ทำเนียบรัฐบาล--21 ก.ย.--บิสนิวส์
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอ ให้กำหนดท่าทีการดำเนินการเรื่องปัญหาการโอนสินค้าจากรายการสงวนชั่วคราวเข้าสู่รายการลดภาษีในกรอบ AFTA ตามที่รัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน หรือ AEM ได้วางกรอบไว้ คือ ให้โอนรายการสินค้าทุกรายการจากบัญชี Temporary Exclusion List (TEL) เข้าสู่ Inclusion List (IL) ตามกำหนดการเดิมก่อน คือในวันที่ 1 มกราคม 2543 สำหรับสินค้าที่อาจได้รับผลกระทบ เช่น น้ำมันปาล์มในกรณีของประเทศไทย ประเทศไทยสามารถระงับการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี โดยใช้มาตรา 6 ของ CEPT Agreement ว่าด้วยมาตรการฉุกเฉินแทน (Emergency Measures) มาใช้เพื่อระงับการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี (Concession) ไว้ก่อนได้ ทั้งนี้ คณะกรรมการฯ ได้รับทราบเหตุผลของการกำหนดท่าที่ดังกล่าวจากกระทรวงการคลัง ดังต่อไปนี้
1. ในการประชุมเกี่ยวกับ AFTA ทุกระดับ เช่น คณะกรรมการประสานงานการดำเนินการภายใต้ความตกลง CEPT (Coordinating Committee on the Implementation of the CEPT Schema for AFTA : CCCA) เจ้าหน้าที่อาวุโสด้านเศรษฐกิจอาเซียน (Senior Economic Officeils Meeting : SEOM) และรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน (AEM) คณะผู้แทนไทยได้ประกาศท่าทีที่ชัดเจนว่าไม่เห็นด้วยกับการชะลอการโอนสินค้าจากในบัญชี TEL เข้าสู่ Inclusion List เพราะนอกจากจะก่อให้เกิดผลเสียต่อความน่าเชื่อถือของอาเซียน และกระทบต่อความเชื่อมั่นของนักลงุทนต่างชาติแล้ว การดำเนินการดังกล่าวยังขัดต่อเจตนารมย์ของผู้นำอาเซียนที่ประกาศไว้ในแถลงการณ์เรื่อง มาตรการกระตุ้นการลงทุนจากต่างประเทศ (Statement on Bold Measures) เมื่อปลายปี 2541 ในประเด็นการเร่งรัดการดำเนินการภายใต้เขตการค้าเสรีอาเซียน หรือ AFTA อีกด้วย
2. ประเทศไทยได้เคยแสดงท่าทีที่ชัดเจนว่าไม่เห็นด้วยกับการที่มาเลเซียจะชะลอการโอนสินค้าบางรายการ (รถยนต์) ในบัญชี TEL เข้าสู่ Inclusion List ดังจะเห็นได้จากการที่รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ในฐานะ AEM Leader และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐษนะ AFTA Council Leader ของประเทศไทย ได้มีหนังสือเป็นทางการถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าระหว่างประเทศและการลงทุนของประเทศมาเลเซีย เพื่อขอให้ทบทวนการดำเนินการดังกล่าวอีกครั้ง และเสนอให้ใช้มาตรา 6 อขง CEPT Agreement ว่าด้วยมาตรการฉุกเฉิน ในการบรรเทาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นแทน ดังนั้นหากไทยต้องการชะลอการโอนน้ำมันปาล์มจากบัญชี TEL เข้าสู่ IL เสียเอง จะส่งผลกระทบต่อความน่าเชื่อถือของประเทศไทยเป็นอย่างมาก
3. จำนวนรายการสินค้าในบัญชี TEL ของประเทศไทยเมื่อปรียบเทียบกับอินโดนิเซีย มาเลเซีย และฟิลิปปินส์ จะมีจำนวนน้อยกว่ามาก กล่าวคือ ประเทศไทยมีเพียง 37 รายการ ในขณะที่ประเทศสมาชิกอื่นจะอยู่ที่ระดับ 180-316 รายการ ดังนั้นหากประเทศไทยชะลอการสินค้าจากบัญชี TEL เข้าสู่ IL แม้แต่เพียงรายการเดียว จะเป็นการเปิดโอกาสให้ประเทศสมาชิกดำเนินการตามเช่นเดียวกัน ซึ่งในเบื้องต้นสินค้าที่ประเทศสมาชิกมีแนวโน้มจะชะลอการโอนเข้าสู่ IL ได้แก่ รถยนต์ และปิโตรเคมี ซึ่งเป็นสินค้ากลุ่มใหญ่ มีจำนวนรายการมาก อาจทำให้ประเทศไทยเสียเปรียบได้
