คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายสุวัจน์ ลิปตพัลลภ) ประธานกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรายงานผลการประชุมคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) ครั้งที่ 9/2547 เมื่อวันที่ 3 กันยายน2547 และครั้งที่ 10/2547 เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2547 ซึ่งได้พิจารณาปรับปรุงหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 เพื่อลดผลกระทบจากการปรับลดและแปรญัตติเพิ่มของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 ดังนี้
1. เงินอุดหนุนที่จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 110,610.70 ล้านบาท จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยตรงหรือผ่านส่วนราชการต่าง ๆ ดังนี้ 1.1 กรุงเทพมหานคร จำนวน 11,321.06 ล้านบาท 1.2 เมืองพัทยา จำนวน 1,362.32 ล้านบาท 1.3 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวน 2,054.09 ล้านบาท 1.4 กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น จำนวน 95,873.23 ล้านบาท
2. การจัดสรรเงินอุดหนุนซึ่งตั้งงบประมาณไว้ที่ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น จำนวน 95,873.23 ล้านบาท จำแนกประเภทและรายละเอียดการจัดสรรดังนี้
2.1 เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ จำนวน 1,096.73 ล้านบาท จัดสรรให้เฉพาะรายการที่ผูกพันงบประมาณจากปีที่ผ่านมา รวม 5 โครงการ 2.1.1 โครงการพัฒนาเมืองชายแดนที่มีศักยภาพด้วยเศรษฐกิจ จำนวน 40 ล้านบาท 2.1.2 โครงการภูเก็ตเมืองนานาชาติ จำนวน 134.42 ล้านบาท 2.1.3 โครงการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมหาดใหญ่ จำนวน 88.41 ล้านบาท 2.1.4 โครงการแก้ไขปัญหาพื้นที่อุทกภัยและเสี่ยงภัย จำนวน 689.58 ล้านบาท 2.1.5 โครงการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษชายแดน อำเภอสะเดา จำนวน 144.32 ล้านบาท
2.2 เงินอุดหนุนทั่วไปตามวัตถุประสงค์ จำนวน 47,524.18 ล้านบาท จัดสรรเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ ดังนี้ 2.2.1 การชดเชยค่าโดยสารรถไฟครึ่งราคาของบุคลากรท้องถิ่น จำนวน 10.29 ล้านบาท 2.2.2 การแก้ไขปัญหาการกระจายอำนาจ จำนวน 1,000 ล้านบาท 2.2.3 เงินอุดหนุนเพื่อดำเนินการภารกิจถ่ายโอนกำหนดวัตถุประสงค์ จำนวน 17,707.28 ล้านบาท 2.2.4 จัดการศึกษา
จำนวน 7,766.33 ล้านบาท 2.2.5 สนับสนุนถ่ายโอนบุคลากร จำนวน 1,918.73 ล้านบาท 2.2.6 บำรุงรักษาสิ่งแวดล้อม จำนวน 144.19 ล้านบาท 2.2.7 เงินอุดหนุนเป็นรางวัลในการจัดเก็บภาษี จำนวน 500.00 ล้านบาท 2.2.8 เงินอุดหนุนเป็นรางวัลในการบริหารจัดการที่ดี จำนวน 503.75 ล้านบาท 2.2.9 การบริการสาธารณสุข จำนวน 766.50 ล้านบาท 2.2.10 โครงการขยายเขตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ จำนวน 5,625.28 ล้านบาท 2.2.11 เส้นทางคมนาคม จำนวน 3,000.00 ล้านบาท 2.2.12 ก่อสร้างฝายทดน้ำ จำนวน 3,000.00 ล้านบาท 2.2.13 เงินอุดหนุนพัฒนา อปท. กรณีเร่งด่วน จำนวน 3,500 ล้านบาท 2.2.14 ลานอเนกประสงค์ จำนวน 214.01 ล้านบาท 2.2.15 ระบบประปา จำนวน 988.00 ล้านบาท 2.2.16 ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก จำนวน 246.00 ล้านบาท 2.2.17 พัฒนาการท่องเที่ยว จำนวน 633.82 ล้านบาท อนึ่ง รายการที่ 2.2.11-2.2.17 เป็นรายการที่ได้มีการแปรญัตติเพิ่มรวมจำนวน 11,581.83 ล้านบาท
