แท็ก
คณะรัฐมนตรี
คณะรัฐมนตรีพิจารณาโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ (Mega Projects) ตามที่กระทรวงการ
คลังเสนอ แล้วมีมติดังนี้
1. รับทราบแผนการลงทุนและแนวทางการระดมทุนในโครงการขนาดใหญ่ของภาครัฐในช่วงปี 2548
— 2552 ตามผลการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ และเห็นชอบ
ในหลักการข้อเสนอเกี่ยวกับกลยุทธ์ในการจัดสรรงบประมาณ การระดมทุน และแนวทางการดำเนินโครงการลงทุน
ขนาดใหญ่ของภาครัฐ
2. รับทราบกรอบการจัดสรรงบประมาณเพื่อการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ
สำหรับปีงบประมาณ 2549 โดยมีวงเงินรวม 94,600.77 ล้านบาท
3. มอบหมายคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ กำกับ ติดตาม
และเร่งรัดการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามแผนงาน รวมทั้งปรับปรุงแผนงานการลงทุนตามความจำเป็นและ
เหมาะสม โดยอยู่ในกรอบวงเงินข้างต้น และรายงานคณะรัฐมนตรีให้ทราบเป็นระยะๆ
4. รับทราบแผนการลงทุน กรอบระยะเวลาดำเนินงาน และกลยุทธ์ในการระดมทุนสำหรับโครงการ
ขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) ในช่วงปี 2548 — 2555 และมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
พิจารณาดำเนินการจัดตั้ง Holding Company เพื่อลงทุนและบริหารระบบรถไฟฟ้าให้เป็นแบบ Single
Operator/Joint Owner ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ตามที่รัฐบาลมีนโยบายที่จะลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของ
ภาครัฐ (Mega Projects) เพื่อยกระดับศักยภาพความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และรองรับความ
ต้องการอันเนื่องมาจากความเจริญเติบโตทางด้านเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในการนี้ นายกรัฐมนตรีได้
แต่งตั้งคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ซึ่งประกอบด้วย กระทรวงการคลัง
สำนักงบประมาณ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และผู้ทรงคุณวุฒิ เพื่อพิจารณา
กลั่นกรองและจัดลำดับความสำคัญของโครงการในแผนการลงทุนฯ ดังกล่าว รวมทั้งการพิจารณาจัดสรร
งบประมาณเพื่อการลงทุนให้สอดคล้องและอยู่ในกรอบงบประมาณรายจ่ายประจำปี นั้น
กระทรวงการคลังได้รายงานแผนการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐที่กำหนดจะ
ดำเนินการในช่วงปี 2548 — 2552 ซึ่งคณะกรรมการฯ ได้พิจารณาแล้ว ดังนี้
1. คำจำกัดความของโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ คณะกรรมการฯ ได้กำหนดคำจำกัด
ความของโครงการที่จะนำมาบรรจุไว้ในแผนการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐว่า หมายถึง
1.1 โครงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน (Physical Infrastructure) ที่มีวงเงินลงทุน
รวมเกิน 1,000 ล้านบาท เช่น โครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) และโครงการก่อสร้าง
ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ ระยะที่ 2 เป็นต้น
1.2 โครงการ Intermediate Infrastructure ซึ่งประกอบด้วย โครงการย่อยที่มี
ลักษณะเดียวกัน และเป็นแผนงานระดับชาติที่มีการดำเนินงานทั่วประเทศ โดยมีวงเงินลงทุนรวมกันในแต่ละแผน
งานเกิน 1,000 ล้านบาท เช่น โครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านอาคารและการจัดหาอุปกรณ์ในสาขาการ
ศึกษาและสาธารณสุข และแผนงานบริหารจัดการทรัพยากรน้ำทั้งระบบ เป็นต้น
2. โครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ คณะกรรมการฯ ได้สำรวจและประมวลโครงการลงทุน
ขนาดใหญ่ของภาครัฐ จากแผนงานของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ ซึ่งจะมีส่วนสนับสนุนยุทธศาสตร์การพัฒนา
เศรษฐกิจและสังคมของประเทศ แบ่งออกเป็น 7 สาขา ดังนี้
2.1 สาขาขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการคมนาคม
และลดความสูญเสียด้านพลังงาน รวมทั้งพัฒนาและยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในเขตกรุงเทพมหานครและ
ปริมณฑล ประกอบด้วยการลงทุนในระบบรถไฟฟ้า 7 สายทาง ระยะทาง 277.41 กิโลเมตร วงเงินลงทุนรวม
423,430 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 3 หน่วยงาน ได้แก่ การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย
การรถไฟแห่งประเทศไทย และกรุงเทพมหานคร
2.2 สาขาด้านคมนาคมและการขนส่ง เพื่อพัฒนาระบบขนส่งให้เป็นแผนรวมเชิงบูรณาการ
เพื่อลดต้นทุนในการขนส่งของประเทศและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของไทยให้เป็นศูนย์กลางด้านคมนาคม
ในภูมิภาค ประกอบด้วยการลงทุนในระบบราง ระบบทางหลวงและทางพิเศษ การพัฒนาท่าอากาศยานนานาชาติ
การจัดหาอากาศยาน และพัฒนาท่าเรือน้ำลึก เพื่อใช้ในการขนส่งสินค้าและบริการเพื่อการส่งออกและการท่องเที่ยว
วงเงินลงทุนรวม 328,612 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 8 หน่วยงาน ได้แก่ การรถไฟแห่งประเทศไทย
กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท การทางพิเศษแห่งประเทศไทย กรุงเทพมหานคร บริษัท ท่าอากาศยานไทย
