คณะรัฐมนตรีอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 5 ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (พลตรี สนั่น ขจรประศาสน์) เป็นประธานกรรมการ ในคราวประชุม ครั้งที่ 1/2551 วันที่ 16 มิถุนายน 2551 ดังนี้
1. อนุมัติในหลักการการดำเนินมาตรการสนับสนุนกิจกรรมด้านการกีฬา การท่องเที่ยว และการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย ตามที่กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเสนอ ดังนี้
1.1 อนุมัติหลักการสนับสนุนอัตราค่าไฟฟ้าของสถานีกีฬาภาครัฐให้เป็นค่าไฟฟ้าสาธารณะโดยเฉพาะในช่วงเวลาที่ประชาชนมาออกกำลังกาย และแหล่งท่องเที่ยวทางวัฒนธรรมหรือโบราณสถานและแหล่งท่องเที่ยวบริเวณริมแม่น้ำเจ้าพระยา รวมทั้งสนับสนุนงบประมาณในการติดตั้งอุปกรณ์ไฟฟ้าเพื่อความส่องสว่างสำหรับสถานที่ดังกล่าว
1.2 อนุมัติหลักการมาตรการสนับสนุนด้านภาษีอากร ดังนี้
1.2.1 มาตรการลดหย่อนการเก็บภาษีโรงเรือนให้แก่เอกชนผู้นำพื้นที่ในความครอบครองมาใช้เป็นสถานกีฬาสำหรับประชาชนทั่วไป
1.2.2 มาตรการลดหย่อนการเก็บภาษีอากรสำหรับอุปกรณ์กีฬา โดยเฉพาะอุปกรณ์วิทยาศาสตร์การกีฬา ซึ่งไม่สามารถผลิตได้ภายในประเทศและมีความจำเป็นต้องใช้ในการแข่งขันกีฬาประเภทต่าง ๆ
1.2.3 มาตรการคืนภาษี การให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษี และการกำหนดเขตปลอดภาษีสำหรับการสร้างหรือผลิตภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย
โดยมอบหมายให้กระทรวงการคลัง กระทรวงมหาดไทย กระทวงการท่องเที่ยวและกีฬา และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องร่วมกันกำหนดมาตรการและแนวทางการดำเนินการในรายละเอียดให้เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง และให้รับข้อสังเกตของกระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงวัฒนธรรม สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมาณและประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรองฯ ในเรื่องมาตรการลดหย่อนการเก็บภาษีโรงเรือนให้แก่เอกชนผู้นำพื้นที่ในความครอบครองมาใช้เป็นสถานกีฬาสำหรับประชาชนทั่วไป อาจพิจารณาให้ครอบคุลมถึงรัฐวิสาหกิจด้วย
2. ให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬารับข้อสังเกตและข้อเสนอแนะของส่วนราชการต่าง ๆ ในส่วนที่เกี่ยวข้องรวมทั้งประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ ในเรื่องการสร้างแรงจูงใจให้ชาวต่างชาติเข้ามาลงทุนประกอบธุรกิจในประเทศไทย ไปพิจารณาดำเนินการต่อไป
กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา (กก.) รายงานว่า
1. เมื่อวันที่ 27 มีนาคม 2551 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้ประชุมหารือร่วมกันเกี่ยวกับการสนับสนุนกิจกรรมด้านการกีฬาและการท่องเที่ยว และได้กำหนดมาตรการด้านภาษี และมาตรการสนับสนุนอัตราค่าไฟฟ้า เพื่อเป็นการสร้างแรงจูงใจให้แก่ภาคเอกชนที่ให้การสนับสนุนด้านการกีฬาและการท่องเที่ยว และเป็นการสนับสนุนนโยบายรัฐบาล “ปีแห่งการท่องเที่ยวไทย” ต่อไป
