คณะรัฐมนตรีได้พิจารณาเรื่อง การผ่อนปรนภาระหนี้เงินกู้จากรัฐบาลสหรัฐอเมริกาตามโครงการรัฐบัญญัติ 480 ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ แล้วมีมติดังนี้
1. อนุมัติในหลักการเข้าร่วมโครงการผ่อนปรนภาระหนี้เงินกู้จากรัฐบาลสหรัฐฯ ตามโครงการรัฐบัญญัติ 480
2. มอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังลงนามข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ ตามนัยที่กล่าวในข้อ 1
3. มอบหมายให้กรมป่าไม้และกระทรวงการคลังร่วมกันดำเนินการจัดตั้งกองทุนป่าไม้เมืองร้อนในโอกาสแรก
กระทรวงการคลังรายงานว่า
1. ปัจจุบันประเทศไทยมียอดหนี้คงค้างซึ่งเป็นเงินกู้จากรัฐบาลสหรัฐฯ (USAID) จำนวน 29 สัญญาวงเงิน 68,526,606 เหรียญสหรัฐ กำหนดดอกเบี้ยเงินกู้ในอัตราร้อยละ 3 ต่อปี และมีระยะเงินกู้ 40 ปี รวมระยะเวลาปลอดหนี้ 10 ปี โดยเงินกู้ดังกล่าวมีระยะเงินกู้คงเหลือระหว่าง 22-29 ปี
2. การผ่อนปรนภาระหนี้ถือว่าเป็นต้นทุนของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ในการนี้รัฐบาลสหรัฐฯ ให้สิทธิประเทศไทยคัดเลือกรายการเงินกู้เข้าโครงการผ่อนปรนภาระหนี้ แต่เมื่อนำรายการเงินกู้ที่จะผ่อนปรนมาคำนวณมูลค่าปัจจุบันสุทธิ (Net Present Value) แล้วต้องอยู่ภายในวงเงิน 6 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งจะเป็นวงเงินที่รัฐบาลสหรัฐฯ กำหนดจะให้การสนับสนุนแก่ประเทศไทยภายใต้โครงการดังกล่าว
3. การผ่อนปรนภาระหนี้ตามนัยที่กล่าวข้างต้นมีหลักเกณฑ์การดำเนินการคือ รัฐบาลไทยและสหรัฐฯ จะเลือกโครงการเงินกู้ USAID 11 สัญญาจากโครงการเงินกู้ที่เหลืออยู่ทั้งหมด 29 สัญญา มาให้ส่วนลดยอดหนี้คงค้าง หนี้คงค้างส่วนที่เหลืออยู่ถือเป็นหนี้ใหม่แต่คิดดอกเบี้ยในอัตราเดิม โดยเงินต้นจะชำระให้กับรัฐบาลสหรัฐฯ และดอกเบี้ยชำระสมทบเข้ากองทุน TFF ซึ่งประเทศไทยจะได้รับประโยชน์จากการผ่อนปรนภาระหนี้ คือ ยอดหนี้คงค้างที่ลดลงและภาระดอกเบี้ยของยอดหนี้ที่ลดลง
กระทรวงการคลังพิจารณาเห็นว่า โครงการผ่อนปรนภาระหนี้ที่กล่าว เป็นการผ่อนปรนภาระหนี้เดิมที่รัฐบาลไทยได้กู้เงินจาก USAID โดยรัฐบาลไทยจะได้รับประโยชน์จากการผ่อนปรนภาระหนี้ กล่าวคือ มีภาระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ลดลงเป็นวงเงิน 1,704,840 เหรียญสหรัฐฯ หรือเทียบเท่า 76.72 ล้านบาท โดยที่รัฐบาลไทยไม่ต้องจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมเพื่อการเข้าร่วมโครงการ และภาระดอกเบี้ยสำหรับเงินกู้ใหม่ภายใต้ข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ จะทยอยสมทบเข้ากองทุนป่าไม้เมืองร้อนที่จัดตั้งขึ้นในประเทศไทย โดยที่รัฐบาลไม่ต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อการจัดตั้งกองทุนฯ ใหม่
อนึ่ง ข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ เป็นข้อตกลงมาตรฐานที่รัฐบาลสหรัฐฯ ลงนามร่วมกับประเทศที่จะทำการผ่อนปรนภาระหนี้ โดยปรับให้สอดคล้องกับตารางการชำระหนี้และเงื่อนไขเงินกู้เดิมที่แต่ละประเทศได้กู้เงินจาก SAID แล้ว และนอกจากจะแสดงถึงความสัมพันธ์อันดีของรัฐบาลไทยและรัฐบาลสหรัฐฯ แล้วยังแสดงให้ประชาคมโลกเห็นว่า รัฐบาลของทั้งสองประเทศได้ตระหนักถึงความสำคัญในเรื่องสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะในเรื่องการอนุรักษ์ป่าไม้เมืองร้อน