จำกัด (มหาชน) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) และกรมขนส่งทางน้ำและพาณิชย์นาวี
2.3 สาขาที่อยู่อาศัย เพื่อพัฒนาที่อยู่อาศัยให้แก่กลุ่มผู้มีรายได้น้อยและผู้ด้อยโอกาสในชุมชน
เมือง รวมทั้งจัดให้มีสาธารณูปโภคที่ได้มาตรฐานและสิ่งแวดล้อมที่ดีภายใต้ระดับราคาที่เหมาะสม โดยดำเนิน
โครงการบ้านเอื้ออาทรครอบคลุมพื้นที่ในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑล เมืองหลัก และเมืองรองในภูมิภาค
จำนวน 450,000 หน่วย วงเงินลงทุนรวม 213,793 ล้านบาท โดยมีการเคหะแห่งชาติเป็นหน่วยงานดำเนินงาน
2.4 สาขาทรัพยากรน้ำ เพื่อบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของประเทศในภาพรวมให้เป็นไป
อย่างมีระบบและยั่งยืน ประกอบด้วยการพัฒนาขีดความสามารถของท้องถิ่นและชุมชนในการบริหารและจัดการน้ำ
การจัดหาและพัฒนาแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภค บริโภค และการเกษตร รวมถึงการอนุรักษ์และฟื้นฟูแหล่งน้ำ และ
การเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำ วงเงินลงทุนรวม 200,000 ล้านบาท โดยมีกระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นหน่วยงานหลัก และมีหน่วยงานดำเนินงานประกอบด้วย กระทรวงมหาดไทย
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงพลังงาน และการประปาส่วนภูมิภาค
2.5 สาขาการศึกษา เพื่อพัฒนาระบบการศึกษาและทรัพยากรมนุษย์ให้มีคุณภาพและสนับสนุน
การพัฒนาตามยุทธศาสตร์ของประเทศ โดยเฉพาะการพัฒนางานวิจัยด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อเพิ่ม
ขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ วงเงินลงทุนรวม 96,433 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 5
หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน สำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา สำนักงาน
ปลัดกระทรวงศึกษาธิการ สำนักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา และสำนักงานเลขาธิการสภาการศึกษา
2.6 สาขาสาธารณสุข เพื่อพัฒนาและยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุขของประเทศ
เพื่อให้บริการด้านการแพทย์และสาธารณสุขที่มีมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ รวมทั้งการพัฒนาศูนย์การแพทย์เฉพาะ
ทางในภูมิภาค และการพัฒนาการผลิตวัคซีนกึ่งอุตสาหกรรมที่มีมาตรฐาน วงเงินลงทุนรวม 96,387 ล้านบาท
โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 2 หน่วยงาน ได้แก่ กระทรวงสาธารณสุข และองค์การเภสัชกรรม
2.7 สาขาอื่น ๆ ได้แก่ การพัฒนาระบบพลังงาน การสื่อสาร และอุตสาหกรรม เพื่อเพิ่ม
ขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และเสริมสร้างความมั่นคงให้แก่ระบบไฟฟ้าและพลังงาน เพื่อรองรับ
การขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศในอนาคต ประกอบด้วยการลงทุนด้านไฟฟ้าและพลังงาน การสื่อสาร และ
การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับอุตสาหกรรมท่องเที่ยว วงเงินลงทุนรวม 342,095 ล้านบาท โดยมี
หน่วยงานดำเนินงาน 8 หน่วยงาน ได้แก่ การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย การไฟฟ้านครหลวง การไฟฟ้า-
ส่วนภูมิภาค บริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) บริษัท ทศท. คอร์เปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) บริษัท กสท.
โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย และโรงงานยาสูบ
3. แผนการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ คณะกรรมการฯ ได้สรุปวงเงินลงทุน
รวมสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ซึ่งจะดำเนินงานในช่วงปี 2548 — 2552 โดยมีวงเงินลงทุน
รวม 1,701 พันล้านบาท และมีรายละเอียดของการลงทุนในสาขาเศรษฐกิจต่าง ๆ 7 สาขา ประกอบด้วย 1)
Mass Transit 2) คมนาคม 3) ที่อยู่อาศัย 4) ทรัพยากรน้ำ 5) การศึกษา 6) สาธารณสุข 7) อื่น ๆ
หน่วยงาน : ล้านบาท
สาขาเศรษฐกิจ 2548 2549 2550 2551 2552 2548 -2552 สัดส่วน
Mass Transit 1.13 46.61 98.06 143.64 133.99 423.43 25%
คมนาคม 34.72 48.42 81.40 80.24 83.83 328.61 19%
ที่อยู่อาศัย 14.81 54.32 64.06 57.18 23.43 213.80 12%
ทรัพยากรน้ำ 0.00 38.12 53.96 53.96 53.96 200.00 12%
การศึกษา 0.20 13.98 27.44 27.43 27.38 96.43 6%
สาธารณสุข 1.60 12.00 29.21 27.31 26.27 96.39 6%
อื่น ๆ 14.83 41.90 73.39 96.40 115.57 342.09 20%
รวมทั้งสิ้น 67.29 255.35 427.52 486.16 464.43 1700.75 100%
หมายเหตุ : - ข้อมูลเบื้องต้น ณ วันที่ 7 มิถุนายน 2548
- ไม่รวมโครงการ Ongoing ที่ดำเนินการก่อนปี 2548 และยังคงดำเนินการต่อเนื่อง
ในช่วงปี 2548 — 2552
4. แนวทางการระดมทุนสำหรับโครงการขนาดใหญ่ของภาครัฐ ในช่วงปี 2548 — 2552
คณะกรรมการฯ พิจารณาแนวทางการระดมทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ภาครัฐ ซึ่งจะมีการผสมผสาน
