คณะรัฐมนตรีเห็นชอบในหลักการร่างแผนพัฒนากฎหมายแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2548 ตามที่คณะอนุกรรมการกำกับการพัฒนากฎหมายของส่วนราชการ ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานเสนอ
ร่างแผนพัฒนากฎหมายแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2548 มีวัตถุประสงค์ดังนี้
1. แก้ไข เพิ่มเติมหรือยกเลิกกฎหมายที่ขัดรัฐธรรมนูญหรือจัดทำกฎหมายใหม่ให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญที่กำหนด
2. ลดและเลิกกฎหมายที่สร้างภาระโดยไม่จำเป็นให้แก่ประชาชน
3. เสริมสร้างความเข้มแข็งในการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ
4. ปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้มีความทันสมัยสอดคล้องกับความเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะการแก้ไขปัญหาความยากจน และการเพิ่มศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ
5. เพื่อพัฒนากฎหมายให้มีประสิทธิภาพและเกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจแห่งรัฐ
6. พัฒนากฎหมายให้ประชาชนได้รับการอำนวยความสะดวก และได้รับการตอบสนองความต้องการ
7. พัฒนาระบบและกระบวนการในการบัญญัติกฎหมายให้เป็นไปตามบริบทของหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
ทั้งนี้ร่างแผนพัฒนากฎหมายแห่งชาติ มีสาระสำคัญ 3 ประการ ดังนี้
1. การพัฒนาหลักการ เนื้อหาและการใช้บังคับกฎหมายหรือกฎระเบียบประกอบด้วย กฎหมายหลัก
[พระราชบัญญัติ (พรบ.) , พระราชกำหนด (พรก.) ,ประกาศคณะปฏิวัติ (ปว.) , พระราชกฤษฎีกา (พรฎ.)
] จำนวน 222 ฉบับ กฎหมายรอง (พระราชกฤษฎีกา (พรฎ), กฎระเบียบ ข้อบังคับ) จำนวน 155 ฉบับ รวมกฎหมายที่ดำเนินการพัฒนา จำนวน 377 ฉบับ
2. การพัฒนากระบวนการออกกฎหมาย โดยคณะอนุกรรมการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาออกกฎหมายและพัฒนาบุคลากรทางกฎหมายจะมีการดำเนินการกิจกรรมต่าง ๆ เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ จำนวน 4 กิจกรรม/โครงการ คือ
2.1 การปรับปรุงกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวกับกระบวนการตรากฎหมายของฝ่ายบริหาร โดยการปรับปรุงขั้นตอน วิธีการร่างและเสนอกฎหมายของส่วนราชการ รวมทั้งตรวจสอบความจำเป็นและความซ้ำซ้อนกันของกฎหมาย
2.2 การจัดทำคู่มือแบบกฎหมายสำหรับส่วนราชการเพื่อให้กฎหมายของส่วนราชการมีความเป็นเอกภาพและทำให้การตรวจร่างกฎหมายเป็นไปโดยรวดเร็ว
2.3 การจัดทำโครงการศึกษา เรื่อง แนวทางการกำหนดวันสิ้นสุดการใช้บังคับกฎหมายในพระราชบัญญัติ (sunset legislation) เพื่อให้กฎหมายที่ใช้บังคับสอดคล้องกับการพัฒนาประเทศและสร้างภาระโดยไม่จำเป็น
2.4 การปรับปรุงกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการลดเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี โดยปรับปรุงเรื่องผู้มีอำนาจในการอนุมัติ แต่งตั้งถอดถอนให้เป็นอำนาจของคณะรัฐมนตรี เฉพาะเรื่องที่จำเป็นและเป็นนโยบายสำคัญเท่านั้น
3. การพัฒนาบุคลากรทางกฎหมาย โดยคณะอนุกรรมการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาออกกฎหมายและพัฒนาบุคลากรทางกฎหมาย คณะที่ 6 ได้กำหนดกิจกรรมในการดำเนินการจำนวน 2 โครงการ ดังนี้
3.1 โครงการศึกษาวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาจัดการศึกษากฎหมาย โดยมีวัตถุประสงค์ที่จะค้นหาแนวทางที่สามารถนำไปใช้ในการพัฒนาคุณภาพของการศึกษากฎหมายในระดับปริญญาตรีทั่วประเทศ ทั้งภาครัฐและเอกชน สถาบันเปิดและปิด
3.2 การจัดทำหลักสูตรนิติกร นิติกรชำนาญการและนิติกรเชี่ยวชาญ เพื่อเพิ่มคุณภาพและประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให้แก่นักกฎหมายภาครัฐและเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกับการพิจารณาเพิ่มค่าตอบแทนพิเศษให้แก่นักกฎหมายภาครัฐ
