คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. .... ที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาแล้ว ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอ และให้ส่งคณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ก่อนเสนอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป
ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. ... เป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระทำความผิดอาญาต่อการเดินอากาศ ซึ่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจพิจารณาแล้ว โดยได้ยกร่างขึ้นใหม่ ทั้งฉบับ เพื่อให้มีความชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของผู้ควบคุมอากาศยานไทยและของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งให้ครอบคลุมถึงการกระทำความผิดที่กำหนดในอนุสัญญาที่ประเทศไทยเข้าเป็นภาคี
สาระสำคัญของร่างกฎหมาย
1. บททั่วไป
1.1 ให้ยกเลิกพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. 2521 และฉบับที่ 2 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2538 (ร่างมาตรา 3)
1.2 พระราชบัญญัตินี้ไม่ใช้บังคับแก่อากาศยานที่ใช้ในบริการทางทหาร ตำรวจ หรือศุลกากรของรัฐของต่างประเทศ(ร่างมาตรา 4)
1.3 กำหนดบทนิยาม “อากาศยาน” “อากาศยานไทย” “อากาศยานต่างประเทศ” “อากาศยานในระหว่างบิน” “อากาศยานในระหว่างบริการ” “ท่าอากาศยาน” “บุหรี่” “ใช้กำลังประทุษร้าย” “ทำร้ายร่างกาย” “เจ้าหน้าที่ประจำอากาศยาน” “ผู้ควบคุมอากาศยาน” และ “เจ้าหน้าที่ผู้รักษาความปลอดภัยในอากาศยาน” (ร่างมาตรา 5)
1.4 กำหนดให้นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้และมีอำนาจแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ รวมทั้งมีอำนาจออกกฎกระทรวงและระเบียบตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 6)
2. หมวด 1 ความผิดเกี่ยวกับการเดินอากาศและอากาศยาน
2.1 กำหนดความผิดของผู้อยู่ในอากาศยานในระหว่างการบิน สำหรับการกระทำที่น่าจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยของอากาศยาน เช่น สูบบุหรี่ในห้องน้ำหรือที่ที่มิได้จัดไว้ให้สูบบุหรี่เป็นการเฉพาะ ใช้อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ในเวลาห้ามใช้กระทำต่อร่างกายผู้อื่นอันเป็นการมุ่งหมายในทางเพศ ใช้วาจาลวนลามหรือแสดงกิริยาอันเป็นการลามก เป็นต้น (ร่างมาตรา 7 ร่างมาตรา 8 ร่างมาตรา 9 ร่างมาตรา 10 และร่างมาตรา 11)
2.2 กำหนดความผิดของผู้อยู่ในอากาศยานในระหว่างการบิน สำหรับการกระทำที่เป็นความผิดอาญาตามกฎหมายไทย และการกระทำนั้นน่าจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยของอากาศยาน เช่น ใช้กำลังทำร้ายผู้อื่น ทำให้เสียทรัพย์ กระทำการที่ทำให้เกิดความวุ่นวานภายในอากาศยาน ใช้กำลังทำร้ายผู้ควบคุมอากาศยานหรือเจ้าหน้าที่ฆ่าผู้อื่นยึดหรือเข้าควบคุมอากาศยาน ฯลฯ เป็นต้น (ร่างมาตรา 12 ร่างมาตรา 13 ร่างมาตรา 15 ร่างมาตรา 16 และร่างมาตรา 17)
