คณะรัฐมนตรีพิจารณา เรื่อง การจัดระเบียบ SIM Card ตามที่นายจาตุรนต์ ฉายแสง รองนายกรัฐมนตรี รักษาราชการแทนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเสนอ แล้วมีมติเห็นชอบการดำเนินการใน 2 แนวทาง ดังนี้
1. แนวทางที่ 1 ให้ขอความร่วมมือคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติเร่งรัดการออกใบอนุญาตผู้ประกอบกิจการโทรคมนาคม ให้แก่ บมจ. ทศท. คอร์ปอเรชั่น และ บมจ.กสท.โทรคมนาคมโดยเร็ว ทั้งนี้ อาจเป็นการออกใบอนุญาตชั่วคราวให้ก่อน ซึ่ง กทช. สามารถดำเนินการได้ตามมาตรา 63 แห่ง พ.ร.บ. ประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อย หรือกรณีเกิดเหตุฉุกเฉินหรือจำเป็น หรืออาจจะใช้ มาตรา 6 แห่ง พ.ร.บ. วิทยุคมนาคม พ.ศ. 2498
2. แนวทางที่ 2 ในระหว่างนี้ ให้กระทรวงพาณิชย์เตรียมการเรื่องการกำหนดให้ SIM Card เป็นสินค้า "โภคภัณฑ์" ที่ต้องมีการควบคุมตาม พ.ร.บ. ควบคุมโภคภัณฑ์ พ.ศ. 2495 ซึ่งจะต้องมีขั้นตอนการประกาศกฎกระทรวงเพื่อกำหนดให้ SIM Card เป็นสินค้า "โภคภัณฑ์" และออกพระราชกฤษฎีกากำหนดวิธีการในการควบคุม ซึ่งหากผู้ใดฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตามจะมีโทษจำคุกไม่เกิน 10 ปี และปรับไม่เกิน 50,000 บาท
ทั้งนี้ หากไม่สามารถดำเนินการตามแนวทางที่ 1 ได้ ให้ดำเนินการตามแนวทางที่ 2 ต่อไป
สืบเนื่องจากเหตุการณ์ความไม่สงบในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีเหตุลอบวางระเบิดโดยใช้โทรศัพท์มือถือเป็นตัวจุดชนวนนั้น เมื่อวันที่ 21 เมษายน 2548 กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารได้เชิญผู้ประกอบการโทรศัพท์มือถือทุกรายมาร่วมหารือเกี่ยวกับการจัดระเบียบการการใช้โทรศัพท์มือถือโดยใช้บัตร SIM Card Pre - paid ที่จะซื้อใหม่ ผู้ประกอบการมือถือทุกรายยินดีที่จะให้ความร่วมมือ แต่เนื่องจากยังมีปัญหาในทางปฏิบัติ ดังนั้น จึงให้มีการจัดตั้งคณะทำงาน ซึ่งประกอบด้วยผู้ประกอบการโทรศัพท์มือถือทุกราย ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ โดยมีผู้แทนบริษัท ทีโอที จำกัด (มหาชน) และผู้แทนบริษัท กสท.โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) เป็นเลขานุการร่วมโดยจัดทำเป็นบันทึกความร่วมมือในการจัดระเบียบการใช้โทรศัพท์มือถือโดยใช้บัตร SIM Card Pre-paid ใหม่ ซึ่งจะมีคู่มือ รวมทั้งขั้นตอนวิธีการปฏิบัติในการให้บริการ ตลอดจนแบบฟอร์มในการรายงาน และจะมีการลงนามในบันทึกข้อตกลง ในวันที่ 9 พฤษภาคม 2548 ที่กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และมีผลในการปฏิบัติตั้งแต่วันที่ 10 พฤษภาคม 2548 เป็นต้นไป
ต่อมา เมื่อวันที่ 25 เมษายน 2548 รองนายกรัฐมนตรีได้เชิญประชุมหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประกอบด้วย กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร สำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ สำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ กองอำนวยการเสริมสร้างสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้ สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สำนักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ กระทรวงพาณิชย์ กองทัพภาคที่ 4 กรมการปกครอง จังหวัดสงขลา จังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานี และจังหวัดนราธิวาส ผลการประชุมได้ข้อสรุป ดังนี้
1. ที่ประชุมรับทราบสภาพข้อเท็จจริงในพื้นที่ว่ามีการลอบวางระเบิดในพื้นที่หลายครั้ง และร้อยละ 90 เป็นการจุดชนวนระเบิดโดยใช้โทรศัพท์มือถือ SIM Card Pre-paid ที่ไม่สามารถสืบสวนหาผู้เป็นเจ้าของเลขหมายโทรศัพท์ได้
2. ในชั้นนี้ที่ประชุมจึงเห็นตรงกันว่าจำเป็นต้องมีการบังคับใช้มาตรการทางกฎหมายเพื่อให้มีการรายงานข้อมูลเกี่ยวกับผู้ใช้เลขหมายโทรศัพท์มือถือ SIM Card Pre-paid เพื่อเป็นวิธีการหนึ่งในการป้องกันเหตุการณ์ความไม่สงบใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ และเพื่อเป็นการรักษาสวัสดิภาพของประชาชนโดยรวม
ทั้งนี้ ที่ประชุมได้พิจารณาช่องทางของกฎหมายที่จะไปใช้บังคับต่อผู้ประกอบการโทรศัพท์มือถือและผู้ค้า SIM Card Pre-paid เพื่อให้เรียกเก็บข้อมูลผู้ซื้อเลขหมายโทรศัพท์ Sim Card Pre-paid โดยการขอสำเนาบัตรประจำตัวประชาชน หรือบัตรแสดงตนอื่น ๆ ที่ราชการออกให้ โดยเห็นควรดำเนินการใน 2 แนวทาง ที่เสนอดังกล่าว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 26 เมษายน 2548--จบ--