3.3 การปรับปรุงกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดค่าตอบแทนของนิติกรภาครัฐ โดยมีวัตถุประสงค์ให้มีการเพิ่มค่าตอบแทนพิเศษแก่นักกฎหมายภาครัฐ เพื่อสร้างแรงจูงใจและป้องกันปัญหาสมองไหลของนักกฎหมายภาครัฐ
อนึ่ง นายกรัฐมนตรีในฐานะประธานกรรมการนโยบายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนากฎหมายได้มีคำสั่ง
แต่งตั้งคณะอนุกรรมการพัฒนากฎหมาย รวม 10 คณะ ดังนี้
1. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการจัดทำเอกสารสิทธิให้มีความเป็นเอกภาพ ซึ่งมี
นายศิริ เกวลินสฤษดิ์ เป็นประธานอนุกรรมการ
2. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายตามยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาความยากจน ซึ่งมีรัฐมนตรีว่า
การกระทรวงยุติธรรม เป็นประธานอนุกรรมการ
3. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายเพื่อเสริมสร้างศักยภาพในการแข่งขันเพื่อพัฒนาประเทศ ซึ่งมีนายสุวรรณ วลัยเสถียร เป็นประธานอนุกรรมการ
4. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายเพื่อขยายโอกาสในการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรมของรัฐและติดตามการบังคับใช้กฎหมายซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เป็นประธานอนุกรรมการ
5. คณะอนุกรรมการลดและเลิกกฎหมายที่สร้างภาระโดยไม่จำเป็นแก่ประชาชน ซึ่งมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ เป็นประธานอนุกรรมการ
6. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาออกกฎหมายและพัฒนาบุคลากรทางกฎหมาย
ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานอนุกรรมการ
7. คณะอนุกรรมการจัดทำประมวลกฎหมายเพื่อความสะดวกของประชาชนในการค้นคว้ากฎหมาย
ซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นประธานอนุกรรมการ
8. คณะอนุกรรมการรับฟังความคิดเห็นและการประชาสัมพันธ์ ซึ่งมีเลขาธิการคณะรัฐมนตรี เป็นประธานอนุกรรมการ
9. คณะอนุกรรมการกำกับการพัฒนากฎหมายของส่วนราชการ ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานอนุกรรมการ
10. คณะอนุกรรมการดำเนินการจัดทำข้อเสนอการแยกคดีพาณิชย์ออกจากคดีแพ่ง ซึ่งมี นายจรัญ ภักดีธนากุล เป็นประธานอนุกรรมการ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 22 มีนาคม 2548--จบ--
ร่างแผนพัฒนากฎหมายแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2548 มีวัตถุประสงค์ดังนี้
1. แก้ไข เพิ่มเติมหรือยกเลิกกฎหมายที่ขัดรัฐธรรมนูญหรือจัดทำกฎหมายใหม่ให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญที่กำหนด
2. ลดและเลิกกฎหมายที่สร้างภาระโดยไม่จำเป็นให้แก่ประชาชน
3. เสริมสร้างความเข้มแข็งในการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ
4. ปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้มีความทันสมัยสอดคล้องกับความเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะการแก้ไขปัญหาความยากจน และการเพิ่มศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ
5. เพื่อพัฒนากฎหมายให้มีประสิทธิภาพและเกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจแห่งรัฐ
6. พัฒนากฎหมายให้ประชาชนได้รับการอำนวยความสะดวก และได้รับการตอบสนองความต้องการ
7. พัฒนาระบบและกระบวนการในการบัญญัติกฎหมายให้เป็นไปตามบริบทของหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
ทั้งนี้ร่างแผนพัฒนากฎหมายแห่งชาติ มีสาระสำคัญ 3 ประการ ดังนี้
1. การพัฒนาหลักการ เนื้อหาและการใช้บังคับกฎหมายหรือกฎระเบียบประกอบด้วย กฎหมายหลัก
[พระราชบัญญัติ (พรบ.) , พระราชกำหนด (พรก.) ,ประกาศคณะปฏิวัติ (ปว.) , พระราชกฤษฎีกา (พรฎ.)
