ทำเนียบรัฐบาล--16 ม.ค.--นิวส์สแตนด์
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่สำนักงบประมาณเสนอรายงานผลการดำเนินงานของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 ดังนี้
1. ผลการดำเนินงาน
1.1 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 สำนักงบประมาณได้จัดสรรงบประมาณให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ 179 แห่ง จำนวน 2,410 งาน/โครงการ และได้รับรายงานผลการดำเนินงานของงาน/โครงการ ที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 จากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ 161 แห่ง จำนวน 2,000 งาน/โครงการ โดยมีส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจที่ยังไม่ได้ส่งรายงานผลการดำเนินงานให้สำนักงบประมาณหรือส่งรายงานให้สำนักงบประมาณล่าช้ามากจนไม่สามารถประมวลผลเพื่อวิเคราะห์จัดทำรายงานได้ทันในระยะเวลาที่กำหนด 18 แห่ง และส่งแต่ไม่ครบถ้วน 5 แห่ง จำนวน 410 งาน/โครงการ
1.2 ภาพรวมจากงาน/โครงการที่รายงานผลการดำเนินงานจำนวน 2,000 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 83.0 ของงาน/โครงการ ทั้งสิ้นปรากฏว่า ผลการดำเนินงานส่วนใหญ่เป็นไปอย่างมีประสิทธิผล กล่าวคือ 1,133 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 56.7 มีการดำเนินงานเป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ และมี 549 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 27.5 มีผลการดำเนินงานร้อยละ 76 ขึ้นไปของเป้าหมายที่กำหนดไว้ ส่วนจำนวนงาน/โครงการที่มีผลการดำเนินงานไม่ถึงร้อยละ 51 ของเป้าหมาย มีเพียง 158 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 9.1
1.3 ผลงานจำแนกตามนโยบายของรัฐบาลและแนวทางการพัฒนา ปรากฏว่า งาน/โครงการที่มีผลการดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิผลสูงสุดหรือมีผลงานตั้งแต่ร้อยละ 76 ขึ้นไปของเป้าหมาย ได้แก่ งาน/โครงการที่ดำเนินการเกี่ยวกับการดำเนินการต่อเนื่อง เพื่อลดผลกระทบทางสังคมจากวิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจ ซึ่งมีจำนวนถึงร้อยละ 95.2 ของจำนวนงาน/โครงการที่ดำเนินการในเรื่องนี้ รองลงมาได้แก่ งาน/โครงการที่ดำเนินการเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบริหารและการจัดการภาครัฐ (ร้อยละ 90.8) ส่วนงาน/โครงการที่ผลการดำเนินงานมีประสิทธิผลต่ำสุด ได้แก่ งาน/โครงการที่ดำเนินการเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจและขีดความสามารถในการแข่งขัน (ร้อยละ 72.6)
2. งบประมาณรายจ่ายและการใช้จ่ายเงินงบประมาณ
งาน/โครงการที่รายงานผลจำนวน 2,000 งาน/โครงการ ซึ่งได้รับงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2543 เป็นจำนวน 604,296.4 ล้านบาท ปรากฏมีผลการเบิกจ่ายในปีงบประมาณ (ณ วันที่ 30 กันยายน 2543) เป็นจำนวนทั้งสิ้น 508,053.3 ล้านบาท หรือร้อยละ 84.1 ของวงเงินที่ได้รับจัดสรร โดยส่วนที่เหลือได้ขอกันเงินไว้เบิกจ่ายเหลื่อมปีเป็นจำนวน 51,015.3 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.4 ส่วนที่เหลืออีกร้อยละ 7.5 ไม่ได้รับรายงานผล
สำหรับการเบิกจ่ายในปีงบประมาณที่มีประสิทธิผลมากที่สุด ได้แก่ งาน/โครงการที่เกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบริหารและการจัดการภาครัฐ ซึ่งมีถึงร้อยละ 92.2 ของเงินงบประมาณที่ดำเนินการในเรื่องเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบริหารและการจัดการภาครัฐ ส่วนการเบิกจ่ายที่มีประสิทธิผลต่ำสุด ได้แก่ การเพิ่มศักยภาพคนและสังคมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งมีการเบิกจ่ายเป็นร้อยละ 71.4 ของเงินงบประมาณที่ดำเนินการในเรื่องการเพิ่มศักยภาพคนและสังคมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน
3. ปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงาน ผลการดำเนินงานไม่บรรลุเป้าหมายตามที่กำหนดไว้ เนื่องจากมีปัญหาการบริหารและการจัดการในเรื่องต่าง ๆ ดังนี้
3.1 ส่วนราชการและรัฐวิสาหากิจขาดการเตรียมความพร้อมก่อนเปิดโครงการ โดยเฉพาะโครงการเกี่ยวกับการก่อสร้าง เช่น ความพร้อมของรูปแบบรายการ การจัดหาพื้นที่ดำเนินการ ฯลฯ แต่ได้รับงบประมาณเนื่องจากเป็นนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล และเป็นโครงการที่ได้รับงบประมาณเพิ่มในขั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี เป็นผลให้ไม่สามารถเร่งรัดการดำเนินงานตามโครงการตั้งแต่ต้นปีงบประมาณได้