ระหว่างการใช้เงินงบประมาณ เงินรายได้ของรัฐวิสาหกิจ เงินกู้ และการระดมทุนในวิธีอื่น ๆ โดยในเบื้องต้น
คาดว่า จะจัดสรรจากเงินงบประมาณร้อยละ 39 เงินรายได้ของรัฐวิสาหกิจ ร้อยละ 13 เงินกู้ทั้งในและ
ต่างประเทศร้อยละ 42 และการระดมทุนในวิธีอื่น ๆ อีกร้อยละ 6 โดยจะยังคงดำเนินนโยบายการจัดทำ
งบประมาณแบบสมดุล
หน่วยงาน : ล้านบาท
แหล่งเงินทุน 2548 2549 2550 2551 2552 2548 —2552 สัดส่วน
งบประมาณ 9.26 94.60 180.25 193.82 180.01 657.94 39%
รายได้รัฐวิสาหกิจ 18.74 37.19 47.86 62.92 55.57 222.28 13%
เงินกู้
- เงินกู้ในประเทศ 23.76 75.37 112.48 119.33 79.09 410.03 24%
- เงินกู้ต่างประเทศ 15.52 38.63 62.14 76.02 112.72 305.03 18%
อื่น ๆ 0.00 9.56 24.80 34.07 37.04 105.47 6%
รวม 67.28 255.35 427.53 486.16 464.43 1700.75 100%
หมายเหตุ : ข้อมูลเบื้องต้น ณ วันที่ 7 มิถุนายน 2548
นอกจากนั้น จากการประเมินภาระที่จะเกิดขึ้นในงบประมาณรายจ่ายประจำปี คาดว่าจะมีเม็ดเงิน
เพียงพอที่จะจัดสรรเงินสนับสนุนให้แต่ละโครงการในแต่ละปี อย่างไรก็ตามในการจัดสรรเงินงบประมาณจะขึ้น
อยู่กับความพร้อมและการจัดลำดับความสำคัญของโครงการ ตลอดจนความเหมาะสมทางด้านการเงิน การคลัง
และสภาวะเศรษฐกิจของประเทศในภาพรวม
5. ผลกระทบจากการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ จากการศึกษาเบื้องต้นของ
ผลกระทบจากการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องพบว่า การลงทุนดังกล่าว
จะมีส่วนช่วยผลักดันให้เกิดการขยายตัวของเศรษฐกิจ โดยไม่มีผลกระทบต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลัง ทั้งนี้
หนี้สาธารณะต่อ GDP จะอยู่ในระดับไม่เกินร้อยละ 50 และภาระหนี้ต่องบประมาณจะอยู่ในระดับไม่เกินร้อยละ 15
5.1 ผลกระทบต่อการขยายตัวของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) คาดว่าการลงทุน
ดังกล่าวจะมีส่วนช่วยผลักดันให้เกิดการขยายตัวของเศรษฐกิจเพิ่มขึ้นอย่างน้อยร้อยละ 0.5 ในช่วงปี 2548 -
2552
5.2 ผลกระทบต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลัง คาดว่า การลงทุนดังกล่าวจะไม่มีผลกระทบ
ต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลัง โดยจะยังคงดำเนินนโยบายงบประมาณแบบสมดุล
5.3 ผลกระทบต่อดุลบัญชีเดินสะพัด กระทรวงการคลังขอเรียนว่า ในช่วงปี 2548 —2552
คาดว่าดุลบัญชีเดินสะพัดจะขาดดุลโดยเฉลี่ยร้อยละ 0.45 ต่อ GDP ในกรณีที่ไม่มีการลงทุนในโครงการขนาดใหญ่
ของภาครัฐเพราะผลกระทบจากราคาน้ำมัน หากจะมีการลงทุนในโครงการขนาดใหญ่คาดว่า ดุลบัญชีเดินสะพัดจะ
ขาดดุลเพิ่มขึ้นเป็นเฉลี่ยร้อยละ 1.1-1.2 ต่อ GDP เนื่องจากจะมีการนำเข้าเพิ่มขึ้นจากการลงทุนในโครงการ
ขนาดใหญ่ซึ่งมี Import Content ประมาณร้อยละ 30 — 35 ของวงเงินลงทุน แต่จะต้องมีการควบคุม Import
Content ให้อยู่ในกรอบไม่เกินร้อยละ 30 นอกจากนั้นการลงทุนดังกล่าวมีความจำเป็นในระยะยาว โดยเฉพาะ
การลงทุนในโครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) และการขนส่งในระบบรางอื่น ๆ จะส่งผลให้ลด
การนำเข้าพลังงาน โดยเฉพาะน้ำมันของประเทศ และจะทำให้ดุลบัญชี เดินสะพัดของประเทศในระยะต่อไปปรับ
ตัวดีขึ้นในที่สุด
6. กลยุทธ์ในการจัดสรรงบประมาณและการระดมทุน คณะกรรมการฯ ได้เสนอกลยุทธ์ในการ
จัดสรรงบประมาณและการระดมทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ดังนี้
6.1 การจัดสรรงบประมาณ ในปีงบประมาณ 2549 สามารถจัดสรรเงินสำหรับโครงการ
ลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐเป็นเงินรวม 94.60 พันล้านบาท โดยมีรายละเอียดการจัดสรรงบประมาณให้กับสาขา
ต่าง ๆ
6.2 กรอบการระดมเงินกู้ กระทรวงการคลังจะเป็นผู้พิจารณาความเหมาะสมของแหล่งเงินกู้
สำหรับค่าใช้จ่ายของโครงการในส่วนที่ต้องใช้เงินกู้ ซึ่งจะเน้นการระดมเงินจากแหล่งภายในประเทศเป็นหลัก
โดยการออกพันธบัตรหรือตราสารหนี้อื่น อย่างไรก็ดี กระทรวงการคลังจำเป็นต้องจัดหากู้เงินต่างประเทศส่วนหนึ่ง
เพื่อนำมาชดเชยการนำเข้า (Import Content) โดยการกู้เงินจากแหล่งทางการผสมผสานกับการออกพันธบัตร
รัฐบาลในตลาดเงินทุนต่างประเทศ เพื่อ สร้าง Benchmark ให้กับภาคเอกชน ส่วนในระยะปานกลางจะเร่ง
สร้างความแข็งแกร่งให้ตลาดตราสารหนี้ในประเทศ โดยเชื่อมโยงกับตลาดตราสารหนี้ในภูมิภาค ภายใต้ Asia
Bond Market Framework เพื่อดึงดูดนักลงทุนจากต่างชาติให้เข้ามาลงทุนในตลาดตราสารหนี้ในประเทศ
ซึ่งจะช่วยให้สามารถพัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศให้เป็นแหล่งระดมทุน สำหรับการลงทุนทั้งจากภาครัฐ เอกชน
และในระดับภูมิภาคในระยะยาว
6.3 กรอบการบริหารจัดการหนี้ กระทรวงการคลังมีแผนจัดทำ Exit Plan เพื่อบริหาร
หนี้เงินกู้ และลดความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ย รวมถึงการเพิ่มสัดส่วนเงินทุนหรือรายได้ของ
รัฐวิสาหกิจ โดยการระดมทุนจากตลาดหลักทรัพย์ และการนำนวัตกรรมทางการเงินต่าง ๆ มาใช้ เพื่อช่วยแบ่ง
เบาภาระการชำระหนี้เงินกู้ของรัฐบาล และเพื่อใช้ในการลงทุนใหม่ (Future Investment) เช่น การ
