ทำเนียบรัฐบาล--19 ธ.ค.--นิวส์สแตนด์
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่สำนักนายกรัฐมนตรี (สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี) ได้รายงานผลการดำเนินงานประจำปีงบประมาณ 2543 ของคณะกรรมการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน (กชก.) ในการแก้ไขปัญหาหนี้สินของเกษตรกรและผู้ยากจน ทั้ง 3 กองทุนฯ ดังกล่าว ซึ่งสรุปสาระสำคัญได้ ดังนี้
1. ผลการดำเนินงาน
1.1 เงินทุนหมุนเวียนช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน พ.ศ. 2528
- ในปีงบประมาณ 2543 ไม่ได้อนุมัติให้กู้ยืมเงินทุนฯ ขณะนี้มีลูกหนี้ได้ชำระหนี้กลับคืนกองทุนมาบางส่วน (จำนวน 4,938,447.97 บาท) และในปีงบประมาณ 2544 ได้รับงบประมาณเพิ่มเติม จำนวน 65 ล้านบาท คิดเป็นเงินทุนหมุนเวียนฯ ที่มีอยู่ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 จำนวน 69,938,447.97 บาท จึงได้แจ้งเกษตรกรผู้รอขอความช่วยเหลือ จำนวน 1,663 ราย ให้ยืนยันคำขอรับความช่วยหลือเพื่อดำเนินการต่อไป
- ตั้งแต่วันที่ 31 กรกฎาคม 2539 - 30 กันยายน 2543 ได้มีการอนุมัติให้เกษตรกรและผู้ยากจนกู้ยืมทั้งสิ้นจำนวน 842 ราย จำนวนเงินที่อนุมัติ 28,415,500 บาท
- การรับชำระคืนหนี้เงินกู้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 เงินทุนฯ มียอดหนี้เงินกู้ถึงกำหนดชำระคืนจำนวน 3,405,000 บาท ได้รับชำระหนี้คืน จำนวน 642,000 บาท คิดเป็นร้อยละ 18.85 และมียอดหนี้เงินกู้สะสมคงเหลือจำนวน 20,628,000 บาท
1.2 กองทุนหมุนเวียนเพื่อปลดเปลื้องหนี้สินเดิมของเกษตรกรที่ยากจน พ.ศ. 2533
- ปีงบประมาณ 2543 อนุมัติเงินกองทุนหมุนเวียนฯ จำนวน 2 ราย จำนวนเงินที่อนุมัติให้กู้408,000 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยไถ่ถอนและซื้อคืนเนื้อที่ 33-2-48 7/10 ไร่
- ตั้งแต่วันที่ 5 ธันวาคม 2533 - 30 กันยายน 2543 ได้อนุมัติให้เกษตรกรที่ยากจนกู้ยืมจำนวน706 ราย จำนวนเงิน 85,205,885 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยไถ่ถอนและซื้อคืนเนื้อที่ 12,978-0-77 1/10 ไร่
- การรับชำระคืนหนี้เงินกู้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 กองทุนฯ มียอดหนี้เงินกู้ถึงกำหนดชำระคืน จำนวน 22,278,000 บาท ได้รับชำระหนี้คืน จำนวน 1,777,000 บาท คิดเป็นร้อยละ 7.98 และมียอดหนี้เงินกู้สะสมคงเหลือ จำนวน 46,785,000 บาท
- ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 มียอดเงินกองทุนฯ คงเหลือ จำนวน 49,532,554.31 บาท
- การที่กองทุนมียอดการอนุมัติให้ความช่วยเหลือน้อยและไม่มีคำขอกู้จากเกษตรกรที่รอความช่วยเหลือ เนื่องจากกองทุนฯ มีข้อจำกัดในการให้ความช่วยเหลือ โดยจะช่วยเหลือเฉพาะกรณีเป็นหนี้ที่เกิดจากการจำนองและขายฝากที่ดินไว้กับเจ้าหนี้เอกชนเท่านั้น และวงเงินที่จะให้ความช่วยเหลือไม่เกินรายละ 300,000 บาท
1.3 กองทุนหมุนเวียนเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจนด้านหนี้สินและที่ดิน พ.ศ. 2536 ณ วันที่ 30 กันยายน 2543
