คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานผลการเบิกจ่ายเงินภาครัฐประจำเดือนตุลาคม 2544 ว่ามีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณ 90,065 ล้านบาท เงินนอกงบประมาณ 7,987 ล้านบาท เงินกู้ต่างประเทศ 3,343ล้านบาท และเงินของรัฐวิสาหกิจ 106,155 ล้านบาท ซึ่งเมื่อหักรายการซ้ำซ้อนจำนวน 30,743 ล้านบาทแล้ว การเบิกจ่ายเงินภาครัฐในเดือนตุลาคม 2544 มีจำนวนรวมทั้งสิ้น 176,807 ล้านบาท ซึ่งสรุปผลการเบิกจ่ายเงินภาครัฐประจำเดือนตุลาคม 2544 และปัญหาอุปสรรคต่าง ๆ มีดังนี้
1. เงินงบประมาณ
1.1 การเบิกจ่ายในภาพรวม ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจมีการเบิกจ่ายเงินจากคลังแล้ว 90,065 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.80 ของวงเงินงบประมาณ (1,023,000 ล้านบาท) ซึ่งเมื่อเปรียบเทียบกับอัตราการเบิกจ่ายเงินงบประมาณในช่วงระยะเวลาเดียวกันของปีงบประมาณก่อนจะสูงกว่าร้อยละ 2.42 โดยสาเหตุสำคัญที่ทำให้อัตราการเบิกจ่ายในเดือนตุลาคม 2544 สูงเนื่องจากมีการเบิกจ่ายเงินทุนหมุนเวียนบัตรประกันสุขภาพ จำนวน 22,138 ล้านบาท และโครงการพักชำระหนี้และลดภาระหนี้ให้แก่เกษตรกรรายย่อย จำนวน 5,647 ล้านบาท
1.2 การเบิกจ่ายงบลงทุนจำแนกตามกระทรวง มีการเบิกจ่ายงบลงทุนแล้วทั้งสิ้น 4,849 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.89 ของงบประมาณรายจ่ายลงทุน (256,839 ล้านบาท) โดยกระทรวงที่ยังไม่มีการเบิกจ่ายงบลงทุน ได้แก่กระทรวงการต่างประเทศ และกระทรวงพาณิชย์
1.3 การเบิกจ่ายงบลงทุนของหน่วยงานที่ได้รับจัดสรรงบลงทุนเกิน 1,000 ล้านบาท จำนวน25 แห่ง หน่วยงานที่ได้รับจัดสรรงบลงทุนเกิน 1,000 ล้านบาท จำนวน 25 แห่ง มีการเบิกจ่ายงบลงทุนแล้วจำนวน 2,849 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.88 ของงบประมาณรายจ่ายลงทุนในกลุ่มนี้ (151,151 ล้านบาท) โดยหน่วยงานที่ยังไม่มีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณรายจ่ายลงทุน ได้แก่ กรมทางหลวง กรมป่าไม้ สำนักงานคณะกรรมการการประถมศึกษาแห่งชาติ กรมพัฒนาที่ดิน กรมอาชีวศึกษา มหาวิทยาลัยมหิดล กรมประมง สำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย และสถาบันเทคโนโลยีราชมงคล โดยสาเหตุสำคัญที่ทำให้อัตราการเบิกจ่ายงบลงทุนต่ำเนื่องจากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจบางแห่งไม่ได้เตรียมการจัดซื้อจัดจ้างไว้ตั้งแต่ก่อนเริ่มปีงบประมาณ ทำให้ต้องใช้เวลาในช่วง 1 - 2 เดือนแรกของปีงบประมาณในการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างและขออนุมัติเงินประจำงวด และอาจส่งผลให้บางโครงการไม่สามารถก่อหนี้ผูกพันได้ทันภายในไตรมาสที่ 2 ของปีงบประมาณตามมติคณะรัฐมนตรี ซึ่งในเรื่องนี้กระทรวงการคลัง โดยคณะกรรมการติดตามผลการใช้จ่ายเงินภาครัฐ ซึ่งมีรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง (นายวราเทพ รัตนากร) เป็นประธาน ได้มีหนังสือขอความร่วมมือให้หน่วยงานต่าง ๆ เร่งรัดการก่อหนี้ผูกพันให้ทันภายในเวลาที่คณะรัฐมนตรีกำหนด และในกรณีที่ไม่สามารถจะดำเนินการได้ทันให้เตรียมโครงการอื่นสำรองไว้แทนด้วย