2. การส่งเสริมและพัฒนาความร่วมมือกลุ่มอุตสาหกรรมการค้าและบริการที่มีความสำคัญเชิงศักยภาพของพื้นที่เอกลักษณ์ด้านวัฒนธรรม เพื่อสร้างมูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจ เช่น ธุรกิจภาพยนตร์ กก. โดยสำนักงานพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นหน่วยงานรับผิดชอบในการส่งเสริม สนับสนุนกิจการภาพยนตร์ รวมทั้งการพิจารณาอนุญาต กำกับดูแล และอำนวยความสะดวกให้แก่คณะถ่ายทำภาพยนตร์ชาวต่างประเทศที่เข้ามาถ่ายทำในประเทศไทย โดยธุรกิจการบริการถ่ายทำภาพยนตร์ดังกล่าว เป็นธุรกิจที่สนับสนุนให้เกิดประโยชน์ต่อเนื่องแก่ธุรกิจบริการด้านก่อนการถ่ายทำภาพยนตร์ (Pre Production) ระหว่างการถ่ายทำ (Production) และบริการหลักการถ่ายทำ (Post Production) ธุรกิจที่เกี่ยวข้องอื่น ๆ เช่น ธุรกิจโรงแรม ธุรกิจด้านอาหาร ธุรกิจการคมนาคมและการสื่อสาร รวมทั้งธุรกิจบริการด้านการท่องเที่ยว ซึ่งจะเป็นส่วนหนึ่งของการกระตุ้นเศรษฐกิจและส่งเสริมการท่องเที่ยวอีกทางหนึ่งด้วยโดยสถิติการเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย ระหว่างปี 2545-2550 ของกองกิจการภาพยนตร์ สำนักงานพัฒนาการท่องเที่ยว พบว่ามีผู้ถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ในประเทศไทยเฉลี่ยปีละ 469 เรื่อง สามารถทำรายได้เฉลี่ยปีละ 1,315.20 ล้านบาท โดยในปี 2549 สามารถสร้างรายได้สูงสุด 1,926.83 ล้านบาท และในปี 2550 มีผู้เข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์สูงสุด 523 เรื่อง ซึ่งแนวโน้มของรายได้จากการเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ พบว่า มีการขึ้น-ลง ตามสถานการณ์ในแต่ละปี โดยในปี 2550 มีแนวโน้มลดลงถึงร้อยละ 44.33
3. กก. พิจารณาแล้วเห็นว่าการกำหนดมาตรการสร้างแรงจูงใจให้แก่ผู้ถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศด้วยการลดหย่อนภาษีหรือการคืนภาษีอาจทำให้รัฐเสียรายได้จากภาษีทางตรงบ้าง แต่สามารถเพิ่มมูลค่าทางเศรษฐกิจของประเทศ จึงเห็นควรกำหนดให้มีมาตรการสร้างแรงจูงใจด้านภาษีให้แก่คณะถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศ โดยการคืนภาษีการให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษีและการกำหนดเขตปลอดภาษีสำหรับการสร้าง หรือผลิตภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย โดยมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ กระทรวงการคลัง กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ร่วมกันกำหนดมาตรการสร้างแรงจูงใจ ดังนี้
3.1 การคืนภาษี ให้แก่คณะถ่ายทำที่ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้อง โดยนำหลักฐานการจ่ายเงินเป็นค่าใช้จ่ายต่าง ๆ ในประเทศไทย ตามที่กรมสรรพากรกำหนดมาเป็นหลักฐานในการขอคืนภาษี
3.2 การให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษี สำหรับประเทศคู่สัญญากรณีร่วมลงทุนด้านธุรกิจภาพยนตร์ในประเทศไทย โดยให้เป็นไปตามเงื่อนไขที่กระทรวงการคลัง กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องจะร่วมกันกำหนดต่อไป
3.3 การกำหนดเขตปลอดภาษีสำหรับการสร้างหรือผลิตภาพยนตร์ (Free Trade Zone) ในประเทศไทย ซึ่งต้องหารือร่วมกับภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องในการกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดนายสมัคร สุนทรเวช (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 1 กรกฎาคม 2551--จบ--
