รายงานความคืบหน้าการดำเนินมาตรการเร่งรัดการเบิกจ่ายโครงการเงินกู้จากต่างประเทศเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ณ ไตรมาส 3 ของปีงบประมาณ 2544 (30 มิถุนายน 2544)
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานความคืบหน้าการดำเนินมาตรการเร่งรัดการเบิกจ่ายโครงการเงินกู้จากต่างประเทศเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ณ ไตรมาส 3 ของปีงบประมาณ 2544 (30 มิถุนายน 2544) ดังนี้
1. ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินกู้
ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2544 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดระยะเวลาการดำเนินงานในไตรมาสที่ 3 ของปีงบประมาณ 2544 ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจเจ้าของโครงการเงินกู้ข้างต้นได้เบิกจ่ายเงินกู้จากต่างประเทศเพื่อใช้ในการดำเนินงานและสนับสนุนมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศเป็นจำนวน 139.85 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่า 6,363.18 ล้านบาท (อัตราแลกเปลี่ยน 1 เหรียญสหรัฐ เท่ากับ 45.5 บาท) ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 40.5 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3 โดยมีรายละเอียด ดังนี้
1.1 โครงการเงินกู้ของส่วนราชการ จำนวน 9 โครงการ มีการเบิกจ่ายเงินกู้ทั้งสิ้น 44 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่า 2,002 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 64.5 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3
1.2 โครงการของรัฐวิสาหกิจ จำนวน 8 โครงการ มีการเบิกจ่ายเงินกู้ทั้งสิ้น 34.78 ล้านเหรียญสหรัฐหรือเทียบเท่า 1,582.49 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 34.5 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3
1.3 โครงการเงินกู้เพื่อปรับโครงสร้างและลดผลกระทบทางสังคม จำนวน 3 โครงการ มีการเบิกจ่ายเงินกู้ทั้งสิ้น 61.07 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่า 2,778.69 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 34.6 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3
2. ปัญหาในการดำเนินโครงการ
สำหรับปัญหาและอุปสรรคสำคัญที่ทำให้การเบิกจ่ายเงินกู้ในไตรมาสที่ 3 ไม่เป็นไปตามเป้าหมายสรุปได้ ดังนี้
2.1 ปัญหาความล่าช้าในการดำเนินการจัดจ้างที่ปรึกษา และการจัดซื้อจัดจ้างของโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่ของกรมทางหลวง กรมโยธาธิการ การรถไฟแห่งประเทศไทย และการประปานครหลวง เนื่องจากความไม่ชัดเจนในการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2544 เกี่ยวกับการนำเข้าพัสดุจากต่างประเทศ และการว่าจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศ ทั้งที่กระทรวงการคลังได้มีหนังสือแจ้งเพื่อซักซ้อมความเข้าใจเกี่ยวกับแนวปฏิบัติในเรื่องดังกล่าวกับส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจเจ้าของโครงการเงินกู้แล้ว นอกจากนี้ ยังมีปัญหาเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินที่ยังไม่เรียบร้อยของกรมโยธาธิการ และการลงนามในสัญญาจ้างกับผู้รับเหมาในโครงการของกรมทางหลวง เนื่องจากการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการปรับลดราคากลางลงร้อยละ 10 ไม่สอดคล้องกับเงื่อนไขของแหล่งเงินกู้
2.2 การใช้เงินกู้เพื่อแผนงานการปรับโครงสร้างด้านเศรษฐกิจเป็นไปอย่างล่าช้ามาก อาทิ โครงการปรับโครงสร้างด้านอุตสาหกรรม โครงการปรับโครงสร้างด้านเกษตร โครงการพัฒนานวัตกรรมของกระทรวงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม และโครงการภายใต้แผนงานการปฏิรูประบบบริหารภาครัฐ ทั้งนี้เนื่องจากความไม่พร้อมของหน่วยงานในการบริหารโครงการโดยมีการปรับเปลี่ยนขอบเขตของโครงการและความไม่เข้าใจในขั้นตอนการปฏิบัติงานของหน่วยงาน อย่างไรก็ดี กระทรวงการคลังได้ร่วมกับหน่วยงานเจ้าของโครงการในการพิจารณาปรับลดโครงการและวงเงินงบประมาณให้สอดคล้องกับศักยภาพของหน่วยงานด้วยแล้ว
3. เป้าหมายการเบิกจ่ายเงินกู้สำหรับไตรมาสที่ 4
จากผลการเบิกจ่ายในไตรมาสที่ 3 และปัญหาอุปสรรคในการดำเนินงานที่กล่าวข้างต้น กระทรวงการคลังได้ร่วมกับหน่วยงานเจ้าของโครงการพิจารณากำหนดมาตรการในการแก้ไขปัญหาและเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินกู้เป็นรายโครงการ รวมทั้งได้พิจารณาทบทวนเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 4 เพื่อให้สอดคล้องกับศักยภาพของหน่วยงาน โดยได้กำหนดเป้าหมายในการเบิกจ่ายเงินกู้สำหรับไตรมาสที่ 4 ในวงเงินรวม 236.54 ล้านเหรียญสหรัฐ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 14 ส.ค.44--