4. ผลได้ผลเสีย หากมีการนำรายการสินค้าในบัญชี TEL ทั้งหมดที่แต่ละประเทศมีปัญหาเข้าสู่ IL โดยไม่มีการชะลอ คงพิจารณาได้จากมูลค่าการส่งออกของไทยไปยังประเทศสมาชิก โดยเฉพาะรายการสินค้าที่อยู่ในบัญชี TEL แต่ละประเทศ พบว่ามีสัดส่วนไม่เกินร้อยละ 5 ของมูงค่าการส่งออกทั้งหมดของไทย ที่เป็นเช่นนี้ อาจเป็นเพราะอัตราภาษีสำหรับสินค้าดังกล่าวในประเทศเหล่านั้นคงไว้ในระดับสูง หรือประเทศสมาชิกยังคงใช้มาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี (NTBs) เพื่อจำกัดปริมาณการนำเข้าก็ได้ หากมีการโอนรายการสินค้าดังกล่าวไม่มีการชะลอ ไทยตะได้รับประโยชน์มาก เพราะเป็นสินค้าที่ไทยมีศักยภาพและต้นทุนการผลิตที่ต่ำกว่า อันได้แก่ รถยนต์ และสินค้าเกษตร (โดยเฉพาะกรณีของอินโดนิเซีย) แต่ไทยคงต้องเสียประโยชน์ที่จะต้องโอนรายการสินค้าน้ำมันปาล์ม เพื่อให้มีการนำเข้าจากประเทศอื่น อย่างไรก็ตาม หากประเมินเป็นมูลค่าในรูปตัวเเงินโดยรวมแล้ว จะมีผลได้มากกว่าผลเสีย แต่ไทยจะได้รับผลกระทบทางด้านอื่นๆ ที่ไม่อาจประเมินเป็นมูลค่าในรูปตัวเงินได้ โดยเฉพาะกรณีของน้ำมันปาล์ม
ทั้งนี้ การโอนสินค้าจากรายการสงวนชั่วคราวเข้าสู่รายการลดภาษีในกรอบ AFTA เป็นไปตามมติการประชุมผู้นำอาเซียน (ASEN Summit) ครั้งที่ 6 เมื่อเดือนธันวาคม 2541
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี(ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 20 กันยายน 2542--
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอ ให้กำหนดท่าทีการดำเนินการเรื่องปัญหาการโอนสินค้าจากรายการสงวนชั่วคราวเข้าสู่รายการลดภาษีในกรอบ AFTA ตามที่รัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน หรือ AEM ได้วางกรอบไว้ คือ ให้โอนรายการสินค้าทุกรายการจากบัญชี Temporary Exclusion List (TEL) เข้าสู่ Inclusion List (IL) ตามกำหนดการเดิมก่อน คือในวันที่ 1 มกราคม 2543 สำหรับสินค้าที่อาจได้รับผลกระทบ เช่น น้ำมันปาล์มในกรณีของประเทศไทย ประเทศไทยสามารถระงับการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี โดยใช้มาตรา 6 ของ CEPT Agreement ว่าด้วยมาตรการฉุกเฉินแทน (Emergency Measures) มาใช้เพื่อระงับการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี (Concession) ไว้ก่อนได้ ทั้งนี้ คณะกรรมการฯ ได้รับทราบเหตุผลของการกำหนดท่าที่ดังกล่าวจากกระทรวงการคลัง ดังต่อไปนี้
1. ในการประชุมเกี่ยวกับ AFTA ทุกระดับ เช่น คณะกรรมการประสานงานการดำเนินการภายใต้ความตกลง CEPT (Coordinating Committee on the Implementation of the CEPT Schema for AFTA : CCCA) เจ้าหน้าที่อาวุโสด้านเศรษฐกิจอาเซียน (Senior Economic Officeils Meeting : SEOM) และรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน (AEM) คณะผู้แทนไทยได้ประกาศท่าทีที่ชัดเจนว่าไม่เห็นด้วยกับการชะลอการโอนสินค้าจากในบัญชี TEL เข้าสู่ Inclusion List เพราะนอกจากจะก่อให้เกิดผลเสียต่อความน่าเชื่อถือของอาเซียน และกระทบต่อความเชื่อมั่นของนักลงุทนต่างชาติแล้ว การดำเนินการดังกล่าวยังขัดต่อเจตนารมย์ของผู้นำอาเซียนที่ประกาศไว้ในแถลงการณ์เรื่อง มาตรการกระตุ้นการลงทุนจากต่างประเทศ (Statement on Bold Measures) เมื่อปลายปี 2541 ในประเด็นการเร่งรัดการดำเนินการภายใต้เขตการค้าเสรีอาเซียน หรือ AFTA อีกด้วย
