คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างแผนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... และร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พร้อมทั้งมติของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) ตามที่สำนักนายกรัฐมนตรีเสนอสำนักนายกรัฐมนตรีรายงานว่า มติคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) เห็นชอบให้ส่วนราชการที่ถ่ายโอนตามแผนปฏิบัติการฯ ดำเนินการ ดังนี้
1. จัดทำแผนการถ่ายโอน กำหนดขั้นตอนและแนวทางการถ่ายโอนให้สอดคล้องกับระยะเวลาการถ่ายโอนที่กำหนดไว้ในแผนปฏิบัติการ
2. จัดฝึกอบรม จัดทำคู่มือการปฏิบัติงานเพื่อเตรียมความพร้อมให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ที่รับโอนภารกิจ
3. เป็นพี่เลี้ยงให้คำปรึกษาแนะนำแก่ อปท. เพื่อให้สามารถบริหารจัดการภารกิจที่ถ่ายโอนได้อย่างมี ประสิทธิภาพ
4. กำหนดมาตรฐานบริการสาธารณะที่ถ่ายโอนเพื่อให้ อปท. ให้บริการสาธารณะอย่างมีมาตรฐาน
5. ติดตามประเมินผลในภารกิจที่ถ่ายโอนอย่างต่อเนื่องและรายงานให้ กกถ. ทราบทุก 3 เดือน
ร่างแผนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... มีสาระสำคัญ เป็นการกำหนดแนวทางเพื่อให้สามารถดำเนินการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อย่างต่อเนื่องสอดคล้องกับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป มีการปรับวิสัยทัศน์ให้สอดคล้องกับสภาพที่เป็นจริงในปัจจุบันและโอกาสที่จะเป็นไปในอนาคต มีการกำหนดให้การกระจายอำนาจเป็นวาระแห่งชาติ มีอัตราเร่งของการดำเนินงานที่สอดคล้องคู่ขนานกันของแต่ละภารกิจที่ต้องดำเนินการไปพร้อมกัน มีเจ้าภาพที่ชัดเจนสำหรับทุกภารกิจที่ต้องมีการจัดกลุ่มภารกิจใหม่ มีความสอดคล้องและมีความเป็นเอกภาพระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งเร่งเสริมสร้างความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เชื่อมโยงระบบสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้มแข็งขึ้น ลดขั้นตอนการปฏิบัติ ผ่อนคลายกฎระเบียบ นอกจากนี้ ราชการบริหารส่วนกลางและส่วนภูมิภาคควรมีแผนบริหารการถ่ายโอนเพื่อให้เกิดความชัดเจน และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีแผนรองรับการถ่ายโอน และที่สำคัญรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นพันธมิตรร่วมกันในการกำหนดยุทธศาสตร์และนโยบายต่าง ๆ ของรัฐเพื่อให้เกิดการผลักดันในการบรรลุเป้าหมายของการพัฒนาประเทศ ภายใต้ระบบการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีตามหลักธรรมาภิบาล
ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) กำหนดขึ้นเพื่อให้การถ่ายโอนภารกิจ งบประมาณและบุคลากรไปให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดผลทางปฏิบัติได้จริง รวมทั้งให้ประชาชนสามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและตรวจสอบการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อย่างแท้จริง ซึ่งได้กำหนดให้มีร่างแผนปฏิบัติการฯ รวม 6 ด้าน ดังนี้
1. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการถ่ายโอนภารกิจ ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยนำความสำเร็จและการบรรลุเป้าหมายบางส่วนของแผนปฏิบัติการฯ ฉบับแรก รวมทั้งข้อมูลที่ได้จากการติดตามประเมินผลและปัญหาอุปสรรคมาปรับปรุงเพื่อให้สามารถถ่ายโอนภารกิจได้อย่างเหมาะสมมากขึ้น รวมทั้งกำหนดภารกิจใหม่ที่จะถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่มเติมโดยบางภารกิจจะนำร่องถ่ายโอนให้กรุงเทพมหานครดำเนินการก่อน แล้วจึงขยายผลถ่ายโอนเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไป
2. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการเงิน การคลัง และงบประมาณ ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยให้มีการกำหนดนโยบายทางด้านการคลัง การปรับปรุงรายได้ การปรับปรุงรายจ่าย การทบทวนการจัดสรรรายได้ และการเสริมสร้างวินัยทางการเงิน การคลัง ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
3. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการด้านการเงิน การคลัง และงบประมาณ ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยให้มีการประมาณการรายจ่ายในการให้บริการสาธารณะ การปรับปรุงระบบงบประมาณ และการพัฒนาระบบการจัดทำแผนเชิงยุทธศาสตร์ การจัดหารายได้ การจัดซื้อจัดจ้าง บัญชี ฐานข้อมูล และการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
4. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการถ่ายโอนบุคลากรและพัฒนาการบริหารทรัพยากรบุคคลส่วนท้องถิ่น ได้กำหนดแนวทางการถ่ายโอนบุคลากรให้ต้องคำนึงถึงความคุ้มค่า ความจำเป็น ความต้องการ และความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการคลัง ยึดหลักการ งานไป เงินไป ตำแหน่งไป และสิทธิประโยชน์และความก้าวหน้าต้องไม่ต่ำกว่าที่เคยได้รับอยู่เดิม รวมทั้งการบริหารทรัพยากรบุคคลส่วนท้องถิ่นต้องยึดหลักการตามระบอบคุณธรรม
5. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน/ภาคประชาสังคมและการตรวจสอบติดตามประเมินผล ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการโดยให้ประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคมในพื้นที่เข้าไปมีส่วนร่วมในการรับรู้ ร่วมแสดงความคิดเห็นร่วมตัดสินใจ และร่วมรับผิดชอบ ในการดำเนินการต่าง ๆ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมทั้งให้มีการพัฒนาระบบการตรวจสอบและระบบการติดตามประเมินผลงานที่มีประสิทธิภาพ มีความโปร่งใส ตรวจสอบได้ ประชาชนและภาคประชาสังคม ต้องเข้ามีส่วนร่วมในกระบวนการตรวจสอบและติดตามประเมินผล
6. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยให้หน่วยงานของรัฐที่ถ่ายโอนภารกิจเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการเสนอให้มีการแก้ไขหรือยกร่างกฎหมายใหม่และให้เริ่มดำเนินการภายใน 6 เดือน นับแต่วันที่แผนปฏิบัติการฯ มีผลบังคับใช้ รวมทั้งเปิดโอกาสให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เข้ามามีส่วนร่วมในการแก้ไขหรือจัดให้มีกฎหมายในการถ่ายโอนภารกิจ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 2 มกราคม 2551--จบ--
1. จัดทำแผนการถ่ายโอน กำหนดขั้นตอนและแนวทางการถ่ายโอนให้สอดคล้องกับระยะเวลาการถ่ายโอนที่กำหนดไว้ในแผนปฏิบัติการ
2. จัดฝึกอบรม จัดทำคู่มือการปฏิบัติงานเพื่อเตรียมความพร้อมให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ที่รับโอนภารกิจ
3. เป็นพี่เลี้ยงให้คำปรึกษาแนะนำแก่ อปท. เพื่อให้สามารถบริหารจัดการภารกิจที่ถ่ายโอนได้อย่างมี ประสิทธิภาพ
4. กำหนดมาตรฐานบริการสาธารณะที่ถ่ายโอนเพื่อให้ อปท. ให้บริการสาธารณะอย่างมีมาตรฐาน
5. ติดตามประเมินผลในภารกิจที่ถ่ายโอนอย่างต่อเนื่องและรายงานให้ กกถ. ทราบทุก 3 เดือน
ร่างแผนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... มีสาระสำคัญ เป็นการกำหนดแนวทางเพื่อให้สามารถดำเนินการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อย่างต่อเนื่องสอดคล้องกับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป มีการปรับวิสัยทัศน์ให้สอดคล้องกับสภาพที่เป็นจริงในปัจจุบันและโอกาสที่จะเป็นไปในอนาคต มีการกำหนดให้การกระจายอำนาจเป็นวาระแห่งชาติ มีอัตราเร่งของการดำเนินงานที่สอดคล้องคู่ขนานกันของแต่ละภารกิจที่ต้องดำเนินการไปพร้อมกัน มีเจ้าภาพที่ชัดเจนสำหรับทุกภารกิจที่ต้องมีการจัดกลุ่มภารกิจใหม่ มีความสอดคล้องและมีความเป็นเอกภาพระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งเร่งเสริมสร้างความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เชื่อมโยงระบบสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้มแข็งขึ้น ลดขั้นตอนการปฏิบัติ ผ่อนคลายกฎระเบียบ นอกจากนี้ ราชการบริหารส่วนกลางและส่วนภูมิภาคควรมีแผนบริหารการถ่ายโอนเพื่อให้เกิดความชัดเจน และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีแผนรองรับการถ่ายโอน และที่สำคัญรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นพันธมิตรร่วมกันในการกำหนดยุทธศาสตร์และนโยบายต่าง ๆ ของรัฐเพื่อให้เกิดการผลักดันในการบรรลุเป้าหมายของการพัฒนาประเทศ ภายใต้ระบบการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีตามหลักธรรมาภิบาล
ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) กำหนดขึ้นเพื่อให้การถ่ายโอนภารกิจ งบประมาณและบุคลากรไปให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดผลทางปฏิบัติได้จริง รวมทั้งให้ประชาชนสามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและตรวจสอบการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อย่างแท้จริง ซึ่งได้กำหนดให้มีร่างแผนปฏิบัติการฯ รวม 6 ด้าน ดังนี้
1. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการถ่ายโอนภารกิจ ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยนำความสำเร็จและการบรรลุเป้าหมายบางส่วนของแผนปฏิบัติการฯ ฉบับแรก รวมทั้งข้อมูลที่ได้จากการติดตามประเมินผลและปัญหาอุปสรรคมาปรับปรุงเพื่อให้สามารถถ่ายโอนภารกิจได้อย่างเหมาะสมมากขึ้น รวมทั้งกำหนดภารกิจใหม่ที่จะถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่มเติมโดยบางภารกิจจะนำร่องถ่ายโอนให้กรุงเทพมหานครดำเนินการก่อน แล้วจึงขยายผลถ่ายโอนเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไป
2. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการเงิน การคลัง และงบประมาณ ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยให้มีการกำหนดนโยบายทางด้านการคลัง การปรับปรุงรายได้ การปรับปรุงรายจ่าย การทบทวนการจัดสรรรายได้ และการเสริมสร้างวินัยทางการเงิน การคลัง ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
3. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการด้านการเงิน การคลัง และงบประมาณ ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยให้มีการประมาณการรายจ่ายในการให้บริการสาธารณะ การปรับปรุงระบบงบประมาณ และการพัฒนาระบบการจัดทำแผนเชิงยุทธศาสตร์ การจัดหารายได้ การจัดซื้อจัดจ้าง บัญชี ฐานข้อมูล และการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
4. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการถ่ายโอนบุคลากรและพัฒนาการบริหารทรัพยากรบุคคลส่วนท้องถิ่น ได้กำหนดแนวทางการถ่ายโอนบุคลากรให้ต้องคำนึงถึงความคุ้มค่า ความจำเป็น ความต้องการ และความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการคลัง ยึดหลักการ งานไป เงินไป ตำแหน่งไป และสิทธิประโยชน์และความก้าวหน้าต้องไม่ต่ำกว่าที่เคยได้รับอยู่เดิม รวมทั้งการบริหารทรัพยากรบุคคลส่วนท้องถิ่นต้องยึดหลักการตามระบอบคุณธรรม
5. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน/ภาคประชาสังคมและการตรวจสอบติดตามประเมินผล ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการโดยให้ประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคมในพื้นที่เข้าไปมีส่วนร่วมในการรับรู้ ร่วมแสดงความคิดเห็นร่วมตัดสินใจ และร่วมรับผิดชอบ ในการดำเนินการต่าง ๆ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมทั้งให้มีการพัฒนาระบบการตรวจสอบและระบบการติดตามประเมินผลงานที่มีประสิทธิภาพ มีความโปร่งใส ตรวจสอบได้ ประชาชนและภาคประชาสังคม ต้องเข้ามีส่วนร่วมในกระบวนการตรวจสอบและติดตามประเมินผล
6. ร่างแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) ด้านการปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย ได้กำหนดแนวทางการดำเนินการ โดยให้หน่วยงานของรัฐที่ถ่ายโอนภารกิจเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการเสนอให้มีการแก้ไขหรือยกร่างกฎหมายใหม่และให้เริ่มดำเนินการภายใน 6 เดือน นับแต่วันที่แผนปฏิบัติการฯ มีผลบังคับใช้ รวมทั้งเปิดโอกาสให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เข้ามามีส่วนร่วมในการแก้ไขหรือจัดให้มีกฎหมายในการถ่ายโอนภารกิจ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 2 มกราคม 2551--จบ--