1. อนุมัติในหลักการการดำเนินมาตรการสนับสนุนกิจกรรมด้านการกีฬา การท่องเที่ยว และการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย ตามที่กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเสนอ ดังนี้
1.1 อนุมัติหลักการสนับสนุนอัตราค่าไฟฟ้าของสถานีกีฬาภาครัฐให้เป็นค่าไฟฟ้าสาธารณะโดยเฉพาะในช่วงเวลาที่ประชาชนมาออกกำลังกาย และแหล่งท่องเที่ยวทางวัฒนธรรมหรือโบราณสถานและแหล่งท่องเที่ยวบริเวณริมแม่น้ำเจ้าพระยา รวมทั้งสนับสนุนงบประมาณในการติดตั้งอุปกรณ์ไฟฟ้าเพื่อความส่องสว่างสำหรับสถานที่ดังกล่าว
1.2 อนุมัติหลักการมาตรการสนับสนุนด้านภาษีอากร ดังนี้
1.2.1 มาตรการลดหย่อนการเก็บภาษีโรงเรือนให้แก่เอกชนผู้นำพื้นที่ในความครอบครองมาใช้เป็นสถานกีฬาสำหรับประชาชนทั่วไป
1.2.2 มาตรการลดหย่อนการเก็บภาษีอากรสำหรับอุปกรณ์กีฬา โดยเฉพาะอุปกรณ์วิทยาศาสตร์การกีฬา ซึ่งไม่สามารถผลิตได้ภายในประเทศและมีความจำเป็นต้องใช้ในการแข่งขันกีฬาประเภทต่าง ๆ
1.2.3 มาตรการคืนภาษี การให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษี และการกำหนดเขตปลอดภาษีสำหรับการสร้างหรือผลิตภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย
โดยมอบหมายให้กระทรวงการคลัง กระทรวงมหาดไทย กระทวงการท่องเที่ยวและกีฬา และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องร่วมกันกำหนดมาตรการและแนวทางการดำเนินการในรายละเอียดให้เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง และให้รับข้อสังเกตของกระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรม กระทรวงวัฒนธรรม สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมาณและประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรองฯ ในเรื่องมาตรการลดหย่อนการเก็บภาษีโรงเรือนให้แก่เอกชนผู้นำพื้นที่ในความครอบครองมาใช้เป็นสถานกีฬาสำหรับประชาชนทั่วไป อาจพิจารณาให้ครอบคุลมถึงรัฐวิสาหกิจด้วย
2. ให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬารับข้อสังเกตและข้อเสนอแนะของส่วนราชการต่าง ๆ ในส่วนที่เกี่ยวข้องรวมทั้งประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ ในเรื่องการสร้างแรงจูงใจให้ชาวต่างชาติเข้ามาลงทุนประกอบธุรกิจในประเทศไทย ไปพิจารณาดำเนินการต่อไป
กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา (กก.) รายงานว่า
1. เมื่อวันที่ 27 มีนาคม 2551 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้ประชุมหารือร่วมกันเกี่ยวกับการสนับสนุนกิจกรรมด้านการกีฬาและการท่องเที่ยว และได้กำหนดมาตรการด้านภาษี และมาตรการสนับสนุนอัตราค่าไฟฟ้า เพื่อเป็นการสร้างแรงจูงใจให้แก่ภาคเอกชนที่ให้การสนับสนุนด้านการกีฬาและการท่องเที่ยว และเป็นการสนับสนุนนโยบายรัฐบาล “ปีแห่งการท่องเที่ยวไทย” ต่อไป