2. ประเทศไทยได้เคยแสดงท่าทีที่ชัดเจนว่าไม่เห็นด้วยกับการที่มาเลเซียจะชะลอการโอนสินค้าบางรายการ (รถยนต์) ในบัญชี TEL เข้าสู่ Inclusion List ดังจะเห็นได้จากการที่รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ในฐานะ AEM Leader และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐษนะ AFTA Council Leader ของประเทศไทย ได้มีหนังสือเป็นทางการถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าระหว่างประเทศและการลงทุนของประเทศมาเลเซีย เพื่อขอให้ทบทวนการดำเนินการดังกล่าวอีกครั้ง และเสนอให้ใช้มาตรา 6 อขง CEPT Agreement ว่าด้วยมาตรการฉุกเฉิน ในการบรรเทาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นแทน ดังนั้นหากไทยต้องการชะลอการโอนน้ำมันปาล์มจากบัญชี TEL เข้าสู่ IL เสียเอง จะส่งผลกระทบต่อความน่าเชื่อถือของประเทศไทยเป็นอย่างมาก
3. จำนวนรายการสินค้าในบัญชี TEL ของประเทศไทยเมื่อปรียบเทียบกับอินโดนิเซีย มาเลเซีย และฟิลิปปินส์ จะมีจำนวนน้อยกว่ามาก กล่าวคือ ประเทศไทยมีเพียง 37 รายการ ในขณะที่ประเทศสมาชิกอื่นจะอยู่ที่ระดับ 180-316 รายการ ดังนั้นหากประเทศไทยชะลอการสินค้าจากบัญชี TEL เข้าสู่ IL แม้แต่เพียงรายการเดียว จะเป็นการเปิดโอกาสให้ประเทศสมาชิกดำเนินการตามเช่นเดียวกัน ซึ่งในเบื้องต้นสินค้าที่ประเทศสมาชิกมีแนวโน้มจะชะลอการโอนเข้าสู่ IL ได้แก่ รถยนต์ และปิโตรเคมี ซึ่งเป็นสินค้ากลุ่มใหญ่ มีจำนวนรายการมาก อาจทำให้ประเทศไทยเสียเปรียบได้
4. ผลได้ผลเสีย หากมีการนำรายการสินค้าในบัญชี TEL ทั้งหมดที่แต่ละประเทศมีปัญหาเข้าสู่ IL โดยไม่มีการชะลอ คงพิจารณาได้จากมูลค่าการส่งออกของไทยไปยังประเทศสมาชิก โดยเฉพาะรายการสินค้าที่อยู่ในบัญชี TEL แต่ละประเทศ พบว่ามีสัดส่วนไม่เกินร้อยละ 5 ของมูงค่าการส่งออกทั้งหมดของไทย ที่เป็นเช่นนี้ อาจเป็นเพราะอัตราภาษีสำหรับสินค้าดังกล่าวในประเทศเหล่านั้นคงไว้ในระดับสูง หรือประเทศสมาชิกยังคงใช้มาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี (NTBs) เพื่อจำกัดปริมาณการนำเข้าก็ได้ หากมีการโอนรายการสินค้าดังกล่าวไม่มีการชะลอ ไทยตะได้รับประโยชน์มาก เพราะเป็นสินค้าที่ไทยมีศักยภาพและต้นทุนการผลิตที่ต่ำกว่า อันได้แก่ รถยนต์ และสินค้าเกษตร (โดยเฉพาะกรณีของอินโดนิเซีย) แต่ไทยคงต้องเสียประโยชน์ที่จะต้องโอนรายการสินค้าน้ำมันปาล์ม เพื่อให้มีการนำเข้าจากประเทศอื่น อย่างไรก็ตาม หากประเมินเป็นมูลค่าในรูปตัวเเงินโดยรวมแล้ว จะมีผลได้มากกว่าผลเสีย แต่ไทยจะได้รับผลกระทบทางด้านอื่นๆ ที่ไม่อาจประเมินเป็นมูลค่าในรูปตัวเงินได้ โดยเฉพาะกรณีของน้ำมันปาล์ม
ทั้งนี้ การโอนสินค้าจากรายการสงวนชั่วคราวเข้าสู่รายการลดภาษีในกรอบ AFTA เป็นไปตามมติการประชุมผู้นำอาเซียน (ASEN Summit) ครั้งที่ 6 เมื่อเดือนธันวาคม 2541
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี(ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 20 กันยายน 2542--