- ปีงบประมาณ 2543 อนุมัติเงินกองทุนหมุนเวียนฯ ให้ความช่วยเหลือจำนวน 3,786 ราย จำนวนเงินที่อนุมัติให้กู้ 414,540,157 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยเหลือเนื้อที่ 34,818-2-42 2/10 ไร่
- ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2536 - 30 กันยายน 2543 อนุมัติให้เกษตรกรและผู้ยากจนกู้ยืมจำนวน12,879 ราย จำนวนเงิน 1,681,200,550.22 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยไถ่ถอนและซื้อคืนเนื้อที่ 139,709-3-30 ไร่
- การรับชำระคืนหนี้เงินกู้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 กองทุนฯ มียอดหนี้เงินกู้ถึงกำหนดชำระคืน จำนวน 202,392,000 บาท ได้รับชำระหนี้คืน จำนวน 28,760,000 บาท คิดเป็นร้อยละ 14.21 และมียอดหนี้เงินกู้สะสมคงเหลือ จำนวน 1,241,648,000 บาท
- ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 มียอดเงินกองทุนฯ คงเหลือ จำนวน 159,665,238.40 บาท และในปีงบประมาณ 2544 ได้รับงบประมาณเพิ่มเติม จำนวน 135,000,000 บาท รวมเป็นเงินคงเหลือทั้งสิ้น จำนวน 294,665,238.40 บาท
- มีเกษตรกรและผู้ยากจนยื่นเรื่องขอรับความช่วยเหลือจำนวน 657 ราย เป็นเงินจำนวน 275,651,822.88 บาท อยู่ระหว่างการพิจารณาดำเนินการของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร และสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี
2. ปัญหาอุปสรรค
2.1 เกษตรกรและผู้ยากจนที่กู้ยืมเงินจากกองทุนหมุนเวียนฯ ส่วนมากประกอบอาชีพเกษตรกรรม ซึ่งมีรายได้ค่อนข้างต่ำและไม่แน่นอน และเกษตรกรนอกจากเป็นหนี้อยู่กับกองทุนหมุนเวียนฯ และยังมีหนี้อยู่กับบุคคลภายนอกด้วย ทำให้ต้องชำระหนี้หลายทาง และนโยบายการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจนที่ผ่านมา มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อต้องการสงวนที่ดินไว้ให้เกษตรกรและผู้ยากจนได้อาศัยทำกิน และไม่ให้ที่ดินหลุดไปเป็นสิทธิของนายทุนในเรื่องความสามารถในการชำระหนี้คืนกองทุน แนวทางในการพิจารณาอนุมัติให้ยืมเงินกองทุนฯ จึงไม่เข้มงวด เป็นเหตุให้เมื่อเกษตรกรและผู้ยากจนกู้ยืมเงินจากกองทุนหมุนเวียนฯ ไปแล้ว จึงมีอัตราการชำระหนี้คืนกลับเข้ากองทุนค่อนข้างต่ำ ทำให้เงินกองทุนหมุนเวียนฯ ลดน้อยลงตามลำดับ และไม่เพียงพอที่จะให้เกษตรกรและผู้ยากจนรายอื่นกู้ยืมต่อไป ต้องเสนอของบประมาณเพิ่มเติมทุกปี
2.2 ขณะนี้เงินทุนหมุนเวียนทั้ง 3 กองทุนของสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีมีงบประมาณคงเหลือณ วันที่ 30 กันยายน 2543 จำนวนรวม 14,136,240.68 บาท และได้รับงบประมาณเพิ่มเติมในปี 2544 อีกจำนวน200,000,000 บาท มีเกษตรกรและผู้ยากจนที่ได้ยื่นคำขอกู้ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาช่วยเหลือรวมจำนวน 2,320 รายจำนวนเงินที่ขอกู้ประมาณ 357,361,748.88 บาท ซึ่งจำนวนเงินกองทุนที่เหลือดังกล่าวคาดว่าไม่เพียงพอที่จะให้การช่วยเหลือแก่เกษตรกรและผู้ยากจนที่รอขอความช่วยเหลือเพิ่มเติม
3. แนวทางแก้ไข
