คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอรายงานผลการให้บริการสาธารณะประจำปีงบประมาณ 2562 และประจำงวดครึ่งปีงบประมาณ 2563 ของการรถไฟแห่งประเทศไทย (รฟท.) และองค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ (ขสมก.) ซึ่งได้รับความเห็นชอบจากรัฐมนตรีว่การกระทรวงคมนาคมแล้ว และในคราวประชุมคณะกรรมการเงินอุดหนุนบริการสาธารณะ (คณะกรรมการฯ) ครั้งที่ 2/2563 เมื่อวันที่ 16 กันยายน 2563 และครั้งที่ 3/2563 เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2563 ที่ประชุมได้มีมติรับทราบและมีข้อสังเกตเกี่ยวกับรายงานผลการให้บริการสาธารณะดังกล่าวข้างต้น (เป็นการดำเนินการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2554 ข้อ 14 ซึ่งกำหนดให้รัฐวิสาหกิจจัดทำรายงานผลการให้บริการสาธารณะตามที่กำหนดในบันทึกข้อตกลง เพื่อเสนอรัฐมนตรีเจ้าสังกัดให้ความเห็นชอบก่อนนำเสนอคณะกรรมการฯ แล้วนำเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีก่อนประกาศเผยแพร่ต่อสาธารณชนต่อไป) สรุปสาระสำคัญได้ ดังนี้
1.1 บันทึกข้อตกลงฯ ประจำปีงบประมาณ 2562 ของ ขสมก. และ รฟท.ข้อ 7.1.2 กำหนดให้รัฐวิสาหกิจจัดทำรายงานผลฯ ประจำปี 2562 เพื่อเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมให้ความเห็นชอบก่อนนำเสนอคณะกรรมการฯ ดังนี้
1) รฟท. ภายใน 60 วัน หลังสิ้นสุดปีงบประมาณ 2562
2) ขสมก. ภายใน 45 วัน หลังจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินรับรองงบการเงินประจำปี 2562 แล้วเสร็จ
1.2 บันทึกข้อตกลงฯ ประจำปีงบประมาณ 2563 ของ รฟท. และ ขสมก.ข้อ 8.1.1 กำหนดให้รัฐวิสาหกิจจัดทำรายงานผลฯ ประจำงวดครึ่งปีงบประมาณ 2563 เพื่อเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมให้ความเห็นชอบก่อนนำเสนอคณะกรรมการฯ ภายใน 60 วันหลังสิ้นสุดรอบการดำเนินงานงวดครึ่งปี ทั้งนี้ หากรัฐวิสาหกิจไม่สามารถดำเนินการได้ คณะกรรมการฯ จะพิจารณารวบรวมผลไว้จ่ายตอนสิ้นปี 2. รายงานผลฯ ประจำปีงบประมาณ 2562 และประจำงวดครึ่งปีงบประมาณ 2563 ของ รฟท. และ ขสมก. คณะกรรมการฯ มีมติสรุปได้ ดังนี้
2.1 รฟท.
1) รับทราบรายงานผลฯ ประจำปีงบประมาณ 2562 ของ รฟท. ซึ่งมีผลการขาดทุนจากการให้บริการสาธารณะ จำนวน 2,893.642 ล้านบาท และให้ รฟท. เบิกจ่ายเงินอุดหนุนบริการสาธารณะปีงบประมาณ 2562 ในส่วนที่เหลือ (งวดที่ 2 และ 3) จำนวน 1,219.577 ล้านบาท
2) รับทราบรายงานผลฯ ประจำงวดครึ่งปีงบประมาณ 2563 ของ รฟท. ซึ่งมีผลการขาดทุนจากการให้บริการสาธารณะ จำนวน 1,494.620 ล้านบาท และให้ รฟท. นำผลการดำเนินการประจำงวดครึ่งปีงบประมาณ 2563 ไปรวบรวมจ่ายตอนสิ้นปี เพื่อให้เป็นไปตามบันทึกข้อตกลงฯ ประจำปีงบประมาณ 2563
2.2 ขสมก.