Securitize รายได้จากค่าสัมปทานหรือรายได้ในอนาคต (Future Revenue) ที่คาดว่าจะได้รับจากการ
ลงทุน และการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ตามแนวเส้นทางรถไฟฟ้า เป็นต้น
7. แนวทางในการดำเนินโครงการ
7.1 แนวทางการพิจารณาและอนุมัติโครงการ เพื่อให้การดำเนินโครงการเป็นไปตามแผน
จึงเห็นควรให้กระทรวงเจ้าสังกัดและหน่วยงานเจ้าของโครงการ เร่งรัดการขออนุมัติโครงการจากคณะกรรมการ
พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และคณะรัฐมนตรี ตามลำดับ พร้อมกับเร่งรัดการศึกษาและออกแบบ รวมทั้ง
ดำเนินการเสนอผลการศึกษาผลกระทบทางด้านสิ่งแวดล้อม (Environment Impact Accessment : EIA)
ให้คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติพิจารณาด้วย
7.2 แนวทางการพิจารณาจัดสรรงบประมาณ คณะกรรมการฯ เห็นควรให้โครงการลงทุน
ขนาดใหญ่ของภาครัฐเป็นโครงการที่มีลำดับความสำคัญสูงในการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีของรัฐบาล
อย่างไรก็ดีในการพิจารณาจัดสรรงบประมาณให้พิจารณาถึงความพร้อมของหน่วยงานในการดำเนินโครงการ
ทั้งในด้านการจัดเตรียมโครงการ (Project Design and Preparation) และความสามารถในการ
ดำเนินงาน (Implementation Capacity) ด้วย
8. แผนการลงทุน และกลยุทธ์การระดมทุนสำหรับโครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass
Transit)
8.1 แผนการลงทุน คณะกรรมการฯ ได้พิจารณาโครงการในสาขา Mass Transit รวม
7 สายทาง ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบในหลักการแล้ว โดยมีวงเงินลงทุนรวม 555,737 ล้านบาท เป็น
การลงทุนในส่วนโครงสร้างพื้นฐาน (Civil Works) จำนวน 424,437 ล้านบาท และการลงทุนในระบบ
รถไฟฟ้า (Rolling Stocks) จำนวน 131,300 ล้านบาท
8.2 กรอบระยะเวลาการดำเนินงาน คณะกรรมการฯ ได้หารือกับกระทรวงคมนาคม
สำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร และหน่วยงานดำเนินโครงการ เพื่อกำหนดกรอบระยะเวลาการ
ดำเนินงานสำหรับโครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่แต่ละสายแล้ว มีรายละเอียดดังนี้
หน่วย : ล้านบาท
ระยะทาง (กม.) ระยะเวลาดำเนินการ ปีที่เปิดเดินรถ
สาย
1. สายสีม่วง 43.00
1.1 บางใหญ่ — บางซื่อ 23.00 2548 — 2552 2552
1.2 บางซื่อ — ราษฎร์บูรณะ 20.00 2548 - 2555 2555
2. สายสีน้ำเงิน 27.00
2.1 หัวลำโพง — บางแค 14.00 2548 — 2555 2555
2.2 บางซื่อ — ท่าพระ 13.00 2548 — 2553 2553
3. สายสีส้ม 24.00 2548 — 2555 2555
4. สายสีแดงเข้ม 66.80
4.1 รังสิต — บางซื่อ 24.60 2548 — 2551 2551
4.2 บางซื่อ — หัวลำโพง 6.20 2548 — 2552 2552
4.3 หัวลำโพง — มหาชัย 36.00 2548 — 2552 2552
5. สายสีแดงอ่อน 71.41
5.1 Airport Link 28.00 2548 — 2550 2550
5.2 Airport Link ส่วนต่อขยาย 21.10 2548 — 2554 2554
5.3 บางซื่อ — ตลิ่งชัน 14.71 2548 — 2551 2551
5.4 บางซื่อ — มักกะสัน 7.60 2548 — 2552 2552
6. สายสีเขียวเข้ม 26.50 2548 — 2553 2553
7. สายสีเขียวอ่อน 18.70 2548 — 2553 2553
รวมทั้งสิ้น 277.41
8.3 กลยุทธ์การระดมทุนและแนวทางในการดำเนินงาน
(1) ระบบโครงสร้างพื้นฐาน
1) รัฐบาลเป็นผู้รับภาระการลงทุนในส่วนของโครงสร้างพื้นฐานทั้งหมด (ค่าจ้าง
ที่ปรึกษา/ค่าออกแบบสำรวจ/ค่าก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานและตัวราง) โดยใช้เงินลงทุนจากเงินงบประมาณ
รายจ่ายประจำปีประมาณร้อยละ 30 และเงินกู้ ประมาณร้อยละ 70 (เงินกู้ต่างประเทศประมาณร้อยละ 30 และ
เงินกู้ในประเทศ ประมาณร้อยละ 40)
2) การบริหารหนี้เงินกู้ กระทรวงการคลังจะจัดทำ Exit Plan เพื่อบริหาร
หนี้เงินกู้ และลดความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ย รวมถึงการนำนวัตกรรมทางการเงินต่าง ๆ
มาใช้ เพื่อช่วยแบ่งเบาภาระการชำระหนี้เงินกู้ และเพื่อใช้ในการลงทุนในเส้นทางใหม่ (Future Investment)
เช่น การ Securitization และการพัฒนาธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ตามนัยที่กล่าวในข้อ 6.3
(2) ระบบรถไฟฟ้าและการเดินรถ เพื่อให้เกิดความสมดุลในการลงทุนและเป็น
ประโยชน์ต่อทุกฝ่าย คณะกรรมการฯ เห็นควรให้มีการจัดตั้ง Holding Company เพื่อลงทุนและบริหารระบบ
รถไฟฟ้าให้เป็นระบบ Single Operator/Joint Owner ซึ่งจะมีข้อดีคือ ระบบรถไฟฟ้าจะเชื่อมโยงกันได้
เป็นเครือข่ายเดียวกันทั้งระบบ และสามารถใช้ประโยชน์จากระบบเครือข่ายร่วมกันได้ โดยต้องดำเนินการควบ
รวมบริษัทผู้รับสัมปทานรายเดิมเข้ามาไว้ใน Holding Company ด้วย เนื่องจากหากมีการขยายระบบขนส่งมวลชน
ตามแผนงานข้างต้น โดยยังไม่มีข้อยุติในเรื่องนี้ ผู้รับสัมปทานรายเดิมจะเป็นผู้ได้รับผลประโยชน์ส่วนใหญ่ และจะ
ทำให้การเจรจาเพื่อซื้อคืนสัมปทาน หรือร่วมทุนกับผู้รับสัมปทาน รายเดิมมีความยุ่งยากมากขึ้น ดังนั้น จึงเห็นควร
ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งดำเนินการพิจารณาจัดตั้ง Holding Company เพื่อลงทุนและบริหารระบบรถไฟฟ้าให้