2. การส่งเสริมและพัฒนาความร่วมมือกลุ่มอุตสาหกรรมการค้าและบริการที่มีความสำคัญเชิงศักยภาพของพื้นที่เอกลักษณ์ด้านวัฒนธรรม เพื่อสร้างมูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจ เช่น ธุรกิจภาพยนตร์ กก. โดยสำนักงานพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นหน่วยงานรับผิดชอบในการส่งเสริม สนับสนุนกิจการภาพยนตร์ รวมทั้งการพิจารณาอนุญาต กำกับดูแล และอำนวยความสะดวกให้แก่คณะถ่ายทำภาพยนตร์ชาวต่างประเทศที่เข้ามาถ่ายทำในประเทศไทย โดยธุรกิจการบริการถ่ายทำภาพยนตร์ดังกล่าว เป็นธุรกิจที่สนับสนุนให้เกิดประโยชน์ต่อเนื่องแก่ธุรกิจบริการด้านก่อนการถ่ายทำภาพยนตร์ (Pre Production) ระหว่างการถ่ายทำ (Production) และบริการหลักการถ่ายทำ (Post Production) ธุรกิจที่เกี่ยวข้องอื่น ๆ เช่น ธุรกิจโรงแรม ธุรกิจด้านอาหาร ธุรกิจการคมนาคมและการสื่อสาร รวมทั้งธุรกิจบริการด้านการท่องเที่ยว ซึ่งจะเป็นส่วนหนึ่งของการกระตุ้นเศรษฐกิจและส่งเสริมการท่องเที่ยวอีกทางหนึ่งด้วยโดยสถิติการเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย ระหว่างปี 2545-2550 ของกองกิจการภาพยนตร์ สำนักงานพัฒนาการท่องเที่ยว พบว่ามีผู้ถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ในประเทศไทยเฉลี่ยปีละ 469 เรื่อง สามารถทำรายได้เฉลี่ยปีละ 1,315.20 ล้านบาท โดยในปี 2549 สามารถสร้างรายได้สูงสุด 1,926.83 ล้านบาท และในปี 2550 มีผู้เข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์สูงสุด 523 เรื่อง ซึ่งแนวโน้มของรายได้จากการเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ พบว่า มีการขึ้น-ลง ตามสถานการณ์ในแต่ละปี โดยในปี 2550 มีแนวโน้มลดลงถึงร้อยละ 44.33
3. กก. พิจารณาแล้วเห็นว่าการกำหนดมาตรการสร้างแรงจูงใจให้แก่ผู้ถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศด้วยการลดหย่อนภาษีหรือการคืนภาษีอาจทำให้รัฐเสียรายได้จากภาษีทางตรงบ้าง แต่สามารถเพิ่มมูลค่าทางเศรษฐกิจของประเทศ จึงเห็นควรกำหนดให้มีมาตรการสร้างแรงจูงใจด้านภาษีให้แก่คณะถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศ โดยการคืนภาษีการให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษีและการกำหนดเขตปลอดภาษีสำหรับการสร้าง หรือผลิตภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย โดยมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ กระทรวงการคลัง กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ร่วมกันกำหนดมาตรการสร้างแรงจูงใจ ดังนี้
3.1 การคืนภาษี ให้แก่คณะถ่ายทำที่ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้อง โดยนำหลักฐานการจ่ายเงินเป็นค่าใช้จ่ายต่าง ๆ ในประเทศไทย ตามที่กรมสรรพากรกำหนดมาเป็นหลักฐานในการขอคืนภาษี
3.2 การให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษี สำหรับประเทศคู่สัญญากรณีร่วมลงทุนด้านธุรกิจภาพยนตร์ในประเทศไทย โดยให้เป็นไปตามเงื่อนไขที่กระทรวงการคลัง กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องจะร่วมกันกำหนดต่อไป
3.3 การกำหนดเขตปลอดภาษีสำหรับการสร้างหรือผลิตภาพยนตร์ (Free Trade Zone) ในประเทศไทย ซึ่งต้องหารือร่วมกับภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องในการกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดนายสมัคร สุนทรเวช (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 1 กรกฎาคม 2551--จบ--