1) รับทราบรายงานผลฯ ประจำปีงบประมาณ 2562 ของ ขสมก. ซึ่งมีผลการขาดทุนจากการให้บริการสาธารณะจำนวน 2,255.717 ล้านบาท และให้ ขสมก. เบิกจ่ายเงินอุดหนุนบริการสาธารณะประจำปีงบประมาณ 2562 งวดที่ 3 จำนวน 524.949 ล้านบาท
2) รับทราบรายงานผลฯ ประจำงวดครึ่งปีงบประมาณ 2563 ของ ขสมก. ซึ่งมีผลการขาดทุนจากการให้บริการสาธารณะจำนวน 996.499 ล้านบาท และให้ ขสมก. เบิกจ่ายเงินอุดหนุนบริการสาธารณะประจำปีงบประมาณ 2563 งวดที่ 2 จำนวน 355.131 ล้านบาท
2.3 คณะกรรมการฯ มีความเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับรายงานของ รฟท. และ ขสมก. ดังนี้
ขสมก. และ รฟท.
หากในระหว่างปีเกิดเหตุสุดวิสัยที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของรัฐวิสาหกิจที่ขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจดังกล่าว เช่น การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (โควิด-19) เห็นควรกำหนดเป็นแนวทางให้รัฐวิสาหกิจสามารถนำเสนอสาเหตุและผลกระทบที่เกิดขึ้นพร้อมรายละเอียดเหตุผลสนับสนุนในการขอปรับปรุง/เปลี่ยนแปลงดัชนีชี้วัดหรือค่าเป้าหมายตามที่กำหนดไว้ในบันทึกข้อตกลงฯ เพื่อให้คณะกรรมการฯ พิจารณาภายในสิ้นปีงบประมาณนั้น ๆ ต่อไป
รฟท. และกระทรวงคมนาคม (คค.)
ให้ปรับปรุงการบริหารจัดการในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการให้บริการสาธารณะ รวมถึงให้ความสำคัญกับการพัฒนากระบวนการจัดทำและการเก็บข้อมูล เอกสารหลักฐานการดำเนินงานในด้านต่าง ๆ อย่างเป็นระบบ และการจัดส่งเอกสารหลักฐานให้เป็นไปตามระยะเวลาที่กำหนดเพื่อให้การรายงานผลฯ ของ รฟท. มีข้อมูลที่ถูกต้อง ครบถ้วนและเหมาะสม ทั้งนี้ เห็นควรให้ คค. กำกับติดตามการดำเนินการขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะและการดำเนินการรายงานผลฯ ของ รฟท. ให้เป็นไปตามระเบียบเงินอุดหนุนฯ อย่างเคร่งครัดต่อไป
ขสมก.
- ควรกำหนดวิธีการสำรวจความพึงพอใจของผู้ใช้บริการให้สามารถเปรียบเทียบความพึงพอใจของผู้ใช้บริการในด้านต่าง ๆ ในแต่ละปีได้ รวมถึงนำผลการสำรวจดังกล่าวมาใช้ในการพัฒนาและปรับปรุงแนวทางในการเพิ่มประสิทธิภาพการให้บริการสาธารณะเพื่อเพิ่มระดับความพึงพอใจของผู้ใช้บริการในอนาคต เนื่องจากในปีงบประมาณ 2562 ขสมก. มีผลการประเมินความพึงพอใจของผู้ใช้บริการอยู่ในระดับที่ต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนด
- ควรวิเคราะห์ต้นเหตุของการเกิดอุบัติเหตุในการเดินรถโดยสารให้ชัดเจน และดำเนินการแก้ไขเพื่อให้สามารถลดจำนวนการเกิดอุบัติเหตุต่อไป
ที่มา: ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 5 มกราคม 2564