที่ผ่านมา เช่น การศึกษา สาธารณสุข สิ่งแวดล้อม สนับสนุนการถ่ายโอนบุคลากร รวมทั้งสำรองแก้ไขปัญหาการกระจายอำนาจ และเงินอุดหนุนเพื่อดำเนินภารกิจถ่ายโอนโดยกำหนดวัตถุประสงค์
สำหรับเงินอุดหนุนเพื่อดำเนินภารกิจถ่ายโอนโดยกำหนดวัตถุประสงค์ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินภารกิจประเภทหน้าที่ที่ต้องทำตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ รวม 8 รายการ จำนวน 14,874.98 ล้านบาท ประกอบด้วย 1) อาหารเสริม (นม) 6,302.19 ล้านบาท 2) อาหารกลางวัน 4,325.46ล้านบาท 3) ศูนย์เด็กเล็ก 2,115.06 ล้านบาท 4) เบี้ยยังชีพคนชรา 1,897.50 ล้านบาท 5) เบี้ยยังชีพคนพิการ 146.22 ล้านบาท 6) เบี้ยยังชีพผู้ป่วยเอดส์ 36.00 ล้านบาท 7) ศูนย์บริการทางสังคม 2.34 ล้านบาท 8) สถานสงเคราะห์คนชรา 50.21 ล้านบาท
3.3 เงินอุดหนุนทั่วไป จำนวน 53,185.39 ล้านบาท จัดสรรเป็น 2 ส่วน
1) ส่วนที่ 1 จำนวน 13,683.62 ล้านบาท จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามภารกิจที่ได้มีการถ่ายโอนประเภทเลือกทำโดยอิสระ แต่มีความจำเป็นต้องดำเนินการ โดยนำมาคำนวณเพื่อจัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามสัดส่วนภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละประเภท/แห่งได้รับการถ่ายโอน รวม 3 รายการคือ งานบำรุงรักษาทางจัดสรรตามระยะทางและอายุการใช้งาน งานพัฒนาแหล่งน้ำจัดสรรตามความขาดแคลนน้ำอุปโภคบริโภค และค่าไฟฟ้าทางหลวงที่จะต้องจ่ายให้แก่การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.)
หน่วย : ล้านบาท
ภายกิจถ่ายโอน งบประมาณ อบจ. เทศบาล อบต.
1. บำรุงรักษาทาง 7,965.39 3,786.84 152.29 4,026.26
1.1 กรมทางหลวงชนบท 7,765.39 3,786.84 152.29 3,826.26
(ระยะทาง กม.) (42,196.03) (20,577.17) (827.48) (20,791.38)
1.2 ส.ป.ก. 200.00 - - 200.00
2. การจัดหาและพัฒนาแหล่งน้ำ 5,289.36 - - 5,289.36
3. ไฟฟ้าทางหลวง 428.87 - 428.87 -
รวม 13,683.62 3,786.84 581.16 9,315.62
2) ส่วนที่ 2 จำนวน 39,501.77 ล้านบาท จัดสรรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักเกณฑ์ ดังนี้
(1) การแบ่งระหว่างประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อบจ.เทศบาลและอบต.)
- จัดสรรให้ อบจ. ร้อยละ 10 ของเงินอุดหนุน คิดเป็น 3,950.17 ล้านบาท
- ส่วนที่เหลือ จำนวน 35,551.60 ล้านบาท จัดสรรให้แก่ อบต. และเทศบาล โดยร้อยละ 60 จัดสรรตามจำนวนประชากร ร้อยละ 40 จัดสรรตามความหนาแน่น
ประชากร ความหนาแน่น จำนวนเงิน (ล้านบาท)
องค์กรปกครอง จำนวน ร้อยละ จำนวน ร้อยละ ร้อยละ60 ร้อยละ40 รวม
ส่วนท้องถิ่น ประชากร ความหนา
แน่น
1. เทศบาล 12,151,262 21.72 994.69 91.67 4,633.08 13,036.06 17,669.14
2. อบต. 43,782,717 78.28 90.30 8.33 16,697.88 1,184.58 17,882.46
รวม 55,933,979 100.0 1,084.99 100.00 21,330.96 14,220.64 35,551.60
(2) การจัดสรรระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกันเอง
- อบจ. และเทศบาล ให้จัดสรร ดังนี้
ส่วนที่ 1 จัดสรรให้แก่ อบจ. และเทศบาล ที่มีประมาณการรายได้ รวมเงินอุดหนุนทั่วไปปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้ไม่น้อยกว่า ปี 2547
ส่วนที่ 2 จัดสรรตามตัวแปร ร้อยละ 50 จัดสรรตามจำนวนประชากร ร้อยละ 50 แบ่งเท่ากันทุกแห่ง
- อบต. ให้จัดสรร ดังนี้
ส่วนที่ 1 จัดสรรให้แก่ อบต. ที่มีประมาณการรายได้รวมเงินอุดหนุนทั่วไปปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้ไม่น้อยกว่า ปี 2547
ส่วนที่ 2 จัดสรรตามตัวแปร ร้อยละ 40 จัดสรรตามจำนวนประชากร ร้อยละ 30 แบ่งเท่ากันทุกแห่ง ร้อยละ 30 จัดสรรตามจำนวนหมู่บ้าน
ทั้งนี้ การใช้จ่ายเงินอุดหนุนทั่วไป จำนวน 53,185.39 ล้านบาท ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปเลือกดำเนินการตามอำนาจหน้าที่และภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 20 เมษายน 2547--จบ--
-กภ-