1.4 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของโครงการถ่ายโอนงาน/กิจกรรมสาธารณะให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2545 มีการจัดสรรเงินงบประมาณให้แก่โครงการถ่ายโอนฯ 27,062 ล้านบาท โดยในเดือนตุลาคม 2544 มีการเบิกจ่ายเงินจากคลังแล้วจำนวน 25 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 0.09 ของวงเงินงบประมาณโครงการถ่ายโอนฯ แบ่งเป็นรายจ่ายประจำ 3 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.02 ของงบประมาณรายจ่ายประจำ (12,255 ล้านบาท) และรายจ่ายลงทุน 22 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.15 ของงบประมาณรายจ่ายลงทุน (14,807 ล้านบาท)โดยสาเหตุที่หน่วยงานส่วนใหญ่ยังไม่มีการเบิกจ่ายเงินโครงการถ่ายโอนฯ คือ ในส่วนของรายจ่ายลงทุน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำลังอยู่ระหว่างการดำเนินการตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง และในส่วนของรายจ่ายประจำส่วนใหญ่อยู่ระหว่างรออนุมัติเงินประจำงวดจากสำนักงบประมาณ
1.5 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณงบกลาง รายการค่าใช้จ่ายสำรองกระตุ้นเศรษฐกิจ (58,000ล้านบาท) ตั้งแต่ต้นปีงบประมาณจนถึงวันที่ 31 ตุลาคม 2544 คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติโครงการเร่งด่วนเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจไปแล้ว 2 โครงการ ได้แก่ โครงการชุบชีวิตธุรกิจไทย จำนวน 2,000 ล้านบาท และโครงการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ จำนวน 5,077 ล้านบาท รวมเป็น 7,077 ล้านบาท แต่ยังไม่มีการเบิกจ่ายเงิน ซึ่งจะมีผลต่อเป้าหมายการเบิกจ่าย โดยกระทรวงการคลังได้ประมาณการว่าเงินงบประมาณรายการดังกล่าวจะมีการเบิกจ่ายในไตรมาสที่ 1 จำนวน10,000 ล้านบาท และไตรมาสต่อ ๆ ไป จะเบิกจ่ายไตรมาสละ 16,000 ล้านบาท
2. เงินนอกงบประมาณ
ขอบเขตของเงินนอกงบประมาณจะมีการติดตามการใช้จ่ายของกองทุนและเงินทุนหมุนเวียน 115 แห่งโดยจะมุ่งเน้นติดตามการใช้จ่ายของกองทุนจำนวน 8 กองทุนเป็นพิเศษ ได้แก่ กองทุนประกันสังคม กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา กองทุนสงเคราะห์ครูใหญ่และครูโรงเรียนเอกชน กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร กองทุนสิ่งแวดล้อม กองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน กองทุนรวมเพื่อช่วยเหลือเกษตรกร และกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง โดยในเดือนตุลาคม 2544มีการเบิกจ่ายเงินนอกงบประมาณของ 8 กองทุนแล้วจำนวน 7,987 ล้านบาท หรือร้อยละ 87.95 ของแผนการใช้จ่ายเงินประจำเดือน
3. เงินกู้ต่างประเทศ
การติดตามเงินกู้ต่างประเทศจะครอบคลุมถึงเงินกู้ต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจที่รัฐบาลค้ำประกัน โดยในเดือนตุลาคม 2544 มีการเบิกจ่ายเงินกู้ต่างประเทศ 3,343 ล้านบาท
4. เงินของรัฐวิสาหกิจ
ขอบเขตของเงินรัฐวิสาหกิจจะครอบคลุมงบทำการ และงบลงทุนเฉพาะเงินของรัฐวิสาหกิจที่กฎหมายกำหนดให้ต้องเสนอสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) จำนวน 50 แห่ง (ไม่รวมรัฐวิสาหกิจที่เป็นสถาบันการเงิน) โดยในเดือนตุลาคม 2544 การเบิกจ่ายงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจจำนวน 37 แห่ง เป็นเงินประมาณ 4,006 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.50 ของวงเงินงบลงทุนที่ สศช. อนุมัติให้เบิกจ่ายจำนวน 160,505 ล้านบาท