3.1 สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีได้เสนอให้มีการพิจารณารวมเงินทุนหมุนเวียนช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน พ.ศ. 2528 กองทุนหมุนเวียนเพื่อปลดเปลื้องหนี้สินเดิมของเกษตรกรที่ยากจน พ.ศ. 2533 และกองทุนหมุนเวียนเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจนด้านหนี้สินและที่ดิน พ.ศ. 2536 เข้าเป็นกองทุนเดียวกัน เพื่อจะได้สามารถใช้เงินจากกองทุนอื่นที่เหลืออยู่ได้ และเพื่อความสะดวกในการบริหารกองทุนและการเสนอของบประมาณ แต่ยังไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากต้องรอพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังในการรวมหรือยุบกองทุนหรือเงินทุนหมุนเวียนฯ ประกาศใช้ก่อน
3.2 จากผลการชำระหนี้คืนกองทุนในแต่ละกองทุนอยู่ในเกณฑ์ค่อนข้างต่ำ คณะกรรมการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน (กชก.) ได้มีมติเมื่อวันที่ 24 เมษายน 2543 ให้เกษตรกรและผู้ยากจนที่ยื่นคำขอกู้เงินจากกองทุนหมุนเวียนฯ ต้องจัดทำแผนการผลิต การใช้ประโยชน์ในที่ดินและการชำระหนี้คืนกองทุนหมุนเวียนฯ ตามแบบฟอร์มที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีกำหนดประกอบการขอกู้เงินด้วย เพื่อคณะอนุกรรมการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน(อชก.) ส่วนต่าง ๆ ใช้ประกอบการพิจารณาอนุมัติกู้เงิน ในเรื่องความสามารถในการชำระหนี้คืนกองทุน หากมีรายได้ไม่เพียงพอที่จะชำระหนี้คืนกองทุนได้ภายในระยะเวลาที่กองทุนกำหนด (12 ปี) ก็จะไม่พิจารณาอนุมัติให้กู้
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 19 ธ.ค. 2543--
-สส-
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่สำนักนายกรัฐมนตรี (สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี) ได้รายงานผลการดำเนินงานประจำปีงบประมาณ 2543 ของคณะกรรมการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน (กชก.) ในการแก้ไขปัญหาหนี้สินของเกษตรกรและผู้ยากจน ทั้ง 3 กองทุนฯ ดังกล่าว ซึ่งสรุปสาระสำคัญได้ ดังนี้
1. ผลการดำเนินงาน
1.1 เงินทุนหมุนเวียนช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน พ.ศ. 2528
- ในปีงบประมาณ 2543 ไม่ได้อนุมัติให้กู้ยืมเงินทุนฯ ขณะนี้มีลูกหนี้ได้ชำระหนี้กลับคืนกองทุนมาบางส่วน (จำนวน 4,938,447.97 บาท) และในปีงบประมาณ 2544 ได้รับงบประมาณเพิ่มเติม จำนวน 65 ล้านบาท คิดเป็นเงินทุนหมุนเวียนฯ ที่มีอยู่ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 จำนวน 69,938,447.97 บาท จึงได้แจ้งเกษตรกรผู้รอขอความช่วยเหลือ จำนวน 1,663 ราย ให้ยืนยันคำขอรับความช่วยหลือเพื่อดำเนินการต่อไป
- ตั้งแต่วันที่ 31 กรกฎาคม 2539 - 30 กันยายน 2543 ได้มีการอนุมัติให้เกษตรกรและผู้ยากจนกู้ยืมทั้งสิ้นจำนวน 842 ราย จำนวนเงินที่อนุมัติ 28,415,500 บาท
- การรับชำระคืนหนี้เงินกู้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 เงินทุนฯ มียอดหนี้เงินกู้ถึงกำหนดชำระคืนจำนวน 3,405,000 บาท ได้รับชำระหนี้คืน จำนวน 642,000 บาท คิดเป็นร้อยละ 18.85 และมียอดหนี้เงินกู้สะสมคงเหลือจำนวน 20,628,000 บาท