2.3 กำหนดความผิดของผู้ที่ทำให้อากาศยานไม่สามารถทำการบินได้ หรือก่อให้เกิดความเสียหายซึ่งน่าจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยของอากาศยานในระหว่างการบิน เช่น ทำลายอากาศยานในระหว่างบริการ ทำให้อากาศยานเสียหายจนไม่อาจทำการบินได้ วางวัสดุหรือสิ่งใด ๆ ที่น่าจะทำลายอากาศยาน หรือน่าจะก่อให้เกิดความเสียหายจนเป็นเหตุให้อากาศยานไม่อาจทำการบินได้ เป็นต้น (ร่างมาตรา 18)
2.4 กำหนดความผิดของผู้ที่กระทำความผิดในท่าอากาศยานหรือกระทำการใด ๆ ทำให้การให้บริการของท่าอากาศยานหยุดชะงัก ได้แก่ ใช้อาวุธหรือวัสดุอื่นใดทำร้ายผู้อื่นในอากาศยานจนได้รับอันตรายสาหัสหรือถึงแก่ความตาย ทำความเสียหายอย่างร้ายแรงต่ออากาศยาน ทำให้บริการของท่าอากาศยานหยุดชะงัก ฆ่าผู้อื่นในท่าอากาศยาน (ร่างมาตรา 19 และร่างมาตรา 20)
2.5 กำหนดความผิดของผู้ที่ทำลายหรือทำให้เสียหายแก่เครื่องอำนวยความสะดวกในการเดินอากาศ (ร่างมาตรา 21) หรือแจ้งข้อความหรือส่งข่าวสารอันเป็นเท็จ เป็นเหตุให้ผู้ที่อยู่ในท่าอากาศยานหรือผู้ที่อยู่ในอากาศยานในระหว่างการบินเกิดความตื่นตกใจ (ร่างมาตรา 22)
3. หมวด 2 อำนาจหน้าที่ของผู้ควบคุมอากาศยาน เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวกับความผิดในอากาศยาน และเจ้าหน้าที่ผู้รักษาความปลอดภัยในอากาศยาน
3.1 การปฏิบัติต่อผู้กระทำความผิดในอากาศยาน
3.1.1 กำหนดอำนาจหน้าที่ของผู้ควบคุมอากาศยานไทยที่อาจใช้มาตรการอันสมควร รวมทั้งการควบคุมตัวบุคคลผู้กระทำการ เพื่อคุ้มครองความปลอดภัยของอากาศยานหรือของบุคคลหรือทรัพย์ในอากาศยาน รวมทั้งอาจสั่งหรือมอบอำนาจให้เจ้าหน้าที่ประจำอากาศยาน และอาจขอร้องหรือมอบอำนาจให้ผู้โดยสารควบคุมตัวบุคคลผู้กระทำการได้ (ร่างมาตรา 26 ร่างมาตรา 28 ร่างมาตรา 29 และร่างมาตรา 30)
3.1.2 กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการสำหรับนำตัวบุคคลลงจากอากาศยานไทยเมื่ออากาศยานไทยลงสู่พื้นนอกราชอาณาจักรหรือในราชอาณาจักร (ร่างมาตรา 31 ร่างมาตรา 32 ร่างมาตรา 33 และร่างมาตรา 34)
3.2 กำหนดให้มีเจ้าหน้าที่ผู้รักษาความปลอดภัยในอากาศยาน เพื่อป้องกันและปราบปรามการกระทำความผิดในอากาศยาน (ร่างมาตรา 38 ร่างมาตรา 39 ร่างมาตรา 40 และร่างมาตรา 41 )
4. หมวด 4 เขตอำนาจศาล
4.1 กำหนดให้การกระทำความผิดร้ายแรงที่กระทำต่ออากาศยานไทยนอกราชอาณาจักรต้องรับโทษในราชอาณาจักร
(ร่างมาตรา 42)
4.2 กำหนดให้การกระทำความผิดในหรือต่ออากาศยานต่างประเทศนอกราชอาณาจักรต้องรับโทษในราชอาณาจักร กรณีอากาศยานนั้นอยู่ในหรือบินอยู่เหนือราชอาณาจักรหรืออากาศยานนั้นอยู่ในระหว่างการบิน นอกราชอาณาจักร และอากาศยานนั้นได้ลงสู่พื้นราชอาณาจักรเป็นแห่งแรกหลังจากได้กระทำความผิด หรืออากาศยานนั้นลงสู่พื้นในราชอาณาจักรพร้อมด้วยผู้กระทำผิดหรือพบตัวผู้กระทำผิดในราชอาณาจักร (ร่างมาตรา 43 และร่างมาตรา 44)
