เรื่อง ร่างพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติยาสูบ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....
ร่างพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต
(ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... รวม 4 ฉบับ
คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติยาสูบ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... รวม 4 ฉบับ ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ก่อนเสนอให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป
กระทรวงการคลังเสนอว่า กรมสรรพสามิตได้จัดทำแผนพัฒนากฎหมายของกรมสรรพสามิตประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 โดยมีสาระสำคัญเป็นการยกเลิกพระราชบัญญัติไพ่ พุทธศักราช 2486 และกำหนดให้ไพ่เป็นสินค้าในพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2527 รวมทั้งกำหนดมาตรการควบคุมการบริหารจัดเก็บภาษีในพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2527 ซึ่งแผนพัฒนากฎหมายดังกล่าวได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประเมินผลการพัฒนากฎหมายของส่วนราชการ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 แล้ว
กระทรวงการคลังได้นำหลักการที่เคยเสนอให้มีการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสุรา ยาสูบภาษีสรรพสามิต และพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิตในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ซึ่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติรับหลักการในวาระที่ 1 และผ่านการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญแล้ว แต่ยังไม่ได้พิจารณาในวาระที่ 2 และ 3 มาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายตามแผนพัฒนากฎหมายของสรรพสามิตด้วย เนื่องจากพบสภาพปัญหาหลายประการ เช่น
1. พระราชบัญญัติไพ่ พุทธศักราช 2486 ซึ่งใช้บังคับมาเป็นเวลานานจึงมีความล้าสมัย ไม่เหมาะสมกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน อีกทั้งบทบัญญัติบางมาตราไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ
2. การจัดเก็บภาษีสินค้าที่ผลิตในประเทศซึ่งปัจจุบันใช้ราคาขาย ณ โรงงานเป็นฐานในการคำนวณภาษี แต่ในกฎหมายมิได้กำหนดนิยาม “ราคาขาย ณ โรงงาน” ทำให้เกิดปัญหาข้อโต้แย้งว่าราคาใดถือเป็นราคาขาย ณ โรงงาน ซึ่งอาจเกิดช่องทางให้มีการแจ้งราคาขาย ณ โรงงาน ต่ำกว่าที่ควรจะเป็น ไม่เป็นไปตามกลไกตลาดทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดเก็บภาษี จึงควรกำหนดนิยามเพื่อให้เกิดความชัดเจน
3. การประกาศมูลค่าสินค้าเพื่อถือเป็นเกณฑ์ในการคำนวณภาษี พบปัญหาในการบริหารจัดเก็บภาษีอันเนื่องมาจากผู้มีหน้าที่เสียภาษีแจ้งราคาขาย ณ โรงงาน ต่ำกว่าที่ควรจะเป็น ซึ่งอธิบดีกรมสรรพสามิตโดยอนุมัติรัฐมนตรีจะใช้วิธีประกาศมูลค่าของสินค้าเพื่อถือเป็นมูลค่าในการเสียภาษี แต่อำนาจประกาศมูลค่าตามกฎหมายปัจจุบันต้องกำหนดราคาขาย ณ โรงงานในตลาดปกติเท่านั้น สำหรับกรณีสินค้าที่นำเข้ามาในราชอาณาจักรซึ่งปัจจุบันใช้ราคา ซี.ไอ.เอฟ เป็นฐานในการคำนวณภาษี โดยมีกรมศุลกากรเป็นหน่วยงานที่พิจารณาราคา บางกรณี อาจมีการแจ้งราคาที่ไม่เป็นไปตามกลไกตลาด
4. สินค้าที่ผลิตในเขตปลอดอากรและนำไปใช้ประโยชน์อย่างอื่นนอกเหนือจากวัตถุประสงค์ในการส่งออก ในการจัดเก็บภาษีต้องเป็นไปตามหลักกฎหมายศุลกากร
5. บัญชีอัตราภาษีสุราและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 และบัญชีอัตราค่าธรรมเนียมและค่าแสตมป์ยาสูบท้ายพระราชบัญญัติยาสูบ พ.ศ. 2509 ซึ่งกำหนดอัตราภาษีสูงสุด (เพดานอัตราภาษี) สำหรับสินค้าสุราและยาสูบได้ใช้มาเป็นเวลานานไม่สอดคล้องกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน จึงควรมีการปรับเพิ่มเพดานอัตราภาษีและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติดังกล่าวทั้งอัตราตามมูลค่าและตามปริมาณ เพื่อให้สามารถใช้เป็นเครื่องมือในการบริหารจัดเก็บภาษีได้อย่างเหมาะสม