1.2 กองทุนหมุนเวียนเพื่อปลดเปลื้องหนี้สินเดิมของเกษตรกรที่ยากจน พ.ศ. 2533
- ปีงบประมาณ 2543 อนุมัติเงินกองทุนหมุนเวียนฯ จำนวน 2 ราย จำนวนเงินที่อนุมัติให้กู้408,000 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยไถ่ถอนและซื้อคืนเนื้อที่ 33-2-48 7/10 ไร่
- ตั้งแต่วันที่ 5 ธันวาคม 2533 - 30 กันยายน 2543 ได้อนุมัติให้เกษตรกรที่ยากจนกู้ยืมจำนวน706 ราย จำนวนเงิน 85,205,885 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยไถ่ถอนและซื้อคืนเนื้อที่ 12,978-0-77 1/10 ไร่
- การรับชำระคืนหนี้เงินกู้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 กองทุนฯ มียอดหนี้เงินกู้ถึงกำหนดชำระคืน จำนวน 22,278,000 บาท ได้รับชำระหนี้คืน จำนวน 1,777,000 บาท คิดเป็นร้อยละ 7.98 และมียอดหนี้เงินกู้สะสมคงเหลือ จำนวน 46,785,000 บาท
- ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 มียอดเงินกองทุนฯ คงเหลือ จำนวน 49,532,554.31 บาท
- การที่กองทุนมียอดการอนุมัติให้ความช่วยเหลือน้อยและไม่มีคำขอกู้จากเกษตรกรที่รอความช่วยเหลือ เนื่องจากกองทุนฯ มีข้อจำกัดในการให้ความช่วยเหลือ โดยจะช่วยเหลือเฉพาะกรณีเป็นหนี้ที่เกิดจากการจำนองและขายฝากที่ดินไว้กับเจ้าหนี้เอกชนเท่านั้น และวงเงินที่จะให้ความช่วยเหลือไม่เกินรายละ 300,000 บาท
1.3 กองทุนหมุนเวียนเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจนด้านหนี้สินและที่ดิน พ.ศ. 2536 ณ วันที่ 30 กันยายน 2543
- ปีงบประมาณ 2543 อนุมัติเงินกองทุนหมุนเวียนฯ ให้ความช่วยเหลือจำนวน 3,786 ราย จำนวนเงินที่อนุมัติให้กู้ 414,540,157 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยเหลือเนื้อที่ 34,818-2-42 2/10 ไร่
- ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2536 - 30 กันยายน 2543 อนุมัติให้เกษตรกรและผู้ยากจนกู้ยืมจำนวน12,879 ราย จำนวนเงิน 1,681,200,550.22 บาท จำนวนที่ดินที่ช่วยไถ่ถอนและซื้อคืนเนื้อที่ 139,709-3-30 ไร่
- การรับชำระคืนหนี้เงินกู้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 กองทุนฯ มียอดหนี้เงินกู้ถึงกำหนดชำระคืน จำนวน 202,392,000 บาท ได้รับชำระหนี้คืน จำนวน 28,760,000 บาท คิดเป็นร้อยละ 14.21 และมียอดหนี้เงินกู้สะสมคงเหลือ จำนวน 1,241,648,000 บาท
- ณ วันที่ 30 กันยายน 2543 มียอดเงินกองทุนฯ คงเหลือ จำนวน 159,665,238.40 บาท และในปีงบประมาณ 2544 ได้รับงบประมาณเพิ่มเติม จำนวน 135,000,000 บาท รวมเป็นเงินคงเหลือทั้งสิ้น จำนวน 294,665,238.40 บาท
- มีเกษตรกรและผู้ยากจนยื่นเรื่องขอรับความช่วยเหลือจำนวน 657 ราย เป็นเงินจำนวน 275,651,822.88 บาท อยู่ระหว่างการพิจารณาดำเนินการของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร และสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี
2. ปัญหาอุปสรรค