4.3 กำหนดให้การกระทำความผิด ณ ท่าอากาศยานให้บริการการบินพลเรือนระหว่างประเทศซึ่งตั้งอยู่นอกราชอาณาจักร และการกระทำความผิดต่อเครื่องอำนวยความสะดวกในการเดินอากาศที่ให้บริการการเดินอากาศระหว่างประเทศซึ่งตั้งอยู่นอกราชอาณาจักร จะต้องรับโทษในราชอาณาจักร (ร่างมาตรา 45)
4.4 กำหนดให้ศาลนำบทบัญญัติมาตรา 10 และมาตรา 11 แห่งประมวลกฎหมายอาญามาใช้บังคับกับการกระทำนอกราชอาณาจักรซึ่งเป็นความผิดตามพระราชบัญญัตินี้หรือการกระทำที่จะต้องรับโทษในราชอาณาจักร ตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 46)
5. บทเฉพาะกาล
5.1 กำหนดให้ผู้ได้รับแต่งตั้งเป็นเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. 2521 เป็นเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวกับความผิดในอากาศยานตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 47)
5.2 กำหนดให้บรรดาการส่งตัว การรับแจ้ง การรับรายงาน และการสอบสวนเบื้องต้นที่ค้างดำเนินการอยู่ก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้ดำเนินการต่อไปตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. 2521 จนกว่าจะเสร็จสิ้น (ร่างมาตรา 48)
5.3 กำหนดให้ในระหว่างที่ยังมิได้ออกกฎกระทรวงกำหนดความผิดร้ายแรงตามมาตรา 30 ให้ความผิดอาญาที่มีอัตราโทษจำคุกขั้นสูงตั้งแต่ห้าปีขึ้นไปเป็นความผิดร้ายแรงตามมาตรา 30 แห่งพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 49)
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดนายสมัคร สุนทรเวช (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 8 กรกฎาคม 2551--จบ--
ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. ... เป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระทำความผิดอาญาต่อการเดินอากาศ ซึ่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจพิจารณาแล้ว โดยได้ยกร่างขึ้นใหม่ ทั้งฉบับ เพื่อให้มีความชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของผู้ควบคุมอากาศยานไทยและของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งให้ครอบคลุมถึงการกระทำความผิดที่กำหนดในอนุสัญญาที่ประเทศไทยเข้าเป็นภาคี
สาระสำคัญของร่างกฎหมาย
1. บททั่วไป
1.1 ให้ยกเลิกพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. 2521 และฉบับที่ 2 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2538 (ร่างมาตรา 3)
1.2 พระราชบัญญัตินี้ไม่ใช้บังคับแก่อากาศยานที่ใช้ในบริการทางทหาร ตำรวจ หรือศุลกากรของรัฐของต่างประเทศ(ร่างมาตรา 4)
1.3 กำหนดบทนิยาม “อากาศยาน” “อากาศยานไทย” “อากาศยานต่างประเทศ” “อากาศยานในระหว่างบิน” “อากาศยานในระหว่างบริการ” “ท่าอากาศยาน” “บุหรี่” “ใช้กำลังประทุษร้าย” “ทำร้ายร่างกาย” “เจ้าหน้าที่ประจำอากาศยาน” “ผู้ควบคุมอากาศยาน” และ “เจ้าหน้าที่ผู้รักษาความปลอดภัยในอากาศยาน” (ร่างมาตรา 5)