6. การจัดเก็บภาษีจากสินค้าเครื่องปรับอากาศในปัจจุบันพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิตกำหนดอัตราภาษีตามมูลค่าร้อยละ 30 แต่ไม่มีการกำหนดอัตราตามปริมาณ จึงควรกำหนดให้มีอัตราตามปริมาณสำหรับสินค้าเครื่องปรับอากาศเพิ่มเติม จึงได้เสนอร่างพระราชบัญญัติ รวม 4 ฉบับ ดังกล่าวมาเพื่อดำเนินการ
สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ รวม 4 ฉบับ มีดังนี้
1. ร่างพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
1.1 เพิ่มบทนิยามคำว่า “ราคาขาย ณ โรงงานสุรา”
1.2 แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การประกาศมูลค่าสุราเพื่อใช้ในการคำนวณภาษีสุรา
1.3 ปรับปรุงอัตราภาษีสุราและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493
2. ร่างพระราชบัญญัติยาสูบ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
2.1 เพิ่มบทนิยามคำว่า “ราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรมยาสูบ”
2.2 แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การประกาศมูลค่ายาเส้นหรือยาสูบเพื่อใช้ในการคำนวณภาษี
2.3 ปรับปรุงอัตราค่าแสตมป์ยาสูบและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติยาสูบ พ.ศ. 2509
3. ร่างพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
3.1 เพิ่มบทนิยามคำว่า “ราคาขาย ณ โรงงานอุตสาหกรรม”
3.2 แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การประกาศมูลค่าสินค้าเพื่อใช้ในการคำนวณภาษีสรรพสามิต
3.3 ยกเลิกกฎหมายว่าด้วยไพ่ และกำหนดบทบัญญัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีไพ่ไว้ในพระราชบัญญัตินี้
4. ร่างพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
4.1 ปรับปรุงแก้ไขความในตอนที่ 3 เครื่องไฟฟ้า เพื่อกำหนดให้มีอัตราภาษีตามปริมาณ
4.2 เพิ่มเติมความในตอนที่ 7/1 เพื่อกำหนดให้สินค้าไพ่เป็นสินค้าในพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดนายสมัคร สุนทรเวช (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 5 สิงหาคม 2551--จบ--
ร่างพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต
(ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... รวม 4 ฉบับ
คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติยาสูบ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... รวม 4 ฉบับ ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ก่อนเสนอให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป
กระทรวงการคลังเสนอว่า กรมสรรพสามิตได้จัดทำแผนพัฒนากฎหมายของกรมสรรพสามิตประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 โดยมีสาระสำคัญเป็นการยกเลิกพระราชบัญญัติไพ่ พุทธศักราช 2486 และกำหนดให้ไพ่เป็นสินค้าในพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2527 รวมทั้งกำหนดมาตรการควบคุมการบริหารจัดเก็บภาษีในพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2527 ซึ่งแผนพัฒนากฎหมายดังกล่าวได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประเมินผลการพัฒนากฎหมายของส่วนราชการ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 แล้ว
กระทรวงการคลังได้นำหลักการที่เคยเสนอให้มีการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสุรา ยาสูบภาษีสรรพสามิต และพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิตในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ซึ่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติรับหลักการในวาระที่ 1 และผ่านการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญแล้ว แต่ยังไม่ได้พิจารณาในวาระที่ 2 และ 3 มาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายตามแผนพัฒนากฎหมายของสรรพสามิตด้วย เนื่องจากพบสภาพปัญหาหลายประการ เช่น
1. พระราชบัญญัติไพ่ พุทธศักราช 2486 ซึ่งใช้บังคับมาเป็นเวลานานจึงมีความล้าสมัย ไม่เหมาะสมกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน อีกทั้งบทบัญญัติบางมาตราไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ
