ทำเนียบรัฐบาล--1 พ.ย..--นิวส์สแตนด์
คณะรัฐมนตรีรับทราบรายงานผลการดำเนินการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี พ.ศ.2542 ตามที่สำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ ดังนี้
1. การดำเนินงานของสำนักงาน ก.พ.
1.1 สร้างความเข้าใจกับส่วนราชการต่างๆ โดยจัดประชุมชี้แจงผู้บริหารของทุกส่วนราชการ จัดประชุมสัมมนา เผยแพร่ความรู้ความเข้าใจทางสื่อมวลชน ให้คำแนะนำและเป็นวิทยากรบรรยาย และจัดทำหนังสือเวียนซักซ้อมวิธีการรายงานผลการดำเนินงานตามระเบียบฯ โดยขอให้ส่วนราชการรายงานผลการดำเนินการมายังสำนักงาน ก.พ. ภายในวันที่ 15 กรกฎาคม 2543 เพื่อจะได้รายงานคณะรัฐมนตรีต่อไป
1.2 แต่งตั้งคณะกรรมการส่งเสริมการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมือง และสังคมที่ดี โดยมีเลขาธิการ ก.พ.เป็นที่ปรึกษา และที่ปรึกษาระบบราชการ (นายวีระ ไชยธรรม) เป็นประธาน ทำหน้าที่ส่งเสริมสนับสนุนให้ส่วนราชการดำเนินการตามระเบียบฯ นี้อย่างมีประสิทธิภาพ
2. การดำเนินงานของส่วนราชการจากการติดตามการรายงานผลการดำเนินงานของส่วนราชการ 130 แห่ง ในรอบปีที่ผ่านมาปรากฏว่าส่วนราชการได้รายงานผลการดำเนินการตามระเบียบฯ นี้แล้วอย่างเป็นที่น่าพอใจ ซึ่งสามารถสรุปผลการดำเนินการในภาพรวมของส่วนราชการต่าง ๆ ได้ ดังนี้
2.1 ปรับปรุงแผนงานโครงการต่างๆ ให้เป็นไปตามระเบียบฯ โดยยึดหลักการทั้ง 6 ประการ ทั้งนี้ แผนงานโครงการของส่วนราชการหลายแห่งก็สอดคล้องกับหลักการดังกล่าวอยู่แล้ว และได้ผลเป็นที่น่าพอใจ แต่อย่างไรก็ดี โดยที่การดำเนินการตามระเบียบฯ นี้ เป็นช่วงปีแรก จึงยังคงมีส่วนราชการบางแห่งที่สามารถปรับปรุงแผนงานโครงการได้ระดับหนึ่ง ขณะเดียวกันก็กำลังจะอยู่ในระหว่างการปรับปรุงแผนงานโครงการอื่น ๆ ให้เป็นไปตามระเบียบฯ ด้วย ซึ่งความคืบหน้าในการปรับปรุงแผนงานโครงการจะได้รายงานให้คณะรัฐมนตรีทราบในรอบปีถัดไป
2.2 มีการสร้างเครื่องมือการทำงานเพื่อเป็นการเสริมการบริหารจัดการให้เข้มแข็งและสอดคล้องกับหลักการตามระเบียบฯ เช่น การตั้งคณะกรรมการ/คณะทำงานรับผิดชอบวางแผน กำกับและติดตามประเมินผลการปฏิบัติตามระเบียบฯ การสร้างตัวชี้วัดความสำเร็จสำหรับแผนงานโครงการ การสร้างคู่มือการปฏิบัติงานเพื่อเป็นแนวทางการปฏิบัติงานของข้าราชการให้มีหน้าที่ความรับผิดชอบที่ชัดเจนเป็นรูปธรรมและสนองตอบความต้องการของประชาชนผู้มารับบริการ การจัดหลักสูตรฝึกอบรมระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี เป็นต้น
2.4 ปรับปรุงระบบการทำงานและสภาพแวดล้อมการทำงาน เช่น การนำวิธีการปรับปรุงการทำงาน 5 ส มาปฏิบัติอย่างเป็นระบบและต่อเนื่อง โดยมุ่งที่จะปรับปรุงการบริหารจัดการพื้นฐานให้มีประสิทธิภาพและความเข้มแข็ง อันจะเป็นพื้นฐานที่สำคัญไปสู่ความสามารถในการบริหารจัดการแผนงานโครงการใหญ่ ๆ ที่มีผลกระทบในวงกว้าง ทั้งต่อประชาชนและราชการโดยรวมต่อไป
2.5 ปรับปรุงการบริหารจัดการที่มุ่งเน้นการกระจายอำนาจและการมีส่วนร่วม ซึ่งจะนำไปสู่การบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดีโดยรวมต่อไป เช่น การให้ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้ามาร่วมในการจัดทำแผนพัฒนาระดับจังหวัด การให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตัดสินใจและจัดบริการสาธารณะเพื่อประชาชน เป็นต้น
3. ประเด็นปัญหาอุปสรรคที่ต้องปรับปรุงแก้ไข
การสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี ในทางปฏิบัติมีปัญหาและอุปสรรคอยู่บ้าง เช่น ผู้บริหารและข้าราชการในบางส่วนราชการยังขาดความเข้าใจในสาระสำคัญของระเบียบฯ ฉบับนี้ และกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ.2540 ซึ่งส่งผลกระทบต่อการสร้างการบริหารจัดการที่ดีภายในส่วนราชการนั้น ๆ นอกจากนี้ บางส่วนราชการยังไม่ได้มีการวางแนวปฏิบัติหรือกลไกสนับสนุนเพื่อสามารถปฏิบัติตามระเบียบฯ และกฎหมายดังกล่าวอย่างชัดเจนเป็นรูปธรรม รวมทั้งระบบข้อมูลข่าวสารของส่วนราชการยังขาดประสิทธิภาพ ทำให้ข้าราชการขาดแนวทางที่ชัดเจนในการปฏิบัติ
4. แนวทางการดำเนินการต่อไป
4.1 หลังจากที่ได้มีการรายงานคณะรัฐมนตรีเพื่อทราบผลการดำเนินการตามระเบียบฯ ในรอบปีที่ผ่านมาแล้ว สำนักงาน ก.พ.จะได้จัดประชุมหารือกับทุกส่วนราชการเพื่อแจ้งให้ทราบผลการดำเนินการตามระเบียบฯ ที่ผ่านมาว่าประสบผลสำเร็จและมีปัญหาอุปสรรคใดบ้างและระดมความคิดเพื่อหาแนวทางการปรับปรุงแผนงานโครงการ การวางระบบติดตามประเมินผล การรายงานผลการดำเนินการ การวางแนวทางปฏิบัติในอนาคต ตลอดจนการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ต่อไป
4.2 จัดพิมพ์เผยแพร่เอกสารรายงานผลการดำเนินการตามระเบียบฯ ประจำปี 2542-2543 ให้ส่วนราชการทุกแห่งได้ทราบต่อไป
4.3 เห็นสมควรรณรงค์และสนับสนุนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการจัดทำแนวทางการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดีสำหรับภาคธุรกิจเอกชนและภาคประชาชนเพื่อถือปฏิบัติเช่นเดียวกับภาครัฐต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 31 ต.ค. 2543--
-สส-
คณะรัฐมนตรีรับทราบรายงานผลการดำเนินการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี พ.ศ.2542 ตามที่สำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ ดังนี้
1. การดำเนินงานของสำนักงาน ก.พ.
1.1 สร้างความเข้าใจกับส่วนราชการต่างๆ โดยจัดประชุมชี้แจงผู้บริหารของทุกส่วนราชการ จัดประชุมสัมมนา เผยแพร่ความรู้ความเข้าใจทางสื่อมวลชน ให้คำแนะนำและเป็นวิทยากรบรรยาย และจัดทำหนังสือเวียนซักซ้อมวิธีการรายงานผลการดำเนินงานตามระเบียบฯ โดยขอให้ส่วนราชการรายงานผลการดำเนินการมายังสำนักงาน ก.พ. ภายในวันที่ 15 กรกฎาคม 2543 เพื่อจะได้รายงานคณะรัฐมนตรีต่อไป
1.2 แต่งตั้งคณะกรรมการส่งเสริมการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมือง และสังคมที่ดี โดยมีเลขาธิการ ก.พ.เป็นที่ปรึกษา และที่ปรึกษาระบบราชการ (นายวีระ ไชยธรรม) เป็นประธาน ทำหน้าที่ส่งเสริมสนับสนุนให้ส่วนราชการดำเนินการตามระเบียบฯ นี้อย่างมีประสิทธิภาพ
2. การดำเนินงานของส่วนราชการจากการติดตามการรายงานผลการดำเนินงานของส่วนราชการ 130 แห่ง ในรอบปีที่ผ่านมาปรากฏว่าส่วนราชการได้รายงานผลการดำเนินการตามระเบียบฯ นี้แล้วอย่างเป็นที่น่าพอใจ ซึ่งสามารถสรุปผลการดำเนินการในภาพรวมของส่วนราชการต่าง ๆ ได้ ดังนี้
2.1 ปรับปรุงแผนงานโครงการต่างๆ ให้เป็นไปตามระเบียบฯ โดยยึดหลักการทั้ง 6 ประการ ทั้งนี้ แผนงานโครงการของส่วนราชการหลายแห่งก็สอดคล้องกับหลักการดังกล่าวอยู่แล้ว และได้ผลเป็นที่น่าพอใจ แต่อย่างไรก็ดี โดยที่การดำเนินการตามระเบียบฯ นี้ เป็นช่วงปีแรก จึงยังคงมีส่วนราชการบางแห่งที่สามารถปรับปรุงแผนงานโครงการได้ระดับหนึ่ง ขณะเดียวกันก็กำลังจะอยู่ในระหว่างการปรับปรุงแผนงานโครงการอื่น ๆ ให้เป็นไปตามระเบียบฯ ด้วย ซึ่งความคืบหน้าในการปรับปรุงแผนงานโครงการจะได้รายงานให้คณะรัฐมนตรีทราบในรอบปีถัดไป