1. แนวทางที่ 1 ให้ขอความร่วมมือคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติเร่งรัดการออกใบอนุญาตผู้ประกอบกิจการโทรคมนาคม ให้แก่ บมจ. ทศท. คอร์ปอเรชั่น และ บมจ.กสท.โทรคมนาคมโดยเร็ว ทั้งนี้ อาจเป็นการออกใบอนุญาตชั่วคราวให้ก่อน ซึ่ง กทช. สามารถดำเนินการได้ตามมาตรา 63 แห่ง พ.ร.บ. ประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อย หรือกรณีเกิดเหตุฉุกเฉินหรือจำเป็น หรืออาจจะใช้ มาตรา 6 แห่ง พ.ร.บ. วิทยุคมนาคม พ.ศ. 2498
2. แนวทางที่ 2 ในระหว่างนี้ ให้กระทรวงพาณิชย์เตรียมการเรื่องการกำหนดให้ SIM Card เป็นสินค้า "โภคภัณฑ์" ที่ต้องมีการควบคุมตาม พ.ร.บ. ควบคุมโภคภัณฑ์ พ.ศ. 2495 ซึ่งจะต้องมีขั้นตอนการประกาศกฎกระทรวงเพื่อกำหนดให้ SIM Card เป็นสินค้า "โภคภัณฑ์" และออกพระราชกฤษฎีกากำหนดวิธีการในการควบคุม ซึ่งหากผู้ใดฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตามจะมีโทษจำคุกไม่เกิน 10 ปี และปรับไม่เกิน 50,000 บาท
ทั้งนี้ หากไม่สามารถดำเนินการตามแนวทางที่ 1 ได้ ให้ดำเนินการตามแนวทางที่ 2 ต่อไป
สืบเนื่องจากเหตุการณ์ความไม่สงบในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีเหตุลอบวางระเบิดโดยใช้โทรศัพท์มือถือเป็นตัวจุดชนวนนั้น เมื่อวันที่ 21 เมษายน 2548 กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารได้เชิญผู้ประกอบการโทรศัพท์มือถือทุกรายมาร่วมหารือเกี่ยวกับการจัดระเบียบการการใช้โทรศัพท์มือถือโดยใช้บัตร SIM Card Pre - paid ที่จะซื้อใหม่ ผู้ประกอบการมือถือทุกรายยินดีที่จะให้ความร่วมมือ แต่เนื่องจากยังมีปัญหาในทางปฏิบัติ ดังนั้น จึงให้มีการจัดตั้งคณะทำงาน ซึ่งประกอบด้วยผู้ประกอบการโทรศัพท์มือถือทุกราย ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ โดยมีผู้แทนบริษัท ทีโอที จำกัด (มหาชน) และผู้แทนบริษัท กสท.โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) เป็นเลขานุการร่วมโดยจัดทำเป็นบันทึกความร่วมมือในการจัดระเบียบการใช้โทรศัพท์มือถือโดยใช้บัตร SIM Card Pre-paid ใหม่ ซึ่งจะมีคู่มือ รวมทั้งขั้นตอนวิธีการปฏิบัติในการให้บริการ ตลอดจนแบบฟอร์มในการรายงาน และจะมีการลงนามในบันทึกข้อตกลง ในวันที่ 9 พฤษภาคม 2548 ที่กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และมีผลในการปฏิบัติตั้งแต่วันที่ 10 พฤษภาคม 2548 เป็นต้นไป
ต่อมา เมื่อวันที่ 25 เมษายน 2548 รองนายกรัฐมนตรีได้เชิญประชุมหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประกอบด้วย กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร สำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ สำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ กองอำนวยการเสริมสร้างสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้ สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สำนักงานคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการ กระทรวงพาณิชย์ กองทัพภาคที่ 4 กรมการปกครอง จังหวัดสงขลา จังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานี และจังหวัดนราธิวาส ผลการประชุมได้ข้อสรุป ดังนี้
1. ที่ประชุมรับทราบสภาพข้อเท็จจริงในพื้นที่ว่ามีการลอบวางระเบิดในพื้นที่หลายครั้ง และร้อยละ 90 เป็นการจุดชนวนระเบิดโดยใช้โทรศัพท์มือถือ SIM Card Pre-paid ที่ไม่สามารถสืบสวนหาผู้เป็นเจ้าของเลขหมายโทรศัพท์ได้
2. ในชั้นนี้ที่ประชุมจึงเห็นตรงกันว่าจำเป็นต้องมีการบังคับใช้มาตรการทางกฎหมายเพื่อให้มีการรายงานข้อมูลเกี่ยวกับผู้ใช้เลขหมายโทรศัพท์มือถือ SIM Card Pre-paid เพื่อเป็นวิธีการหนึ่งในการป้องกันเหตุการณ์ความไม่สงบใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ และเพื่อเป็นการรักษาสวัสดิภาพของประชาชนโดยรวม
ทั้งนี้ ที่ประชุมได้พิจารณาช่องทางของกฎหมายที่จะไปใช้บังคับต่อผู้ประกอบการโทรศัพท์มือถือและผู้ค้า SIM Card Pre-paid เพื่อให้เรียกเก็บข้อมูลผู้ซื้อเลขหมายโทรศัพท์ Sim Card Pre-paid โดยการขอสำเนาบัตรประจำตัวประชาชน หรือบัตรแสดงตนอื่น ๆ ที่ราชการออกให้ โดยเห็นควรดำเนินการใน 2 แนวทาง ที่เสนอดังกล่าว
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 26 เมษายน 2548--จบ--