3.2 การประสานแผนงาน และการประสานงานระหว่างหน่วยงานและประชาชนที่เกี่ยวข้อง ยังขาดความต่อเนื่องและขาดการบูรณาการให้เป็นระบบเดียวกัน จนส่งผลให้การดำเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่ได้กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพ
3.3 จากภาวะวิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจที่ผ่านมา มีผลทำให้ผู้รับเหมาหรือผู้รับจ้างบางรายประสบปัญหาขาดสภาพคล่องทางการเงินและเงินทุนหมุนเวียนในการดำเนินงาน ทำให้การดำเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดหรือขอยกเลิกสัญญา
4. แนวทางแก้ไขปัญหา เพื่อให้การดำเนินงานแผนงาน งาน/โครงการของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจในปีงบประมาณต่อ ๆ ไป บรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่ได้กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจควรจะเร่งรัดการดำเนินงานในด้านต่าง ๆ ดังนี้
4.1 ศึกษาวิเคราะห์ความเป็นไปได้ของการดำเนินแผนงาน งาน/โครงการ (Feasibility Study) เพื่อให้มีความพร้อมในด้านต่างๆ เช่น แผนปฏิบัติงานบุคลากร สถานที่ และกลุ่มเป้าหมายที่สามารถส่งผลให้สามารถดำเนินการได้อย่างต่อเนื่องและบรรลุวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพ
4.2 โครงการหรือกิจกรรมใหม่ ซึ่งมีลักษณะการดำเนินงานกับกลุ่มเป้าหมายหรือสถานที่ดำเนินงานกระจายครอบคลุมหลายพื้นที่ให้ดำเนินการในรูปแบบโครงการหรือกิจกรรมเชิงทดลอง โดยมีการกำหนดวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดที่ชัดเจน และมีการติดตามประเมินผลก่อนที่จะนำไปสู่การพิจารณาขออนุมัติขยายโครงการหรือกิจกรรมดังกล่าวต่อไป
4.3 มุ่งเน้นระบบการบริหารที่จะส่งผลให้เกิดผลงานหรือผลผลิตและผลสัมฤทธิ์ของผลลัพธ์ของการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ โดยใช้แผนการปฏิบัติงาน แผนการเบิกจ่ายงบประมาณ และระบบการติดตามประเมินผลเป็นเครื่องมือในการบริหารงานอย่างจริงจัง
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 16 ม.ค. 2544--
-สส-
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่สำนักงบประมาณเสนอรายงานผลการดำเนินงานของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 ดังนี้
1. ผลการดำเนินงาน
1.1 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 สำนักงบประมาณได้จัดสรรงบประมาณให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ 179 แห่ง จำนวน 2,410 งาน/โครงการ และได้รับรายงานผลการดำเนินงานของงาน/โครงการ ที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 จากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ 161 แห่ง จำนวน 2,000 งาน/โครงการ โดยมีส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจที่ยังไม่ได้ส่งรายงานผลการดำเนินงานให้สำนักงบประมาณหรือส่งรายงานให้สำนักงบประมาณล่าช้ามากจนไม่สามารถประมวลผลเพื่อวิเคราะห์จัดทำรายงานได้ทันในระยะเวลาที่กำหนด 18 แห่ง และส่งแต่ไม่ครบถ้วน 5 แห่ง จำนวน 410 งาน/โครงการ
1.2 ภาพรวมจากงาน/โครงการที่รายงานผลการดำเนินงานจำนวน 2,000 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 83.0 ของงาน/โครงการ ทั้งสิ้นปรากฏว่า ผลการดำเนินงานส่วนใหญ่เป็นไปอย่างมีประสิทธิผล กล่าวคือ 1,133 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 56.7 มีการดำเนินงานเป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ และมี 549 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 27.5 มีผลการดำเนินงานร้อยละ 76 ขึ้นไปของเป้าหมายที่กำหนดไว้ ส่วนจำนวนงาน/โครงการที่มีผลการดำเนินงานไม่ถึงร้อยละ 51 ของเป้าหมาย มีเพียง 158 งาน/โครงการ หรือร้อยละ 9.1
1.3 ผลงานจำแนกตามนโยบายของรัฐบาลและแนวทางการพัฒนา ปรากฏว่า งาน/โครงการที่มีผลการดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิผลสูงสุดหรือมีผลงานตั้งแต่ร้อยละ 76 ขึ้นไปของเป้าหมาย ได้แก่ งาน/โครงการที่ดำเนินการเกี่ยวกับการดำเนินการต่อเนื่อง เพื่อลดผลกระทบทางสังคมจากวิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจ ซึ่งมีจำนวนถึงร้อยละ 95.2 ของจำนวนงาน/โครงการที่ดำเนินการในเรื่องนี้ รองลงมาได้แก่ งาน/โครงการที่ดำเนินการเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบริหารและการจัดการภาครัฐ (ร้อยละ 90.8) ส่วนงาน/โครงการที่ผลการดำเนินงานมีประสิทธิผลต่ำสุด ได้แก่ งาน/โครงการที่ดำเนินการเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจและขีดความสามารถในการแข่งขัน (ร้อยละ 72.6)