2.2 มีการสร้างเครื่องมือการทำงานเพื่อเป็นการเสริมการบริหารจัดการให้เข้มแข็งและสอดคล้องกับหลักการตามระเบียบฯ เช่น การตั้งคณะกรรมการ/คณะทำงานรับผิดชอบวางแผน กำกับและติดตามประเมินผลการปฏิบัติตามระเบียบฯ การสร้างตัวชี้วัดความสำเร็จสำหรับแผนงานโครงการ การสร้างคู่มือการปฏิบัติงานเพื่อเป็นแนวทางการปฏิบัติงานของข้าราชการให้มีหน้าที่ความรับผิดชอบที่ชัดเจนเป็นรูปธรรมและสนองตอบความต้องการของประชาชนผู้มารับบริการ การจัดหลักสูตรฝึกอบรมระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี เป็นต้น
2.4 ปรับปรุงระบบการทำงานและสภาพแวดล้อมการทำงาน เช่น การนำวิธีการปรับปรุงการทำงาน 5 ส มาปฏิบัติอย่างเป็นระบบและต่อเนื่อง โดยมุ่งที่จะปรับปรุงการบริหารจัดการพื้นฐานให้มีประสิทธิภาพและความเข้มแข็ง อันจะเป็นพื้นฐานที่สำคัญไปสู่ความสามารถในการบริหารจัดการแผนงานโครงการใหญ่ ๆ ที่มีผลกระทบในวงกว้าง ทั้งต่อประชาชนและราชการโดยรวมต่อไป
2.5 ปรับปรุงการบริหารจัดการที่มุ่งเน้นการกระจายอำนาจและการมีส่วนร่วม ซึ่งจะนำไปสู่การบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดีโดยรวมต่อไป เช่น การให้ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้ามาร่วมในการจัดทำแผนพัฒนาระดับจังหวัด การให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตัดสินใจและจัดบริการสาธารณะเพื่อประชาชน เป็นต้น
3. ประเด็นปัญหาอุปสรรคที่ต้องปรับปรุงแก้ไข
การสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี ในทางปฏิบัติมีปัญหาและอุปสรรคอยู่บ้าง เช่น ผู้บริหารและข้าราชการในบางส่วนราชการยังขาดความเข้าใจในสาระสำคัญของระเบียบฯ ฉบับนี้ และกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ.2540 ซึ่งส่งผลกระทบต่อการสร้างการบริหารจัดการที่ดีภายในส่วนราชการนั้น ๆ นอกจากนี้ บางส่วนราชการยังไม่ได้มีการวางแนวปฏิบัติหรือกลไกสนับสนุนเพื่อสามารถปฏิบัติตามระเบียบฯ และกฎหมายดังกล่าวอย่างชัดเจนเป็นรูปธรรม รวมทั้งระบบข้อมูลข่าวสารของส่วนราชการยังขาดประสิทธิภาพ ทำให้ข้าราชการขาดแนวทางที่ชัดเจนในการปฏิบัติ
4. แนวทางการดำเนินการต่อไป
4.1 หลังจากที่ได้มีการรายงานคณะรัฐมนตรีเพื่อทราบผลการดำเนินการตามระเบียบฯ ในรอบปีที่ผ่านมาแล้ว สำนักงาน ก.พ.จะได้จัดประชุมหารือกับทุกส่วนราชการเพื่อแจ้งให้ทราบผลการดำเนินการตามระเบียบฯ ที่ผ่านมาว่าประสบผลสำเร็จและมีปัญหาอุปสรรคใดบ้างและระดมความคิดเพื่อหาแนวทางการปรับปรุงแผนงานโครงการ การวางระบบติดตามประเมินผล การรายงานผลการดำเนินการ การวางแนวทางปฏิบัติในอนาคต ตลอดจนการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ต่อไป
4.2 จัดพิมพ์เผยแพร่เอกสารรายงานผลการดำเนินการตามระเบียบฯ ประจำปี 2542-2543 ให้ส่วนราชการทุกแห่งได้ทราบต่อไป
4.3 เห็นสมควรรณรงค์และสนับสนุนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการจัดทำแนวทางการสร้างระบบบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดีสำหรับภาคธุรกิจเอกชนและภาคประชาชนเพื่อถือปฏิบัติเช่นเดียวกับภาครัฐต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 31 ต.ค. 2543--
-สส-