การลงนามในข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ก่อนเพื่อให้รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถดำเนินการขั้นตอนที่เกี่ยวข้องได้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 กันยายน 2544
สำหรับร่างข้อตกลงการจัดตั้งกองทุนป่าไม้เมืองร้อนนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดตั้งกองทุนป่าไม้เมืองร้อน และคณะกรรมการป่าไม้เมืองร้อน เพื่อส่งเสริมกิจกรรมการอนุรักษ์ ดูแลรักษาและฟื้นฟูป่าไม้ของประเทศไทย โดยรัฐบาลไทยจะต้องจัดตั้งกองทุนฯ ภายใต้กฎหมายไทยที่จะบริหารโดยคณะกรรมการป่าไม้เมืองร้อน และรายรับของกองทุนจะมาจากดอกเบี้ยที่ประเทศไทยจะต้องชำระตามข้อตกลงในการผ่อนปรนภาระหนี้ในสกุลเงินบาท หรืออาจมาจากแหล่งอื่นทั้งภาครัฐและเอกชนในเงินสกุลอื่น ๆ ก็ได้ รายรับดังกล่าว จะถือเป็นทรัพย์สินของรัฐบาลไทยจนกว่าจะมีการเบิกจ่าย และรายรับหรือการให้เงินช่วยเหลือต่าง ๆ ของกองทุนฯ จะได้รับการยกเว้นภาษีอากร และค่าธรรมเนียมใด ๆ ทั้งนี้ การดำเนินงานของกองทุนฯ จะกำกับดูแลโดยคณะกรรมการป่าไม้เมืองร้อนที่ประกอบด้วย ผู้แทนจากรัฐบาลสหรัฐฯ ผู้แทนจากรัฐบาลไทย และผู้แทนจากองค์กรอิสระในประเทศ โดยจะจัดสรรเงินให้แก่โครงการฟื้นฟู และดูแลรักษาป่าไม้และเขตสงวนการพัฒนาและการจัดการทรัพยากรธรรมชาติ การฝึกอบรม การอนุรักษ์ป่าไม้ ฯลฯ ซึ่งหน่วยงานที่มีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือนี้ ได้แก่ กลุ่มบุคคลที่ดำเนินการด้านการอนุรักษ์ป่าไม้และสิ่งแวดล้อม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือส่วนภูมิภาค และหน่วยงานของรัฐบาลตามที่จะได้ตกลงกัน ทั้งนี้ ร่างข้อตกลงการจัดตั้งกองทุนฯ กำลังอยู่ในระหว่างการพิจารณาของกรมป่าไม้และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 18 ก.ย.44--
-สส-
1. อนุมัติในหลักการเข้าร่วมโครงการผ่อนปรนภาระหนี้เงินกู้จากรัฐบาลสหรัฐฯ ตามโครงการรัฐบัญญัติ 480
2. มอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังลงนามข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ ตามนัยที่กล่าวในข้อ 1
3. มอบหมายให้กรมป่าไม้และกระทรวงการคลังร่วมกันดำเนินการจัดตั้งกองทุนป่าไม้เมืองร้อนในโอกาสแรก
กระทรวงการคลังรายงานว่า
1. ปัจจุบันประเทศไทยมียอดหนี้คงค้างซึ่งเป็นเงินกู้จากรัฐบาลสหรัฐฯ (USAID) จำนวน 29 สัญญาวงเงิน 68,526,606 เหรียญสหรัฐ กำหนดดอกเบี้ยเงินกู้ในอัตราร้อยละ 3 ต่อปี และมีระยะเงินกู้ 40 ปี รวมระยะเวลาปลอดหนี้ 10 ปี โดยเงินกู้ดังกล่าวมีระยะเงินกู้คงเหลือระหว่าง 22-29 ปี
2. การผ่อนปรนภาระหนี้ถือว่าเป็นต้นทุนของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ในการนี้รัฐบาลสหรัฐฯ ให้สิทธิประเทศไทยคัดเลือกรายการเงินกู้เข้าโครงการผ่อนปรนภาระหนี้ แต่เมื่อนำรายการเงินกู้ที่จะผ่อนปรนมาคำนวณมูลค่าปัจจุบันสุทธิ (Net Present Value) แล้วต้องอยู่ภายในวงเงิน 6 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งจะเป็นวงเงินที่รัฐบาลสหรัฐฯ กำหนดจะให้การสนับสนุนแก่ประเทศไทยภายใต้โครงการดังกล่าว
3. การผ่อนปรนภาระหนี้ตามนัยที่กล่าวข้างต้นมีหลักเกณฑ์การดำเนินการคือ รัฐบาลไทยและสหรัฐฯ จะเลือกโครงการเงินกู้ USAID 11 สัญญาจากโครงการเงินกู้ที่เหลืออยู่ทั้งหมด 29 สัญญา มาให้ส่วนลดยอดหนี้คงค้าง หนี้คงค้างส่วนที่เหลืออยู่ถือเป็นหนี้ใหม่แต่คิดดอกเบี้ยในอัตราเดิม โดยเงินต้นจะชำระให้กับรัฐบาลสหรัฐฯ และดอกเบี้ยชำระสมทบเข้ากองทุน TFF ซึ่งประเทศไทยจะได้รับประโยชน์จากการผ่อนปรนภาระหนี้ คือ ยอดหนี้คงค้างที่ลดลงและภาระดอกเบี้ยของยอดหนี้ที่ลดลง