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 11 ธ.ค. 44--จบ--
-สส-
1. เงินงบประมาณ
1.1 การเบิกจ่ายในภาพรวม ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจมีการเบิกจ่ายเงินจากคลังแล้ว 90,065 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.80 ของวงเงินงบประมาณ (1,023,000 ล้านบาท) ซึ่งเมื่อเปรียบเทียบกับอัตราการเบิกจ่ายเงินงบประมาณในช่วงระยะเวลาเดียวกันของปีงบประมาณก่อนจะสูงกว่าร้อยละ 2.42 โดยสาเหตุสำคัญที่ทำให้อัตราการเบิกจ่ายในเดือนตุลาคม 2544 สูงเนื่องจากมีการเบิกจ่ายเงินทุนหมุนเวียนบัตรประกันสุขภาพ จำนวน 22,138 ล้านบาท และโครงการพักชำระหนี้และลดภาระหนี้ให้แก่เกษตรกรรายย่อย จำนวน 5,647 ล้านบาท
1.2 การเบิกจ่ายงบลงทุนจำแนกตามกระทรวง มีการเบิกจ่ายงบลงทุนแล้วทั้งสิ้น 4,849 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.89 ของงบประมาณรายจ่ายลงทุน (256,839 ล้านบาท) โดยกระทรวงที่ยังไม่มีการเบิกจ่ายงบลงทุน ได้แก่กระทรวงการต่างประเทศ และกระทรวงพาณิชย์
1.3 การเบิกจ่ายงบลงทุนของหน่วยงานที่ได้รับจัดสรรงบลงทุนเกิน 1,000 ล้านบาท จำนวน25 แห่ง หน่วยงานที่ได้รับจัดสรรงบลงทุนเกิน 1,000 ล้านบาท จำนวน 25 แห่ง มีการเบิกจ่ายงบลงทุนแล้วจำนวน 2,849 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.88 ของงบประมาณรายจ่ายลงทุนในกลุ่มนี้ (151,151 ล้านบาท) โดยหน่วยงานที่ยังไม่มีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณรายจ่ายลงทุน ได้แก่ กรมทางหลวง กรมป่าไม้ สำนักงานคณะกรรมการการประถมศึกษาแห่งชาติ กรมพัฒนาที่ดิน กรมอาชีวศึกษา มหาวิทยาลัยมหิดล กรมประมง สำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย และสถาบันเทคโนโลยีราชมงคล โดยสาเหตุสำคัญที่ทำให้อัตราการเบิกจ่ายงบลงทุนต่ำเนื่องจากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจบางแห่งไม่ได้เตรียมการจัดซื้อจัดจ้างไว้ตั้งแต่ก่อนเริ่มปีงบประมาณ ทำให้ต้องใช้เวลาในช่วง 1 - 2 เดือนแรกของปีงบประมาณในการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างและขออนุมัติเงินประจำงวด และอาจส่งผลให้บางโครงการไม่สามารถก่อหนี้ผูกพันได้ทันภายในไตรมาสที่ 2 ของปีงบประมาณตามมติคณะรัฐมนตรี ซึ่งในเรื่องนี้กระทรวงการคลัง โดยคณะกรรมการติดตามผลการใช้จ่ายเงินภาครัฐ ซึ่งมีรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง (นายวราเทพ รัตนากร) เป็นประธาน ได้มีหนังสือขอความร่วมมือให้หน่วยงานต่าง ๆ เร่งรัดการก่อหนี้ผูกพันให้ทันภายในเวลาที่คณะรัฐมนตรีกำหนด และในกรณีที่ไม่สามารถจะดำเนินการได้ทันให้เตรียมโครงการอื่นสำรองไว้แทนด้วย