2.3 เงินอุดหนุนทั่วไป จำนวน 47,252.32 ล้านบาท จัดสรรเงินเป็น 3 ส่วน
2.3.1 ส่วนที่ 1 จำนวน 7,683.62 ล้านบาท ให้จัดสรรตามภารกิจที่ได้มีการถ่ายโอนและมีความจำเป็นต้องดำเนินการ (1) งานบำรุงรักษาทาง จำนวน 4,965.39 ล้านบาท กรมทางหลวงชนบทและ ส.ป.ก. ร้อยละ 60 จัดสรรระยะทาง และร้อยละ 40 ตามอายุการใช้งาน (2) งานพัฒนาแหล่งน้ำ จำนวน 2,289.36 ล้านบาท จัดสรรตามความขาดแคลนน้ำ ตามข้อมูล กชช.2ค (3) ค่าไฟฟ้าทางหลวง จำนวน 428.87 ล้านบาท จัดสรรเป็นค่าไฟฟ้าที่จะต้องจ่ายให้แก่การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค
2.3.2 ส่วนที่ 2 จำนวน 33,568.70 ล้านบาท ให้จัดสรร ดังนี้ (1) การแบ่งระหว่างองค์กรปกครองท้องถิ่น แต่ละประเภทให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) (1.1) ร้อยละ 10 จัดสรรให้ อบจ. (1.2) ร้อยละ 90 จัดสรรให้ อบต. และเทศบาลโดยร้อยละ 60 จัดสรรตามจำนวนประชากร และร้อยละ 40 จัดสรรตามความหนาแน่นของประชากร (2) ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ด้วยกันเอง ให้จัดสรรดังนี้ (2.1) อบจ. และเทศบาลให้จัดสรร ส่วนที่ 1 จัดสรรให้แก่ อบจ. และเทศบาล ที่มีประมาณการรายได้รวมเงินอุดหนุน ทั่วไป ปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้น้อยกว่าปี 2547 ส่วนที่ 2 จัดสรรโดยร้อยละ 40 ตามจำนวนประชากรและร้อยละ 50 แบ่งเท่ากัน (2.2) อบต. ให้จัดสรร ส่วนที่ 1จัดสรรให้แก่ อบต. ที่มีประมาณการรายได้รวมเงินอุดหนุนทั่วไป ปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้ไม่น้อยกว่าปี 2547 ส่วนที่ 2 จัดสรรโดยร้อยละ 40 ตามจำนวนประชากร ร้อยละ 30 ตามจำนวนหมู่บ้านและร้อยละ 30 แบ่งเท่ากัน
2.3.3 ส่วนที่ 3 จำนวน 6,000 ล้านบาท ให้นำรายการแปรบัญญัติเพิ่มรายการเส้นทางคมนาคม จำนวน 3,000 ล้านบาท และก่อสร้างฝายทดน้ำ จำนวน 3,000 ล้านบาท มาประกอบการพิจารณาและจัดสรร ดังนี้ (1) ให้คำนวณวงเงินที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สมควรได้รับการจัดสรรตามหลักเกณฑ์เช่นเดียวกับข้อ 2.3.2 (2) หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนรายการเส้นทางคมนาคม และฝายทดน้ำมากกว่าหรือเท่ากับเงินที่ได้รับจัดสรรตาม (1) ไม่ให้ได้รับเงินจัดสรรนั้นอีก (3) หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนรายการเส้นทางคมนาคมและฝายทดน้ำน้อยกว่าที่ได้รับจัดสรรตาม (1) ให้ได้รับจัดสรรเพิ่มขึ้นในส่วนที่น้อยกว่านั้น (4) เงินส่วนที่เหลือให้จัดสรรแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทุกแห่งในสัดส่วนที่เท่า ๆ กัน
ทั้งนี้ การจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไปให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่กำหนดแบ่งเป็น 3 ส่วน ก็เพื่อให้ทราบว่าเงินอุดหนุนทั่วไปที่ได้รับมาจากส่วนใด โดยใช้หลักเกณฑ์ใด แต่เมื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนทั้ง 3 ส่วน แล้วองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถที่จะนำเงินดังกล่าวไปใช้จ่ายตามอำนาจหน้าที่ หรือตามภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอน ในเรื่องใด ๆ ก็ได้