] จำนวน 222 ฉบับ กฎหมายรอง (พระราชกฤษฎีกา (พรฎ), กฎระเบียบ ข้อบังคับ) จำนวน 155 ฉบับ รวมกฎหมายที่ดำเนินการพัฒนา จำนวน 377 ฉบับ
2. การพัฒนากระบวนการออกกฎหมาย โดยคณะอนุกรรมการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาออกกฎหมายและพัฒนาบุคลากรทางกฎหมายจะมีการดำเนินการกิจกรรมต่าง ๆ เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ จำนวน 4 กิจกรรม/โครงการ คือ
2.1 การปรับปรุงกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวกับกระบวนการตรากฎหมายของฝ่ายบริหาร โดยการปรับปรุงขั้นตอน วิธีการร่างและเสนอกฎหมายของส่วนราชการ รวมทั้งตรวจสอบความจำเป็นและความซ้ำซ้อนกันของกฎหมาย
2.2 การจัดทำคู่มือแบบกฎหมายสำหรับส่วนราชการเพื่อให้กฎหมายของส่วนราชการมีความเป็นเอกภาพและทำให้การตรวจร่างกฎหมายเป็นไปโดยรวดเร็ว
2.3 การจัดทำโครงการศึกษา เรื่อง แนวทางการกำหนดวันสิ้นสุดการใช้บังคับกฎหมายในพระราชบัญญัติ (sunset legislation) เพื่อให้กฎหมายที่ใช้บังคับสอดคล้องกับการพัฒนาประเทศและสร้างภาระโดยไม่จำเป็น
2.4 การปรับปรุงกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการลดเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี โดยปรับปรุงเรื่องผู้มีอำนาจในการอนุมัติ แต่งตั้งถอดถอนให้เป็นอำนาจของคณะรัฐมนตรี เฉพาะเรื่องที่จำเป็นและเป็นนโยบายสำคัญเท่านั้น
3. การพัฒนาบุคลากรทางกฎหมาย โดยคณะอนุกรรมการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาออกกฎหมายและพัฒนาบุคลากรทางกฎหมาย คณะที่ 6 ได้กำหนดกิจกรรมในการดำเนินการจำนวน 2 โครงการ ดังนี้
3.1 โครงการศึกษาวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาจัดการศึกษากฎหมาย โดยมีวัตถุประสงค์ที่จะค้นหาแนวทางที่สามารถนำไปใช้ในการพัฒนาคุณภาพของการศึกษากฎหมายในระดับปริญญาตรีทั่วประเทศ ทั้งภาครัฐและเอกชน สถาบันเปิดและปิด
3.2 การจัดทำหลักสูตรนิติกร นิติกรชำนาญการและนิติกรเชี่ยวชาญ เพื่อเพิ่มคุณภาพและประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให้แก่นักกฎหมายภาครัฐและเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกับการพิจารณาเพิ่มค่าตอบแทนพิเศษให้แก่นักกฎหมายภาครัฐ
3.3 การปรับปรุงกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดค่าตอบแทนของนิติกรภาครัฐ โดยมีวัตถุประสงค์ให้มีการเพิ่มค่าตอบแทนพิเศษแก่นักกฎหมายภาครัฐ เพื่อสร้างแรงจูงใจและป้องกันปัญหาสมองไหลของนักกฎหมายภาครัฐ
อนึ่ง นายกรัฐมนตรีในฐานะประธานกรรมการนโยบายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนากฎหมายได้มีคำสั่ง
แต่งตั้งคณะอนุกรรมการพัฒนากฎหมาย รวม 10 คณะ ดังนี้
1. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการจัดทำเอกสารสิทธิให้มีความเป็นเอกภาพ ซึ่งมี
นายศิริ เกวลินสฤษดิ์ เป็นประธานอนุกรรมการ
2. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายตามยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาความยากจน ซึ่งมีรัฐมนตรีว่า
การกระทรวงยุติธรรม เป็นประธานอนุกรรมการ
3. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายเพื่อเสริมสร้างศักยภาพในการแข่งขันเพื่อพัฒนาประเทศ ซึ่งมีนายสุวรรณ วลัยเสถียร เป็นประธานอนุกรรมการ
4. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกฎหมายเพื่อขยายโอกาสในการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรมของรัฐและติดตามการบังคับใช้กฎหมายซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เป็นประธานอนุกรรมการ
5. คณะอนุกรรมการลดและเลิกกฎหมายที่สร้างภาระโดยไม่จำเป็นแก่ประชาชน ซึ่งมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ เป็นประธานอนุกรรมการ
6. คณะอนุกรรมการปรับปรุงกระบวนการพิจารณาออกกฎหมายและพัฒนาบุคลากรทางกฎหมาย
ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานอนุกรรมการ
7. คณะอนุกรรมการจัดทำประมวลกฎหมายเพื่อความสะดวกของประชาชนในการค้นคว้ากฎหมาย
ซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นประธานอนุกรรมการ
8. คณะอนุกรรมการรับฟังความคิดเห็นและการประชาสัมพันธ์ ซึ่งมีเลขาธิการคณะรัฐมนตรี เป็นประธานอนุกรรมการ
9. คณะอนุกรรมการกำกับการพัฒนากฎหมายของส่วนราชการ ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานอนุกรรมการ
10. คณะอนุกรรมการดำเนินการจัดทำข้อเสนอการแยกคดีพาณิชย์ออกจากคดีแพ่ง ซึ่งมี นายจรัญ ภักดีธนากุล เป็นประธานอนุกรรมการ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 22 มีนาคม 2548--จบ--