เป็นระบบ Single Operator/Joint Owner ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 14 มิถุนายน 2548--จบ--
คลังเสนอ แล้วมีมติดังนี้
1. รับทราบแผนการลงทุนและแนวทางการระดมทุนในโครงการขนาดใหญ่ของภาครัฐในช่วงปี 2548
— 2552 ตามผลการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ และเห็นชอบ
ในหลักการข้อเสนอเกี่ยวกับกลยุทธ์ในการจัดสรรงบประมาณ การระดมทุน และแนวทางการดำเนินโครงการลงทุน
ขนาดใหญ่ของภาครัฐ
2. รับทราบกรอบการจัดสรรงบประมาณเพื่อการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ
สำหรับปีงบประมาณ 2549 โดยมีวงเงินรวม 94,600.77 ล้านบาท
3. มอบหมายคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ กำกับ ติดตาม
และเร่งรัดการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามแผนงาน รวมทั้งปรับปรุงแผนงานการลงทุนตามความจำเป็นและ
เหมาะสม โดยอยู่ในกรอบวงเงินข้างต้น และรายงานคณะรัฐมนตรีให้ทราบเป็นระยะๆ
4. รับทราบแผนการลงทุน กรอบระยะเวลาดำเนินงาน และกลยุทธ์ในการระดมทุนสำหรับโครงการ
ขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) ในช่วงปี 2548 — 2555 และมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
พิจารณาดำเนินการจัดตั้ง Holding Company เพื่อลงทุนและบริหารระบบรถไฟฟ้าให้เป็นแบบ Single
Operator/Joint Owner ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ตามที่รัฐบาลมีนโยบายที่จะลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของ
ภาครัฐ (Mega Projects) เพื่อยกระดับศักยภาพความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และรองรับความ
ต้องการอันเนื่องมาจากความเจริญเติบโตทางด้านเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในการนี้ นายกรัฐมนตรีได้
แต่งตั้งคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ซึ่งประกอบด้วย กระทรวงการคลัง
สำนักงบประมาณ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และผู้ทรงคุณวุฒิ เพื่อพิจารณา
กลั่นกรองและจัดลำดับความสำคัญของโครงการในแผนการลงทุนฯ ดังกล่าว รวมทั้งการพิจารณาจัดสรร
งบประมาณเพื่อการลงทุนให้สอดคล้องและอยู่ในกรอบงบประมาณรายจ่ายประจำปี นั้น
กระทรวงการคลังได้รายงานแผนการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐที่กำหนดจะ
ดำเนินการในช่วงปี 2548 — 2552 ซึ่งคณะกรรมการฯ ได้พิจารณาแล้ว ดังนี้
1. คำจำกัดความของโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ คณะกรรมการฯ ได้กำหนดคำจำกัด
ความของโครงการที่จะนำมาบรรจุไว้ในแผนการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐว่า หมายถึง
1.1 โครงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน (Physical Infrastructure) ที่มีวงเงินลงทุน
รวมเกิน 1,000 ล้านบาท เช่น โครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) และโครงการก่อสร้าง
ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ ระยะที่ 2 เป็นต้น
1.2 โครงการ Intermediate Infrastructure ซึ่งประกอบด้วย โครงการย่อยที่มี
ลักษณะเดียวกัน และเป็นแผนงานระดับชาติที่มีการดำเนินงานทั่วประเทศ โดยมีวงเงินลงทุนรวมกันในแต่ละแผน
งานเกิน 1,000 ล้านบาท เช่น โครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านอาคารและการจัดหาอุปกรณ์ในสาขาการ
ศึกษาและสาธารณสุข และแผนงานบริหารจัดการทรัพยากรน้ำทั้งระบบ เป็นต้น
2. โครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ คณะกรรมการฯ ได้สำรวจและประมวลโครงการลงทุน
ขนาดใหญ่ของภาครัฐ จากแผนงานของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ ซึ่งจะมีส่วนสนับสนุนยุทธศาสตร์การพัฒนา
เศรษฐกิจและสังคมของประเทศ แบ่งออกเป็น 7 สาขา ดังนี้
2.1 สาขาขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการคมนาคม
และลดความสูญเสียด้านพลังงาน รวมทั้งพัฒนาและยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในเขตกรุงเทพมหานครและ
ปริมณฑล ประกอบด้วยการลงทุนในระบบรถไฟฟ้า 7 สายทาง ระยะทาง 277.41 กิโลเมตร วงเงินลงทุนรวม
423,430 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 3 หน่วยงาน ได้แก่ การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย
การรถไฟแห่งประเทศไทย และกรุงเทพมหานคร
2.2 สาขาด้านคมนาคมและการขนส่ง เพื่อพัฒนาระบบขนส่งให้เป็นแผนรวมเชิงบูรณาการ
เพื่อลดต้นทุนในการขนส่งของประเทศและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของไทยให้เป็นศูนย์กลางด้านคมนาคม
ในภูมิภาค ประกอบด้วยการลงทุนในระบบราง ระบบทางหลวงและทางพิเศษ การพัฒนาท่าอากาศยานนานาชาติ
การจัดหาอากาศยาน และพัฒนาท่าเรือน้ำลึก เพื่อใช้ในการขนส่งสินค้าและบริการเพื่อการส่งออกและการท่องเที่ยว
วงเงินลงทุนรวม 328,612 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 8 หน่วยงาน ได้แก่ การรถไฟแห่งประเทศไทย
กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท การทางพิเศษแห่งประเทศไทย กรุงเทพมหานคร บริษัท ท่าอากาศยานไทย