2. การจัดเก็บภาษีสินค้าที่ผลิตในประเทศซึ่งปัจจุบันใช้ราคาขาย ณ โรงงานเป็นฐานในการคำนวณภาษี แต่ในกฎหมายมิได้กำหนดนิยาม “ราคาขาย ณ โรงงาน” ทำให้เกิดปัญหาข้อโต้แย้งว่าราคาใดถือเป็นราคาขาย ณ โรงงาน ซึ่งอาจเกิดช่องทางให้มีการแจ้งราคาขาย ณ โรงงาน ต่ำกว่าที่ควรจะเป็น ไม่เป็นไปตามกลไกตลาดทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดเก็บภาษี จึงควรกำหนดนิยามเพื่อให้เกิดความชัดเจน
3. การประกาศมูลค่าสินค้าเพื่อถือเป็นเกณฑ์ในการคำนวณภาษี พบปัญหาในการบริหารจัดเก็บภาษีอันเนื่องมาจากผู้มีหน้าที่เสียภาษีแจ้งราคาขาย ณ โรงงาน ต่ำกว่าที่ควรจะเป็น ซึ่งอธิบดีกรมสรรพสามิตโดยอนุมัติรัฐมนตรีจะใช้วิธีประกาศมูลค่าของสินค้าเพื่อถือเป็นมูลค่าในการเสียภาษี แต่อำนาจประกาศมูลค่าตามกฎหมายปัจจุบันต้องกำหนดราคาขาย ณ โรงงานในตลาดปกติเท่านั้น สำหรับกรณีสินค้าที่นำเข้ามาในราชอาณาจักรซึ่งปัจจุบันใช้ราคา ซี.ไอ.เอฟ เป็นฐานในการคำนวณภาษี โดยมีกรมศุลกากรเป็นหน่วยงานที่พิจารณาราคา บางกรณี อาจมีการแจ้งราคาที่ไม่เป็นไปตามกลไกตลาด
4. สินค้าที่ผลิตในเขตปลอดอากรและนำไปใช้ประโยชน์อย่างอื่นนอกเหนือจากวัตถุประสงค์ในการส่งออก ในการจัดเก็บภาษีต้องเป็นไปตามหลักกฎหมายศุลกากร
5. บัญชีอัตราภาษีสุราและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 และบัญชีอัตราค่าธรรมเนียมและค่าแสตมป์ยาสูบท้ายพระราชบัญญัติยาสูบ พ.ศ. 2509 ซึ่งกำหนดอัตราภาษีสูงสุด (เพดานอัตราภาษี) สำหรับสินค้าสุราและยาสูบได้ใช้มาเป็นเวลานานไม่สอดคล้องกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน จึงควรมีการปรับเพิ่มเพดานอัตราภาษีและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติดังกล่าวทั้งอัตราตามมูลค่าและตามปริมาณ เพื่อให้สามารถใช้เป็นเครื่องมือในการบริหารจัดเก็บภาษีได้อย่างเหมาะสม
6. การจัดเก็บภาษีจากสินค้าเครื่องปรับอากาศในปัจจุบันพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิตกำหนดอัตราภาษีตามมูลค่าร้อยละ 30 แต่ไม่มีการกำหนดอัตราตามปริมาณ จึงควรกำหนดให้มีอัตราตามปริมาณสำหรับสินค้าเครื่องปรับอากาศเพิ่มเติม จึงได้เสนอร่างพระราชบัญญัติ รวม 4 ฉบับ ดังกล่าวมาเพื่อดำเนินการ
สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ รวม 4 ฉบับ มีดังนี้
1. ร่างพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
1.1 เพิ่มบทนิยามคำว่า “ราคาขาย ณ โรงงานสุรา”
1.2 แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การประกาศมูลค่าสุราเพื่อใช้ในการคำนวณภาษีสุรา
1.3 ปรับปรุงอัตราภาษีสุราและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493
2. ร่างพระราชบัญญัติยาสูบ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
2.1 เพิ่มบทนิยามคำว่า “ราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรมยาสูบ”
2.2 แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การประกาศมูลค่ายาเส้นหรือยาสูบเพื่อใช้ในการคำนวณภาษี
2.3 ปรับปรุงอัตราค่าแสตมป์ยาสูบและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติยาสูบ พ.ศ. 2509
3. ร่างพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
3.1 เพิ่มบทนิยามคำว่า “ราคาขาย ณ โรงงานอุตสาหกรรม”
3.2 แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การประกาศมูลค่าสินค้าเพื่อใช้ในการคำนวณภาษีสรรพสามิต
3.3 ยกเลิกกฎหมายว่าด้วยไพ่ และกำหนดบทบัญญัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีไพ่ไว้ในพระราชบัญญัตินี้
4. ร่างพระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้
4.1 ปรับปรุงแก้ไขความในตอนที่ 3 เครื่องไฟฟ้า เพื่อกำหนดให้มีอัตราภาษีตามปริมาณ
4.2 เพิ่มเติมความในตอนที่ 7/1 เพื่อกำหนดให้สินค้าไพ่เป็นสินค้าในพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดนายสมัคร สุนทรเวช (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 5 สิงหาคม 2551--จบ--