กระทรวงการคลังพิจารณาเห็นว่า โครงการผ่อนปรนภาระหนี้ที่กล่าว เป็นการผ่อนปรนภาระหนี้เดิมที่รัฐบาลไทยได้กู้เงินจาก USAID โดยรัฐบาลไทยจะได้รับประโยชน์จากการผ่อนปรนภาระหนี้ กล่าวคือ มีภาระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ลดลงเป็นวงเงิน 1,704,840 เหรียญสหรัฐฯ หรือเทียบเท่า 76.72 ล้านบาท โดยที่รัฐบาลไทยไม่ต้องจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมเพื่อการเข้าร่วมโครงการ และภาระดอกเบี้ยสำหรับเงินกู้ใหม่ภายใต้ข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ จะทยอยสมทบเข้ากองทุนป่าไม้เมืองร้อนที่จัดตั้งขึ้นในประเทศไทย โดยที่รัฐบาลไม่ต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อการจัดตั้งกองทุนฯ ใหม่
อนึ่ง ข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ เป็นข้อตกลงมาตรฐานที่รัฐบาลสหรัฐฯ ลงนามร่วมกับประเทศที่จะทำการผ่อนปรนภาระหนี้ โดยปรับให้สอดคล้องกับตารางการชำระหนี้และเงื่อนไขเงินกู้เดิมที่แต่ละประเทศได้กู้เงินจาก SAID แล้ว และนอกจากจะแสดงถึงความสัมพันธ์อันดีของรัฐบาลไทยและรัฐบาลสหรัฐฯ แล้วยังแสดงให้ประชาคมโลกเห็นว่า รัฐบาลของทั้งสองประเทศได้ตระหนักถึงความสำคัญในเรื่องสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะในเรื่องการอนุรักษ์ป่าไม้เมืองร้อน
การลงนามในข้อตกลงการผ่อนปรนภาระหนี้ก่อนเพื่อให้รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถดำเนินการขั้นตอนที่เกี่ยวข้องได้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 กันยายน 2544
สำหรับร่างข้อตกลงการจัดตั้งกองทุนป่าไม้เมืองร้อนนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดตั้งกองทุนป่าไม้เมืองร้อน และคณะกรรมการป่าไม้เมืองร้อน เพื่อส่งเสริมกิจกรรมการอนุรักษ์ ดูแลรักษาและฟื้นฟูป่าไม้ของประเทศไทย โดยรัฐบาลไทยจะต้องจัดตั้งกองทุนฯ ภายใต้กฎหมายไทยที่จะบริหารโดยคณะกรรมการป่าไม้เมืองร้อน และรายรับของกองทุนจะมาจากดอกเบี้ยที่ประเทศไทยจะต้องชำระตามข้อตกลงในการผ่อนปรนภาระหนี้ในสกุลเงินบาท หรืออาจมาจากแหล่งอื่นทั้งภาครัฐและเอกชนในเงินสกุลอื่น ๆ ก็ได้ รายรับดังกล่าว จะถือเป็นทรัพย์สินของรัฐบาลไทยจนกว่าจะมีการเบิกจ่าย และรายรับหรือการให้เงินช่วยเหลือต่าง ๆ ของกองทุนฯ จะได้รับการยกเว้นภาษีอากร และค่าธรรมเนียมใด ๆ ทั้งนี้ การดำเนินงานของกองทุนฯ จะกำกับดูแลโดยคณะกรรมการป่าไม้เมืองร้อนที่ประกอบด้วย ผู้แทนจากรัฐบาลสหรัฐฯ ผู้แทนจากรัฐบาลไทย และผู้แทนจากองค์กรอิสระในประเทศ โดยจะจัดสรรเงินให้แก่โครงการฟื้นฟู และดูแลรักษาป่าไม้และเขตสงวนการพัฒนาและการจัดการทรัพยากรธรรมชาติ การฝึกอบรม การอนุรักษ์ป่าไม้ ฯลฯ ซึ่งหน่วยงานที่มีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือนี้ ได้แก่ กลุ่มบุคคลที่ดำเนินการด้านการอนุรักษ์ป่าไม้และสิ่งแวดล้อม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือส่วนภูมิภาค และหน่วยงานของรัฐบาลตามที่จะได้ตกลงกัน ทั้งนี้ ร่างข้อตกลงการจัดตั้งกองทุนฯ กำลังอยู่ในระหว่างการพิจารณาของกรมป่าไม้และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 18 ก.ย.44--
-สส-