จำกัด (มหาชน) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) และกรมขนส่งทางน้ำและพาณิชย์นาวี
2.3 สาขาที่อยู่อาศัย เพื่อพัฒนาที่อยู่อาศัยให้แก่กลุ่มผู้มีรายได้น้อยและผู้ด้อยโอกาสในชุมชน
เมือง รวมทั้งจัดให้มีสาธารณูปโภคที่ได้มาตรฐานและสิ่งแวดล้อมที่ดีภายใต้ระดับราคาที่เหมาะสม โดยดำเนิน
โครงการบ้านเอื้ออาทรครอบคลุมพื้นที่ในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑล เมืองหลัก และเมืองรองในภูมิภาค
จำนวน 450,000 หน่วย วงเงินลงทุนรวม 213,793 ล้านบาท โดยมีการเคหะแห่งชาติเป็นหน่วยงานดำเนินงาน
2.4 สาขาทรัพยากรน้ำ เพื่อบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของประเทศในภาพรวมให้เป็นไป
อย่างมีระบบและยั่งยืน ประกอบด้วยการพัฒนาขีดความสามารถของท้องถิ่นและชุมชนในการบริหารและจัดการน้ำ
การจัดหาและพัฒนาแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภค บริโภค และการเกษตร รวมถึงการอนุรักษ์และฟื้นฟูแหล่งน้ำ และ
การเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำ วงเงินลงทุนรวม 200,000 ล้านบาท โดยมีกระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นหน่วยงานหลัก และมีหน่วยงานดำเนินงานประกอบด้วย กระทรวงมหาดไทย
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงพลังงาน และการประปาส่วนภูมิภาค
2.5 สาขาการศึกษา เพื่อพัฒนาระบบการศึกษาและทรัพยากรมนุษย์ให้มีคุณภาพและสนับสนุน
การพัฒนาตามยุทธศาสตร์ของประเทศ โดยเฉพาะการพัฒนางานวิจัยด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อเพิ่ม
ขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ วงเงินลงทุนรวม 96,433 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 5
หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน สำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา สำนักงาน
ปลัดกระทรวงศึกษาธิการ สำนักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา และสำนักงานเลขาธิการสภาการศึกษา
2.6 สาขาสาธารณสุข เพื่อพัฒนาและยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุขของประเทศ
เพื่อให้บริการด้านการแพทย์และสาธารณสุขที่มีมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ รวมทั้งการพัฒนาศูนย์การแพทย์เฉพาะ
ทางในภูมิภาค และการพัฒนาการผลิตวัคซีนกึ่งอุตสาหกรรมที่มีมาตรฐาน วงเงินลงทุนรวม 96,387 ล้านบาท
โดยมีหน่วยงานดำเนินงาน 2 หน่วยงาน ได้แก่ กระทรวงสาธารณสุข และองค์การเภสัชกรรม
2.7 สาขาอื่น ๆ ได้แก่ การพัฒนาระบบพลังงาน การสื่อสาร และอุตสาหกรรม เพื่อเพิ่ม
ขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และเสริมสร้างความมั่นคงให้แก่ระบบไฟฟ้าและพลังงาน เพื่อรองรับ
การขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศในอนาคต ประกอบด้วยการลงทุนด้านไฟฟ้าและพลังงาน การสื่อสาร และ
การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับอุตสาหกรรมท่องเที่ยว วงเงินลงทุนรวม 342,095 ล้านบาท โดยมี
หน่วยงานดำเนินงาน 8 หน่วยงาน ได้แก่ การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย การไฟฟ้านครหลวง การไฟฟ้า-
ส่วนภูมิภาค บริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) บริษัท ทศท. คอร์เปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) บริษัท กสท.
โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย และโรงงานยาสูบ
3. แผนการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ คณะกรรมการฯ ได้สรุปวงเงินลงทุน
รวมสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ซึ่งจะดำเนินงานในช่วงปี 2548 — 2552 โดยมีวงเงินลงทุน
รวม 1,701 พันล้านบาท และมีรายละเอียดของการลงทุนในสาขาเศรษฐกิจต่าง ๆ 7 สาขา ประกอบด้วย 1)
Mass Transit 2) คมนาคม 3) ที่อยู่อาศัย 4) ทรัพยากรน้ำ 5) การศึกษา 6) สาธารณสุข 7) อื่น ๆ
หน่วยงาน : ล้านบาท
สาขาเศรษฐกิจ 2548 2549 2550 2551 2552 2548 -2552 สัดส่วน
Mass Transit 1.13 46.61 98.06 143.64 133.99 423.43 25%
คมนาคม 34.72 48.42 81.40 80.24 83.83 328.61 19%
ที่อยู่อาศัย 14.81 54.32 64.06 57.18 23.43 213.80 12%
ทรัพยากรน้ำ 0.00 38.12 53.96 53.96 53.96 200.00 12%
การศึกษา 0.20 13.98 27.44 27.43 27.38 96.43 6%
สาธารณสุข 1.60 12.00 29.21 27.31 26.27 96.39 6%
อื่น ๆ 14.83 41.90 73.39 96.40 115.57 342.09 20%
รวมทั้งสิ้น 67.29 255.35 427.52 486.16 464.43 1700.75 100%
หมายเหตุ : - ข้อมูลเบื้องต้น ณ วันที่ 7 มิถุนายน 2548
- ไม่รวมโครงการ Ongoing ที่ดำเนินการก่อนปี 2548 และยังคงดำเนินการต่อเนื่อง
ในช่วงปี 2548 — 2552
4. แนวทางการระดมทุนสำหรับโครงการขนาดใหญ่ของภาครัฐ ในช่วงปี 2548 — 2552
คณะกรรมการฯ พิจารณาแนวทางการระดมทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ภาครัฐ ซึ่งจะมีการผสมผสาน
ระหว่างการใช้เงินงบประมาณ เงินรายได้ของรัฐวิสาหกิจ เงินกู้ และการระดมทุนในวิธีอื่น ๆ โดยในเบื้องต้น