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 9 พฤศจิกายน 2547--จบ--
-กภ-
1. เงินอุดหนุนที่จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 110,610.70 ล้านบาท จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยตรงหรือผ่านส่วนราชการต่าง ๆ ดังนี้ 1.1 กรุงเทพมหานคร จำนวน 11,321.06 ล้านบาท 1.2 เมืองพัทยา จำนวน 1,362.32 ล้านบาท 1.3 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวน 2,054.09 ล้านบาท 1.4 กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น จำนวน 95,873.23 ล้านบาท
2. การจัดสรรเงินอุดหนุนซึ่งตั้งงบประมาณไว้ที่ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น จำนวน 95,873.23 ล้านบาท จำแนกประเภทและรายละเอียดการจัดสรรดังนี้
2.1 เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ จำนวน 1,096.73 ล้านบาท จัดสรรให้เฉพาะรายการที่ผูกพันงบประมาณจากปีที่ผ่านมา รวม 5 โครงการ 2.1.1 โครงการพัฒนาเมืองชายแดนที่มีศักยภาพด้วยเศรษฐกิจ จำนวน 40 ล้านบาท 2.1.2 โครงการภูเก็ตเมืองนานาชาติ จำนวน 134.42 ล้านบาท 2.1.3 โครงการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมหาดใหญ่ จำนวน 88.41 ล้านบาท 2.1.4 โครงการแก้ไขปัญหาพื้นที่อุทกภัยและเสี่ยงภัย จำนวน 689.58 ล้านบาท 2.1.5 โครงการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษชายแดน อำเภอสะเดา จำนวน 144.32 ล้านบาท
2.2 เงินอุดหนุนทั่วไปตามวัตถุประสงค์ จำนวน 47,524.18 ล้านบาท จัดสรรเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ ดังนี้ 2.2.1 การชดเชยค่าโดยสารรถไฟครึ่งราคาของบุคลากรท้องถิ่น จำนวน 10.29 ล้านบาท 2.2.2 การแก้ไขปัญหาการกระจายอำนาจ จำนวน 1,000 ล้านบาท 2.2.3 เงินอุดหนุนเพื่อดำเนินการภารกิจถ่ายโอนกำหนดวัตถุประสงค์ จำนวน 17,707.28 ล้านบาท 2.2.4 จัดการศึกษา
จำนวน 7,766.33 ล้านบาท 2.2.5 สนับสนุนถ่ายโอนบุคลากร จำนวน 1,918.73 ล้านบาท 2.2.6 บำรุงรักษาสิ่งแวดล้อม จำนวน 144.19 ล้านบาท 2.2.7 เงินอุดหนุนเป็นรางวัลในการจัดเก็บภาษี จำนวน 500.00 ล้านบาท 2.2.8 เงินอุดหนุนเป็นรางวัลในการบริหารจัดการที่ดี จำนวน 503.75 ล้านบาท 2.2.9 การบริการสาธารณสุข จำนวน 766.50 ล้านบาท 2.2.10 โครงการขยายเขตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ จำนวน 5,625.28 ล้านบาท 2.2.11 เส้นทางคมนาคม จำนวน 3,000.00 ล้านบาท 2.2.12 ก่อสร้างฝายทดน้ำ จำนวน 3,000.00 ล้านบาท 2.2.13 เงินอุดหนุนพัฒนา อปท. กรณีเร่งด่วน จำนวน 3,500 ล้านบาท 2.2.14 ลานอเนกประสงค์ จำนวน 214.01 ล้านบาท 2.2.15 ระบบประปา จำนวน 988.00 ล้านบาท 2.2.16 ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก จำนวน 246.00 ล้านบาท 2.2.17 พัฒนาการท่องเที่ยว จำนวน 633.82 ล้านบาท อนึ่ง รายการที่ 2.2.11-2.2.17 เป็นรายการที่ได้มีการแปรญัตติเพิ่มรวมจำนวน 11,581.83 ล้านบาท
2.3 เงินอุดหนุนทั่วไป จำนวน 47,252.32 ล้านบาท จัดสรรเงินเป็น 3 ส่วน