1.4 กำหนดให้นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้และมีอำนาจแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ รวมทั้งมีอำนาจออกกฎกระทรวงและระเบียบตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 6)
2. หมวด 1 ความผิดเกี่ยวกับการเดินอากาศและอากาศยาน
2.1 กำหนดความผิดของผู้อยู่ในอากาศยานในระหว่างการบิน สำหรับการกระทำที่น่าจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยของอากาศยาน เช่น สูบบุหรี่ในห้องน้ำหรือที่ที่มิได้จัดไว้ให้สูบบุหรี่เป็นการเฉพาะ ใช้อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ในเวลาห้ามใช้กระทำต่อร่างกายผู้อื่นอันเป็นการมุ่งหมายในทางเพศ ใช้วาจาลวนลามหรือแสดงกิริยาอันเป็นการลามก เป็นต้น (ร่างมาตรา 7 ร่างมาตรา 8 ร่างมาตรา 9 ร่างมาตรา 10 และร่างมาตรา 11)
2.2 กำหนดความผิดของผู้อยู่ในอากาศยานในระหว่างการบิน สำหรับการกระทำที่เป็นความผิดอาญาตามกฎหมายไทย และการกระทำนั้นน่าจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยของอากาศยาน เช่น ใช้กำลังทำร้ายผู้อื่น ทำให้เสียทรัพย์ กระทำการที่ทำให้เกิดความวุ่นวานภายในอากาศยาน ใช้กำลังทำร้ายผู้ควบคุมอากาศยานหรือเจ้าหน้าที่ฆ่าผู้อื่นยึดหรือเข้าควบคุมอากาศยาน ฯลฯ เป็นต้น (ร่างมาตรา 12 ร่างมาตรา 13 ร่างมาตรา 15 ร่างมาตรา 16 และร่างมาตรา 17)
2.3 กำหนดความผิดของผู้ที่ทำให้อากาศยานไม่สามารถทำการบินได้ หรือก่อให้เกิดความเสียหายซึ่งน่าจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยของอากาศยานในระหว่างการบิน เช่น ทำลายอากาศยานในระหว่างบริการ ทำให้อากาศยานเสียหายจนไม่อาจทำการบินได้ วางวัสดุหรือสิ่งใด ๆ ที่น่าจะทำลายอากาศยาน หรือน่าจะก่อให้เกิดความเสียหายจนเป็นเหตุให้อากาศยานไม่อาจทำการบินได้ เป็นต้น (ร่างมาตรา 18)
2.4 กำหนดความผิดของผู้ที่กระทำความผิดในท่าอากาศยานหรือกระทำการใด ๆ ทำให้การให้บริการของท่าอากาศยานหยุดชะงัก ได้แก่ ใช้อาวุธหรือวัสดุอื่นใดทำร้ายผู้อื่นในอากาศยานจนได้รับอันตรายสาหัสหรือถึงแก่ความตาย ทำความเสียหายอย่างร้ายแรงต่ออากาศยาน ทำให้บริการของท่าอากาศยานหยุดชะงัก ฆ่าผู้อื่นในท่าอากาศยาน (ร่างมาตรา 19 และร่างมาตรา 20)
2.5 กำหนดความผิดของผู้ที่ทำลายหรือทำให้เสียหายแก่เครื่องอำนวยความสะดวกในการเดินอากาศ (ร่างมาตรา 21) หรือแจ้งข้อความหรือส่งข่าวสารอันเป็นเท็จ เป็นเหตุให้ผู้ที่อยู่ในท่าอากาศยานหรือผู้ที่อยู่ในอากาศยานในระหว่างการบินเกิดความตื่นตกใจ (ร่างมาตรา 22)
3. หมวด 2 อำนาจหน้าที่ของผู้ควบคุมอากาศยาน เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวกับความผิดในอากาศยาน และเจ้าหน้าที่ผู้รักษาความปลอดภัยในอากาศยาน
3.1 การปฏิบัติต่อผู้กระทำความผิดในอากาศยาน
3.1.1 กำหนดอำนาจหน้าที่ของผู้ควบคุมอากาศยานไทยที่อาจใช้มาตรการอันสมควร รวมทั้งการควบคุมตัวบุคคลผู้กระทำการ เพื่อคุ้มครองความปลอดภัยของอากาศยานหรือของบุคคลหรือทรัพย์ในอากาศยาน รวมทั้งอาจสั่งหรือมอบอำนาจให้เจ้าหน้าที่ประจำอากาศยาน และอาจขอร้องหรือมอบอำนาจให้ผู้โดยสารควบคุมตัวบุคคลผู้กระทำการได้ (ร่างมาตรา 26 ร่างมาตรา 28 ร่างมาตรา 29 และร่างมาตรา 30)