2.1 เกษตรกรและผู้ยากจนที่กู้ยืมเงินจากกองทุนหมุนเวียนฯ ส่วนมากประกอบอาชีพเกษตรกรรม ซึ่งมีรายได้ค่อนข้างต่ำและไม่แน่นอน และเกษตรกรนอกจากเป็นหนี้อยู่กับกองทุนหมุนเวียนฯ และยังมีหนี้อยู่กับบุคคลภายนอกด้วย ทำให้ต้องชำระหนี้หลายทาง และนโยบายการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจนที่ผ่านมา มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อต้องการสงวนที่ดินไว้ให้เกษตรกรและผู้ยากจนได้อาศัยทำกิน และไม่ให้ที่ดินหลุดไปเป็นสิทธิของนายทุนในเรื่องความสามารถในการชำระหนี้คืนกองทุน แนวทางในการพิจารณาอนุมัติให้ยืมเงินกองทุนฯ จึงไม่เข้มงวด เป็นเหตุให้เมื่อเกษตรกรและผู้ยากจนกู้ยืมเงินจากกองทุนหมุนเวียนฯ ไปแล้ว จึงมีอัตราการชำระหนี้คืนกลับเข้ากองทุนค่อนข้างต่ำ ทำให้เงินกองทุนหมุนเวียนฯ ลดน้อยลงตามลำดับ และไม่เพียงพอที่จะให้เกษตรกรและผู้ยากจนรายอื่นกู้ยืมต่อไป ต้องเสนอของบประมาณเพิ่มเติมทุกปี
2.2 ขณะนี้เงินทุนหมุนเวียนทั้ง 3 กองทุนของสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีมีงบประมาณคงเหลือณ วันที่ 30 กันยายน 2543 จำนวนรวม 14,136,240.68 บาท และได้รับงบประมาณเพิ่มเติมในปี 2544 อีกจำนวน200,000,000 บาท มีเกษตรกรและผู้ยากจนที่ได้ยื่นคำขอกู้ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาช่วยเหลือรวมจำนวน 2,320 รายจำนวนเงินที่ขอกู้ประมาณ 357,361,748.88 บาท ซึ่งจำนวนเงินกองทุนที่เหลือดังกล่าวคาดว่าไม่เพียงพอที่จะให้การช่วยเหลือแก่เกษตรกรและผู้ยากจนที่รอขอความช่วยเหลือเพิ่มเติม
3. แนวทางแก้ไข
3.1 สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีได้เสนอให้มีการพิจารณารวมเงินทุนหมุนเวียนช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน พ.ศ. 2528 กองทุนหมุนเวียนเพื่อปลดเปลื้องหนี้สินเดิมของเกษตรกรที่ยากจน พ.ศ. 2533 และกองทุนหมุนเวียนเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจนด้านหนี้สินและที่ดิน พ.ศ. 2536 เข้าเป็นกองทุนเดียวกัน เพื่อจะได้สามารถใช้เงินจากกองทุนอื่นที่เหลืออยู่ได้ และเพื่อความสะดวกในการบริหารกองทุนและการเสนอของบประมาณ แต่ยังไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากต้องรอพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังในการรวมหรือยุบกองทุนหรือเงินทุนหมุนเวียนฯ ประกาศใช้ก่อน
3.2 จากผลการชำระหนี้คืนกองทุนในแต่ละกองทุนอยู่ในเกณฑ์ค่อนข้างต่ำ คณะกรรมการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน (กชก.) ได้มีมติเมื่อวันที่ 24 เมษายน 2543 ให้เกษตรกรและผู้ยากจนที่ยื่นคำขอกู้เงินจากกองทุนหมุนเวียนฯ ต้องจัดทำแผนการผลิต การใช้ประโยชน์ในที่ดินและการชำระหนี้คืนกองทุนหมุนเวียนฯ ตามแบบฟอร์มที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีกำหนดประกอบการขอกู้เงินด้วย เพื่อคณะอนุกรรมการช่วยเหลือเกษตรกรและผู้ยากจน(อชก.) ส่วนต่าง ๆ ใช้ประกอบการพิจารณาอนุมัติกู้เงิน ในเรื่องความสามารถในการชำระหนี้คืนกองทุน หากมีรายได้ไม่เพียงพอที่จะชำระหนี้คืนกองทุนได้ภายในระยะเวลาที่กองทุนกำหนด (12 ปี) ก็จะไม่พิจารณาอนุมัติให้กู้
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 19 ธ.ค. 2543--
-สส-