1.4 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของโครงการถ่ายโอนงาน/กิจกรรมสาธารณะให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2545 มีการจัดสรรเงินงบประมาณให้แก่โครงการถ่ายโอนฯ 27,062 ล้านบาท โดยในเดือนตุลาคม 2544 มีการเบิกจ่ายเงินจากคลังแล้วจำนวน 25 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 0.09 ของวงเงินงบประมาณโครงการถ่ายโอนฯ แบ่งเป็นรายจ่ายประจำ 3 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.02 ของงบประมาณรายจ่ายประจำ (12,255 ล้านบาท) และรายจ่ายลงทุน 22 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.15 ของงบประมาณรายจ่ายลงทุน (14,807 ล้านบาท)โดยสาเหตุที่หน่วยงานส่วนใหญ่ยังไม่มีการเบิกจ่ายเงินโครงการถ่ายโอนฯ คือ ในส่วนของรายจ่ายลงทุน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำลังอยู่ระหว่างการดำเนินการตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง และในส่วนของรายจ่ายประจำส่วนใหญ่อยู่ระหว่างรออนุมัติเงินประจำงวดจากสำนักงบประมาณ
1.5 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณงบกลาง รายการค่าใช้จ่ายสำรองกระตุ้นเศรษฐกิจ (58,000ล้านบาท) ตั้งแต่ต้นปีงบประมาณจนถึงวันที่ 31 ตุลาคม 2544 คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติโครงการเร่งด่วนเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจไปแล้ว 2 โครงการ ได้แก่ โครงการชุบชีวิตธุรกิจไทย จำนวน 2,000 ล้านบาท และโครงการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ จำนวน 5,077 ล้านบาท รวมเป็น 7,077 ล้านบาท แต่ยังไม่มีการเบิกจ่ายเงิน ซึ่งจะมีผลต่อเป้าหมายการเบิกจ่าย โดยกระทรวงการคลังได้ประมาณการว่าเงินงบประมาณรายการดังกล่าวจะมีการเบิกจ่ายในไตรมาสที่ 1 จำนวน10,000 ล้านบาท และไตรมาสต่อ ๆ ไป จะเบิกจ่ายไตรมาสละ 16,000 ล้านบาท
2. เงินนอกงบประมาณ
ขอบเขตของเงินนอกงบประมาณจะมีการติดตามการใช้จ่ายของกองทุนและเงินทุนหมุนเวียน 115 แห่งโดยจะมุ่งเน้นติดตามการใช้จ่ายของกองทุนจำนวน 8 กองทุนเป็นพิเศษ ได้แก่ กองทุนประกันสังคม กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา กองทุนสงเคราะห์ครูใหญ่และครูโรงเรียนเอกชน กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร กองทุนสิ่งแวดล้อม กองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน กองทุนรวมเพื่อช่วยเหลือเกษตรกร และกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง โดยในเดือนตุลาคม 2544มีการเบิกจ่ายเงินนอกงบประมาณของ 8 กองทุนแล้วจำนวน 7,987 ล้านบาท หรือร้อยละ 87.95 ของแผนการใช้จ่ายเงินประจำเดือน
3. เงินกู้ต่างประเทศ
การติดตามเงินกู้ต่างประเทศจะครอบคลุมถึงเงินกู้ต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจที่รัฐบาลค้ำประกัน โดยในเดือนตุลาคม 2544 มีการเบิกจ่ายเงินกู้ต่างประเทศ 3,343 ล้านบาท
4. เงินของรัฐวิสาหกิจ
ขอบเขตของเงินรัฐวิสาหกิจจะครอบคลุมงบทำการ และงบลงทุนเฉพาะเงินของรัฐวิสาหกิจที่กฎหมายกำหนดให้ต้องเสนอสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) จำนวน 50 แห่ง (ไม่รวมรัฐวิสาหกิจที่เป็นสถาบันการเงิน) โดยในเดือนตุลาคม 2544 การเบิกจ่ายงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจจำนวน 37 แห่ง เป็นเงินประมาณ 4,006 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.50 ของวงเงินงบลงทุนที่ สศช. อนุมัติให้เบิกจ่ายจำนวน 160,505 ล้านบาท
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 11 ธ.ค. 44--จบ--
-สส-