2. งบประมาณรายจ่ายและการใช้จ่ายเงินงบประมาณ
งาน/โครงการที่รายงานผลจำนวน 2,000 งาน/โครงการ ซึ่งได้รับงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2543 เป็นจำนวน 604,296.4 ล้านบาท ปรากฏมีผลการเบิกจ่ายในปีงบประมาณ (ณ วันที่ 30 กันยายน 2543) เป็นจำนวนทั้งสิ้น 508,053.3 ล้านบาท หรือร้อยละ 84.1 ของวงเงินที่ได้รับจัดสรร โดยส่วนที่เหลือได้ขอกันเงินไว้เบิกจ่ายเหลื่อมปีเป็นจำนวน 51,015.3 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.4 ส่วนที่เหลืออีกร้อยละ 7.5 ไม่ได้รับรายงานผล
สำหรับการเบิกจ่ายในปีงบประมาณที่มีประสิทธิผลมากที่สุด ได้แก่ งาน/โครงการที่เกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบริหารและการจัดการภาครัฐ ซึ่งมีถึงร้อยละ 92.2 ของเงินงบประมาณที่ดำเนินการในเรื่องเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบริหารและการจัดการภาครัฐ ส่วนการเบิกจ่ายที่มีประสิทธิผลต่ำสุด ได้แก่ การเพิ่มศักยภาพคนและสังคมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งมีการเบิกจ่ายเป็นร้อยละ 71.4 ของเงินงบประมาณที่ดำเนินการในเรื่องการเพิ่มศักยภาพคนและสังคมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน
3. ปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงาน ผลการดำเนินงานไม่บรรลุเป้าหมายตามที่กำหนดไว้ เนื่องจากมีปัญหาการบริหารและการจัดการในเรื่องต่าง ๆ ดังนี้
3.1 ส่วนราชการและรัฐวิสาหากิจขาดการเตรียมความพร้อมก่อนเปิดโครงการ โดยเฉพาะโครงการเกี่ยวกับการก่อสร้าง เช่น ความพร้อมของรูปแบบรายการ การจัดหาพื้นที่ดำเนินการ ฯลฯ แต่ได้รับงบประมาณเนื่องจากเป็นนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล และเป็นโครงการที่ได้รับงบประมาณเพิ่มในขั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี เป็นผลให้ไม่สามารถเร่งรัดการดำเนินงานตามโครงการตั้งแต่ต้นปีงบประมาณได้
3.2 การประสานแผนงาน และการประสานงานระหว่างหน่วยงานและประชาชนที่เกี่ยวข้อง ยังขาดความต่อเนื่องและขาดการบูรณาการให้เป็นระบบเดียวกัน จนส่งผลให้การดำเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่ได้กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพ
3.3 จากภาวะวิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจที่ผ่านมา มีผลทำให้ผู้รับเหมาหรือผู้รับจ้างบางรายประสบปัญหาขาดสภาพคล่องทางการเงินและเงินทุนหมุนเวียนในการดำเนินงาน ทำให้การดำเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดหรือขอยกเลิกสัญญา
4. แนวทางแก้ไขปัญหา เพื่อให้การดำเนินงานแผนงาน งาน/โครงการของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจในปีงบประมาณต่อ ๆ ไป บรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่ได้กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจควรจะเร่งรัดการดำเนินงานในด้านต่าง ๆ ดังนี้
4.1 ศึกษาวิเคราะห์ความเป็นไปได้ของการดำเนินแผนงาน งาน/โครงการ (Feasibility Study) เพื่อให้มีความพร้อมในด้านต่างๆ เช่น แผนปฏิบัติงานบุคลากร สถานที่ และกลุ่มเป้าหมายที่สามารถส่งผลให้สามารถดำเนินการได้อย่างต่อเนื่องและบรรลุวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพ
4.2 โครงการหรือกิจกรรมใหม่ ซึ่งมีลักษณะการดำเนินงานกับกลุ่มเป้าหมายหรือสถานที่ดำเนินงานกระจายครอบคลุมหลายพื้นที่ให้ดำเนินการในรูปแบบโครงการหรือกิจกรรมเชิงทดลอง โดยมีการกำหนดวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดที่ชัดเจน และมีการติดตามประเมินผลก่อนที่จะนำไปสู่การพิจารณาขออนุมัติขยายโครงการหรือกิจกรรมดังกล่าวต่อไป
4.3 มุ่งเน้นระบบการบริหารที่จะส่งผลให้เกิดผลงานหรือผลผลิตและผลสัมฤทธิ์ของผลลัพธ์ของการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ โดยใช้แผนการปฏิบัติงาน แผนการเบิกจ่ายงบประมาณ และระบบการติดตามประเมินผลเป็นเครื่องมือในการบริหารงานอย่างจริงจัง
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 16 ม.ค. 2544--
-สส-