3.1.2 กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการสำหรับนำตัวบุคคลลงจากอากาศยานไทยเมื่ออากาศยานไทยลงสู่พื้นนอกราชอาณาจักรหรือในราชอาณาจักร (ร่างมาตรา 31 ร่างมาตรา 32 ร่างมาตรา 33 และร่างมาตรา 34)
3.2 กำหนดให้มีเจ้าหน้าที่ผู้รักษาความปลอดภัยในอากาศยาน เพื่อป้องกันและปราบปรามการกระทำความผิดในอากาศยาน (ร่างมาตรา 38 ร่างมาตรา 39 ร่างมาตรา 40 และร่างมาตรา 41 )
4. หมวด 4 เขตอำนาจศาล
4.1 กำหนดให้การกระทำความผิดร้ายแรงที่กระทำต่ออากาศยานไทยนอกราชอาณาจักรต้องรับโทษในราชอาณาจักร
(ร่างมาตรา 42)
4.2 กำหนดให้การกระทำความผิดในหรือต่ออากาศยานต่างประเทศนอกราชอาณาจักรต้องรับโทษในราชอาณาจักร กรณีอากาศยานนั้นอยู่ในหรือบินอยู่เหนือราชอาณาจักรหรืออากาศยานนั้นอยู่ในระหว่างการบิน นอกราชอาณาจักร และอากาศยานนั้นได้ลงสู่พื้นราชอาณาจักรเป็นแห่งแรกหลังจากได้กระทำความผิด หรืออากาศยานนั้นลงสู่พื้นในราชอาณาจักรพร้อมด้วยผู้กระทำผิดหรือพบตัวผู้กระทำผิดในราชอาณาจักร (ร่างมาตรา 43 และร่างมาตรา 44)
4.3 กำหนดให้การกระทำความผิด ณ ท่าอากาศยานให้บริการการบินพลเรือนระหว่างประเทศซึ่งตั้งอยู่นอกราชอาณาจักร และการกระทำความผิดต่อเครื่องอำนวยความสะดวกในการเดินอากาศที่ให้บริการการเดินอากาศระหว่างประเทศซึ่งตั้งอยู่นอกราชอาณาจักร จะต้องรับโทษในราชอาณาจักร (ร่างมาตรา 45)
4.4 กำหนดให้ศาลนำบทบัญญัติมาตรา 10 และมาตรา 11 แห่งประมวลกฎหมายอาญามาใช้บังคับกับการกระทำนอกราชอาณาจักรซึ่งเป็นความผิดตามพระราชบัญญัตินี้หรือการกระทำที่จะต้องรับโทษในราชอาณาจักร ตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 46)
5. บทเฉพาะกาล
5.1 กำหนดให้ผู้ได้รับแต่งตั้งเป็นเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. 2521 เป็นเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวกับความผิดในอากาศยานตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 47)
5.2 กำหนดให้บรรดาการส่งตัว การรับแจ้ง การรับรายงาน และการสอบสวนเบื้องต้นที่ค้างดำเนินการอยู่ก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้ดำเนินการต่อไปตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดบางประการต่อการเดินอากาศ พ.ศ. 2521 จนกว่าจะเสร็จสิ้น (ร่างมาตรา 48)
5.3 กำหนดให้ในระหว่างที่ยังมิได้ออกกฎกระทรวงกำหนดความผิดร้ายแรงตามมาตรา 30 ให้ความผิดอาญาที่มีอัตราโทษจำคุกขั้นสูงตั้งแต่ห้าปีขึ้นไปเป็นความผิดร้ายแรงตามมาตรา 30 แห่งพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 49)
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดนายสมัคร สุนทรเวช (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 8 กรกฎาคม 2551--จบ--