คาดว่า จะจัดสรรจากเงินงบประมาณร้อยละ 39 เงินรายได้ของรัฐวิสาหกิจ ร้อยละ 13 เงินกู้ทั้งในและ
ต่างประเทศร้อยละ 42 และการระดมทุนในวิธีอื่น ๆ อีกร้อยละ 6 โดยจะยังคงดำเนินนโยบายการจัดทำ
งบประมาณแบบสมดุล
หน่วยงาน : ล้านบาท
แหล่งเงินทุน 2548 2549 2550 2551 2552 2548 —2552 สัดส่วน
งบประมาณ 9.26 94.60 180.25 193.82 180.01 657.94 39%
รายได้รัฐวิสาหกิจ 18.74 37.19 47.86 62.92 55.57 222.28 13%
เงินกู้
- เงินกู้ในประเทศ 23.76 75.37 112.48 119.33 79.09 410.03 24%
- เงินกู้ต่างประเทศ 15.52 38.63 62.14 76.02 112.72 305.03 18%
อื่น ๆ 0.00 9.56 24.80 34.07 37.04 105.47 6%
รวม 67.28 255.35 427.53 486.16 464.43 1700.75 100%
หมายเหตุ : ข้อมูลเบื้องต้น ณ วันที่ 7 มิถุนายน 2548
นอกจากนั้น จากการประเมินภาระที่จะเกิดขึ้นในงบประมาณรายจ่ายประจำปี คาดว่าจะมีเม็ดเงิน
เพียงพอที่จะจัดสรรเงินสนับสนุนให้แต่ละโครงการในแต่ละปี อย่างไรก็ตามในการจัดสรรเงินงบประมาณจะขึ้น
อยู่กับความพร้อมและการจัดลำดับความสำคัญของโครงการ ตลอดจนความเหมาะสมทางด้านการเงิน การคลัง
และสภาวะเศรษฐกิจของประเทศในภาพรวม
5. ผลกระทบจากการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ จากการศึกษาเบื้องต้นของ
ผลกระทบจากการลงทุนในโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องพบว่า การลงทุนดังกล่าว
จะมีส่วนช่วยผลักดันให้เกิดการขยายตัวของเศรษฐกิจ โดยไม่มีผลกระทบต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลัง ทั้งนี้
หนี้สาธารณะต่อ GDP จะอยู่ในระดับไม่เกินร้อยละ 50 และภาระหนี้ต่องบประมาณจะอยู่ในระดับไม่เกินร้อยละ 15
5.1 ผลกระทบต่อการขยายตัวของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) คาดว่าการลงทุน
ดังกล่าวจะมีส่วนช่วยผลักดันให้เกิดการขยายตัวของเศรษฐกิจเพิ่มขึ้นอย่างน้อยร้อยละ 0.5 ในช่วงปี 2548 -
2552
5.2 ผลกระทบต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลัง คาดว่า การลงทุนดังกล่าวจะไม่มีผลกระทบ
ต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลัง โดยจะยังคงดำเนินนโยบายงบประมาณแบบสมดุล
5.3 ผลกระทบต่อดุลบัญชีเดินสะพัด กระทรวงการคลังขอเรียนว่า ในช่วงปี 2548 —2552
คาดว่าดุลบัญชีเดินสะพัดจะขาดดุลโดยเฉลี่ยร้อยละ 0.45 ต่อ GDP ในกรณีที่ไม่มีการลงทุนในโครงการขนาดใหญ่
ของภาครัฐเพราะผลกระทบจากราคาน้ำมัน หากจะมีการลงทุนในโครงการขนาดใหญ่คาดว่า ดุลบัญชีเดินสะพัดจะ
ขาดดุลเพิ่มขึ้นเป็นเฉลี่ยร้อยละ 1.1-1.2 ต่อ GDP เนื่องจากจะมีการนำเข้าเพิ่มขึ้นจากการลงทุนในโครงการ
ขนาดใหญ่ซึ่งมี Import Content ประมาณร้อยละ 30 — 35 ของวงเงินลงทุน แต่จะต้องมีการควบคุม Import
Content ให้อยู่ในกรอบไม่เกินร้อยละ 30 นอกจากนั้นการลงทุนดังกล่าวมีความจำเป็นในระยะยาว โดยเฉพาะ
การลงทุนในโครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass Transit) และการขนส่งในระบบรางอื่น ๆ จะส่งผลให้ลด
การนำเข้าพลังงาน โดยเฉพาะน้ำมันของประเทศ และจะทำให้ดุลบัญชี เดินสะพัดของประเทศในระยะต่อไปปรับ
ตัวดีขึ้นในที่สุด
6. กลยุทธ์ในการจัดสรรงบประมาณและการระดมทุน คณะกรรมการฯ ได้เสนอกลยุทธ์ในการ
จัดสรรงบประมาณและการระดมทุนสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ดังนี้
6.1 การจัดสรรงบประมาณ ในปีงบประมาณ 2549 สามารถจัดสรรเงินสำหรับโครงการ
ลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐเป็นเงินรวม 94.60 พันล้านบาท โดยมีรายละเอียดการจัดสรรงบประมาณให้กับสาขา
ต่าง ๆ
6.2 กรอบการระดมเงินกู้ กระทรวงการคลังจะเป็นผู้พิจารณาความเหมาะสมของแหล่งเงินกู้
สำหรับค่าใช้จ่ายของโครงการในส่วนที่ต้องใช้เงินกู้ ซึ่งจะเน้นการระดมเงินจากแหล่งภายในประเทศเป็นหลัก
โดยการออกพันธบัตรหรือตราสารหนี้อื่น อย่างไรก็ดี กระทรวงการคลังจำเป็นต้องจัดหากู้เงินต่างประเทศส่วนหนึ่ง
เพื่อนำมาชดเชยการนำเข้า (Import Content) โดยการกู้เงินจากแหล่งทางการผสมผสานกับการออกพันธบัตร
รัฐบาลในตลาดเงินทุนต่างประเทศ เพื่อ สร้าง Benchmark ให้กับภาคเอกชน ส่วนในระยะปานกลางจะเร่ง
สร้างความแข็งแกร่งให้ตลาดตราสารหนี้ในประเทศ โดยเชื่อมโยงกับตลาดตราสารหนี้ในภูมิภาค ภายใต้ Asia
Bond Market Framework เพื่อดึงดูดนักลงทุนจากต่างชาติให้เข้ามาลงทุนในตลาดตราสารหนี้ในประเทศ
ซึ่งจะช่วยให้สามารถพัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศให้เป็นแหล่งระดมทุน สำหรับการลงทุนทั้งจากภาครัฐ เอกชน
และในระดับภูมิภาคในระยะยาว
6.3 กรอบการบริหารจัดการหนี้ กระทรวงการคลังมีแผนจัดทำ Exit Plan เพื่อบริหาร
หนี้เงินกู้ และลดความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ย รวมถึงการเพิ่มสัดส่วนเงินทุนหรือรายได้ของ
รัฐวิสาหกิจ โดยการระดมทุนจากตลาดหลักทรัพย์ และการนำนวัตกรรมทางการเงินต่าง ๆ มาใช้ เพื่อช่วยแบ่ง
เบาภาระการชำระหนี้เงินกู้ของรัฐบาล และเพื่อใช้ในการลงทุนใหม่ (Future Investment) เช่น การ