-สส-
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานความคืบหน้าการดำเนินมาตรการเร่งรัดการเบิกจ่ายโครงการเงินกู้จากต่างประเทศเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ณ ไตรมาส 3 ของปีงบประมาณ 2544 (30 มิถุนายน 2544) ดังนี้
1. ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินกู้
ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2544 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดระยะเวลาการดำเนินงานในไตรมาสที่ 3 ของปีงบประมาณ 2544 ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจเจ้าของโครงการเงินกู้ข้างต้นได้เบิกจ่ายเงินกู้จากต่างประเทศเพื่อใช้ในการดำเนินงานและสนับสนุนมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศเป็นจำนวน 139.85 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่า 6,363.18 ล้านบาท (อัตราแลกเปลี่ยน 1 เหรียญสหรัฐ เท่ากับ 45.5 บาท) ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 40.5 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3 โดยมีรายละเอียด ดังนี้
1.1 โครงการเงินกู้ของส่วนราชการ จำนวน 9 โครงการ มีการเบิกจ่ายเงินกู้ทั้งสิ้น 44 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่า 2,002 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 64.5 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3
1.2 โครงการของรัฐวิสาหกิจ จำนวน 8 โครงการ มีการเบิกจ่ายเงินกู้ทั้งสิ้น 34.78 ล้านเหรียญสหรัฐหรือเทียบเท่า 1,582.49 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 34.5 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3
1.3 โครงการเงินกู้เพื่อปรับโครงสร้างและลดผลกระทบทางสังคม จำนวน 3 โครงการ มีการเบิกจ่ายเงินกู้ทั้งสิ้น 61.07 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือเทียบเท่า 2,778.69 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 34.6 ของเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 3
2. ปัญหาในการดำเนินโครงการ
สำหรับปัญหาและอุปสรรคสำคัญที่ทำให้การเบิกจ่ายเงินกู้ในไตรมาสที่ 3 ไม่เป็นไปตามเป้าหมายสรุปได้ ดังนี้
2.1 ปัญหาความล่าช้าในการดำเนินการจัดจ้างที่ปรึกษา และการจัดซื้อจัดจ้างของโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่ของกรมทางหลวง กรมโยธาธิการ การรถไฟแห่งประเทศไทย และการประปานครหลวง เนื่องจากความไม่ชัดเจนในการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2544 เกี่ยวกับการนำเข้าพัสดุจากต่างประเทศ และการว่าจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศ ทั้งที่กระทรวงการคลังได้มีหนังสือแจ้งเพื่อซักซ้อมความเข้าใจเกี่ยวกับแนวปฏิบัติในเรื่องดังกล่าวกับส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจเจ้าของโครงการเงินกู้แล้ว นอกจากนี้ ยังมีปัญหาเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินที่ยังไม่เรียบร้อยของกรมโยธาธิการ และการลงนามในสัญญาจ้างกับผู้รับเหมาในโครงการของกรมทางหลวง เนื่องจากการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการปรับลดราคากลางลงร้อยละ 10 ไม่สอดคล้องกับเงื่อนไขของแหล่งเงินกู้
2.2 การใช้เงินกู้เพื่อแผนงานการปรับโครงสร้างด้านเศรษฐกิจเป็นไปอย่างล่าช้ามาก อาทิ โครงการปรับโครงสร้างด้านอุตสาหกรรม โครงการปรับโครงสร้างด้านเกษตร โครงการพัฒนานวัตกรรมของกระทรวงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม และโครงการภายใต้แผนงานการปฏิรูประบบบริหารภาครัฐ ทั้งนี้เนื่องจากความไม่พร้อมของหน่วยงานในการบริหารโครงการโดยมีการปรับเปลี่ยนขอบเขตของโครงการและความไม่เข้าใจในขั้นตอนการปฏิบัติงานของหน่วยงาน อย่างไรก็ดี กระทรวงการคลังได้ร่วมกับหน่วยงานเจ้าของโครงการในการพิจารณาปรับลดโครงการและวงเงินงบประมาณให้สอดคล้องกับศักยภาพของหน่วยงานด้วยแล้ว
3. เป้าหมายการเบิกจ่ายเงินกู้สำหรับไตรมาสที่ 4
จากผลการเบิกจ่ายในไตรมาสที่ 3 และปัญหาอุปสรรคในการดำเนินงานที่กล่าวข้างต้น กระทรวงการคลังได้ร่วมกับหน่วยงานเจ้าของโครงการพิจารณากำหนดมาตรการในการแก้ไขปัญหาและเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินกู้เป็นรายโครงการ รวมทั้งได้พิจารณาทบทวนเป้าหมายการเบิกจ่ายสำหรับไตรมาสที่ 4 เพื่อให้สอดคล้องกับศักยภาพของหน่วยงาน โดยได้กำหนดเป้าหมายในการเบิกจ่ายเงินกู้สำหรับไตรมาสที่ 4 ในวงเงินรวม 236.54 ล้านเหรียญสหรัฐ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 14 ส.ค.44--
-สส-