2.3.1 ส่วนที่ 1 จำนวน 7,683.62 ล้านบาท ให้จัดสรรตามภารกิจที่ได้มีการถ่ายโอนและมีความจำเป็นต้องดำเนินการ (1) งานบำรุงรักษาทาง จำนวน 4,965.39 ล้านบาท กรมทางหลวงชนบทและ ส.ป.ก. ร้อยละ 60 จัดสรรระยะทาง และร้อยละ 40 ตามอายุการใช้งาน (2) งานพัฒนาแหล่งน้ำ จำนวน 2,289.36 ล้านบาท จัดสรรตามความขาดแคลนน้ำ ตามข้อมูล กชช.2ค (3) ค่าไฟฟ้าทางหลวง จำนวน 428.87 ล้านบาท จัดสรรเป็นค่าไฟฟ้าที่จะต้องจ่ายให้แก่การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค
2.3.2 ส่วนที่ 2 จำนวน 33,568.70 ล้านบาท ให้จัดสรร ดังนี้ (1) การแบ่งระหว่างองค์กรปกครองท้องถิ่น แต่ละประเภทให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) (1.1) ร้อยละ 10 จัดสรรให้ อบจ. (1.2) ร้อยละ 90 จัดสรรให้ อบต. และเทศบาลโดยร้อยละ 60 จัดสรรตามจำนวนประชากร และร้อยละ 40 จัดสรรตามความหนาแน่นของประชากร (2) ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ด้วยกันเอง ให้จัดสรรดังนี้ (2.1) อบจ. และเทศบาลให้จัดสรร ส่วนที่ 1 จัดสรรให้แก่ อบจ. และเทศบาล ที่มีประมาณการรายได้รวมเงินอุดหนุน ทั่วไป ปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้น้อยกว่าปี 2547 ส่วนที่ 2 จัดสรรโดยร้อยละ 40 ตามจำนวนประชากรและร้อยละ 50 แบ่งเท่ากัน (2.2) อบต. ให้จัดสรร ส่วนที่ 1จัดสรรให้แก่ อบต. ที่มีประมาณการรายได้รวมเงินอุดหนุนทั่วไป ปี 2548 น้อยกว่าปี 2547 ให้ได้ไม่น้อยกว่าปี 2547 ส่วนที่ 2 จัดสรรโดยร้อยละ 40 ตามจำนวนประชากร ร้อยละ 30 ตามจำนวนหมู่บ้านและร้อยละ 30 แบ่งเท่ากัน
2.3.3 ส่วนที่ 3 จำนวน 6,000 ล้านบาท ให้นำรายการแปรบัญญัติเพิ่มรายการเส้นทางคมนาคม จำนวน 3,000 ล้านบาท และก่อสร้างฝายทดน้ำ จำนวน 3,000 ล้านบาท มาประกอบการพิจารณาและจัดสรร ดังนี้ (1) ให้คำนวณวงเงินที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สมควรได้รับการจัดสรรตามหลักเกณฑ์เช่นเดียวกับข้อ 2.3.2 (2) หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนรายการเส้นทางคมนาคม และฝายทดน้ำมากกว่าหรือเท่ากับเงินที่ได้รับจัดสรรตาม (1) ไม่ให้ได้รับเงินจัดสรรนั้นอีก (3) หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนรายการเส้นทางคมนาคมและฝายทดน้ำน้อยกว่าที่ได้รับจัดสรรตาม (1) ให้ได้รับจัดสรรเพิ่มขึ้นในส่วนที่น้อยกว่านั้น (4) เงินส่วนที่เหลือให้จัดสรรแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทุกแห่งในสัดส่วนที่เท่า ๆ กัน
ทั้งนี้ การจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไปให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่กำหนดแบ่งเป็น 3 ส่วน ก็เพื่อให้ทราบว่าเงินอุดหนุนทั่วไปที่ได้รับมาจากส่วนใด โดยใช้หลักเกณฑ์ใด แต่เมื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนทั้ง 3 ส่วน แล้วองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถที่จะนำเงินดังกล่าวไปใช้จ่ายตามอำนาจหน้าที่ หรือตามภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอน ในเรื่องใด ๆ ก็ได้
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 9 พฤศจิกายน 2547--จบ--
-กภ-