Securitize รายได้จากค่าสัมปทานหรือรายได้ในอนาคต (Future Revenue) ที่คาดว่าจะได้รับจากการ
ลงทุน และการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ตามแนวเส้นทางรถไฟฟ้า เป็นต้น
7. แนวทางในการดำเนินโครงการ
7.1 แนวทางการพิจารณาและอนุมัติโครงการ เพื่อให้การดำเนินโครงการเป็นไปตามแผน
จึงเห็นควรให้กระทรวงเจ้าสังกัดและหน่วยงานเจ้าของโครงการ เร่งรัดการขออนุมัติโครงการจากคณะกรรมการ
พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และคณะรัฐมนตรี ตามลำดับ พร้อมกับเร่งรัดการศึกษาและออกแบบ รวมทั้ง
ดำเนินการเสนอผลการศึกษาผลกระทบทางด้านสิ่งแวดล้อม (Environment Impact Accessment : EIA)
ให้คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติพิจารณาด้วย
7.2 แนวทางการพิจารณาจัดสรรงบประมาณ คณะกรรมการฯ เห็นควรให้โครงการลงทุน
ขนาดใหญ่ของภาครัฐเป็นโครงการที่มีลำดับความสำคัญสูงในการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีของรัฐบาล
อย่างไรก็ดีในการพิจารณาจัดสรรงบประมาณให้พิจารณาถึงความพร้อมของหน่วยงานในการดำเนินโครงการ
ทั้งในด้านการจัดเตรียมโครงการ (Project Design and Preparation) และความสามารถในการ
ดำเนินงาน (Implementation Capacity) ด้วย
8. แผนการลงทุน และกลยุทธ์การระดมทุนสำหรับโครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่ (Mass
Transit)
8.1 แผนการลงทุน คณะกรรมการฯ ได้พิจารณาโครงการในสาขา Mass Transit รวม
7 สายทาง ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบในหลักการแล้ว โดยมีวงเงินลงทุนรวม 555,737 ล้านบาท เป็น
การลงทุนในส่วนโครงสร้างพื้นฐาน (Civil Works) จำนวน 424,437 ล้านบาท และการลงทุนในระบบ
รถไฟฟ้า (Rolling Stocks) จำนวน 131,300 ล้านบาท
8.2 กรอบระยะเวลาการดำเนินงาน คณะกรรมการฯ ได้หารือกับกระทรวงคมนาคม
สำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร และหน่วยงานดำเนินโครงการ เพื่อกำหนดกรอบระยะเวลาการ
ดำเนินงานสำหรับโครงการขนส่งมวลชนขนาดใหญ่แต่ละสายแล้ว มีรายละเอียดดังนี้
หน่วย : ล้านบาท
ระยะทาง (กม.) ระยะเวลาดำเนินการ ปีที่เปิดเดินรถ
สาย
1. สายสีม่วง 43.00
1.1 บางใหญ่ — บางซื่อ 23.00 2548 — 2552 2552
1.2 บางซื่อ — ราษฎร์บูรณะ 20.00 2548 - 2555 2555
2. สายสีน้ำเงิน 27.00
2.1 หัวลำโพง — บางแค 14.00 2548 — 2555 2555
2.2 บางซื่อ — ท่าพระ 13.00 2548 — 2553 2553
3. สายสีส้ม 24.00 2548 — 2555 2555
4. สายสีแดงเข้ม 66.80
4.1 รังสิต — บางซื่อ 24.60 2548 — 2551 2551
4.2 บางซื่อ — หัวลำโพง 6.20 2548 — 2552 2552
4.3 หัวลำโพง — มหาชัย 36.00 2548 — 2552 2552
5. สายสีแดงอ่อน 71.41
5.1 Airport Link 28.00 2548 — 2550 2550
5.2 Airport Link ส่วนต่อขยาย 21.10 2548 — 2554 2554
5.3 บางซื่อ — ตลิ่งชัน 14.71 2548 — 2551 2551
5.4 บางซื่อ — มักกะสัน 7.60 2548 — 2552 2552
6. สายสีเขียวเข้ม 26.50 2548 — 2553 2553
7. สายสีเขียวอ่อน 18.70 2548 — 2553 2553
รวมทั้งสิ้น 277.41
8.3 กลยุทธ์การระดมทุนและแนวทางในการดำเนินงาน
(1) ระบบโครงสร้างพื้นฐาน
1) รัฐบาลเป็นผู้รับภาระการลงทุนในส่วนของโครงสร้างพื้นฐานทั้งหมด (ค่าจ้าง
ที่ปรึกษา/ค่าออกแบบสำรวจ/ค่าก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานและตัวราง) โดยใช้เงินลงทุนจากเงินงบประมาณ
รายจ่ายประจำปีประมาณร้อยละ 30 และเงินกู้ ประมาณร้อยละ 70 (เงินกู้ต่างประเทศประมาณร้อยละ 30 และ
เงินกู้ในประเทศ ประมาณร้อยละ 40)
2) การบริหารหนี้เงินกู้ กระทรวงการคลังจะจัดทำ Exit Plan เพื่อบริหาร
หนี้เงินกู้ และลดความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ย รวมถึงการนำนวัตกรรมทางการเงินต่าง ๆ
มาใช้ เพื่อช่วยแบ่งเบาภาระการชำระหนี้เงินกู้ และเพื่อใช้ในการลงทุนในเส้นทางใหม่ (Future Investment)
เช่น การ Securitization และการพัฒนาธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ตามนัยที่กล่าวในข้อ 6.3
(2) ระบบรถไฟฟ้าและการเดินรถ เพื่อให้เกิดความสมดุลในการลงทุนและเป็น
ประโยชน์ต่อทุกฝ่าย คณะกรรมการฯ เห็นควรให้มีการจัดตั้ง Holding Company เพื่อลงทุนและบริหารระบบ
รถไฟฟ้าให้เป็นระบบ Single Operator/Joint Owner ซึ่งจะมีข้อดีคือ ระบบรถไฟฟ้าจะเชื่อมโยงกันได้
เป็นเครือข่ายเดียวกันทั้งระบบ และสามารถใช้ประโยชน์จากระบบเครือข่ายร่วมกันได้ โดยต้องดำเนินการควบ
รวมบริษัทผู้รับสัมปทานรายเดิมเข้ามาไว้ใน Holding Company ด้วย เนื่องจากหากมีการขยายระบบขนส่งมวลชน
ตามแผนงานข้างต้น โดยยังไม่มีข้อยุติในเรื่องนี้ ผู้รับสัมปทานรายเดิมจะเป็นผู้ได้รับผลประโยชน์ส่วนใหญ่ และจะ
ทำให้การเจรจาเพื่อซื้อคืนสัมปทาน หรือร่วมทุนกับผู้รับสัมปทาน รายเดิมมีความยุ่งยากมากขึ้น ดังนั้น จึงเห็นควร
ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งดำเนินการพิจารณาจัดตั้ง Holding Company เพื่อลงทุนและบริหารระบบรถไฟฟ้าให้
เป็นระบบ Single Operator/Joint Owner ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 14 มิถุนายน 2548--จบ--