คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 รวม 2 ฉบับ ตามที่กระทรวงวัฒนธรรมเสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาแล้วดำเนินการต่อไป
สาระสำคัญของร่างกฎกระทรวงทั้ง 2 ฉบับ มีดังนี้
1. ร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (กำหนดสถานที่ยื่นคำขออนุญาต) เป็นการกำหนดให้ผู้ประสงค์จะทำการค้าโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุต้องยื่นคำขอ ณ สำนักพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ กรมศิลปากร ในกรณีที่สถานที่ทำการค้าตั้งอยู่ในเขตกรุงเทพมหานครและจังหวัดปริมณฑล และยื่น ณ พิพิธภัณฑสถานแห่งชาติหรือสำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดแล้วแต่กรณี ในกรณีที่สถานที่ทำการค้าตั้งอยู่ในเขตจังหวัดอื่น
2. ร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (แก้ไขส่วนราชการที่กำหนดให้เป็นหน่วยรับคำขอรับใบอนุญาตส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักร คำขอต่ออายุใบอนุญาต และคำขอรับใบแทนใบอนุญาต) คือ
- กำหนดให้การยื่นคำขอรับใบอนุญาตส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักรให้ยื่นต่อสำนักพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ กรมศิลปากร
- กำหนดให้ผู้อำนวยการสำนักพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ เป็นกรรมการและเลขานุการของคณะกรรมการตรวจพิสูจน์โบราณวัตถุฯ ในเขตกรุงเทพมหานคร ส่วนในจังหวัดที่อธิบดีกรมศิลปากรมอบหมายให้ผู้ว่าราชการจังหวัดกระทำแทน กำหนดให้หัวหน้าสำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดเป็นรองประธานกรรมการ ผู้อำนวยการ/หัวหน้าพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติที่ตั้งอยู่ในจังหวัดนั้นเป็นกรรมการและเลขานุการ
- กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรมเป็นผู้มีอำนาจ ยกเว้นการวางหลักประกันในการส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักรเป็นการชั่วคราวให้แก่ผู้ขอรับใบอนุญาตที่เป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ
ตามที่กระทรวงวัฒนธรรมได้เสนอร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (กำหนดสถานที่ยื่นคำขออนุญาต) ขอแก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ในส่วนที่เกี่ยวกับสถานที่ยื่นคำขอใบอนุญาตทำการค้าโบราณวัตถุ หรือศิลปวัตถุ ซึ่งเมื่อพิจารณากฎกระทรวงฉบับที่ 4 ดังกล่าวทั้งฉบับแล้ว เห็นว่ามิได้มีการกำหนดระยะเวลาแล้วเสร็จในการดำเนินการออกใบอนุญาต การต่อใบอนุญาตและการขอรับใบแทนใบอนุญาตไว้ให้ชัดเจน จะเป็นการสร้างภาระและเพิ่มค่าใช้จ่ายให้กับประชาชน รวมทั้งเป็นการเปิดโอกาสหรือช่องทางให้มีการทุจริตของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องได้โดยง่าย อันเป็นการไม่สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ประกอบกับได้มีพระราชกฤษฎีกาโอนอำนาจหน้าที่ฯ ดังกล่าวแล้ว ดังนั้น เพื่อมิให้เกิดความสับสนเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎกระทรวงในเรื่องนี้ โดยกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ส่วนร่างกฎกระทวงที่แก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรมจึงสมควรที่กระทรวงวัฒนธรรมจะได้พิจารณายกเลิกกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ทั้งฉบับ แล้วจัดทำขึ้นใหม่ให้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ซึ่งจะทำให้สะดวกและง่ายต่อการถือปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องและประชาชน
สำหรับร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (แก้ไขส่วนราชการที่กำหนดให้เป็นหน่วยรับคำขอรับใบอนุญาตส่งหรือ นำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักร คำขอต่ออายุใบอนุญาต และคำขอรับใบแทนใบอนุญาต) ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวง ฉบับที่ 5 (พ.ศ. 2539) ฯ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับหน่วยรับคำขอใบอนุญาตส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักร จึงสมควรที่กระทรวงวัฒนธรรมจะได้พิจารณายกเลิกกฎกระทรวง ฉบับที่ 5 (พ.ศ. 2539) ฯ ทั้งฉบับ แล้วจัดทำขึ้นใหม่ให้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์ และวิธีบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ซึ่งจะทำให้สะดวกและง่ายต่อการถือปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องและประชาชน
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 8 มีนาคม 2548--จบ--
สาระสำคัญของร่างกฎกระทรวงทั้ง 2 ฉบับ มีดังนี้
1. ร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (กำหนดสถานที่ยื่นคำขออนุญาต) เป็นการกำหนดให้ผู้ประสงค์จะทำการค้าโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุต้องยื่นคำขอ ณ สำนักพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ กรมศิลปากร ในกรณีที่สถานที่ทำการค้าตั้งอยู่ในเขตกรุงเทพมหานครและจังหวัดปริมณฑล และยื่น ณ พิพิธภัณฑสถานแห่งชาติหรือสำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดแล้วแต่กรณี ในกรณีที่สถานที่ทำการค้าตั้งอยู่ในเขตจังหวัดอื่น
2. ร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (แก้ไขส่วนราชการที่กำหนดให้เป็นหน่วยรับคำขอรับใบอนุญาตส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักร คำขอต่ออายุใบอนุญาต และคำขอรับใบแทนใบอนุญาต) คือ
- กำหนดให้การยื่นคำขอรับใบอนุญาตส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักรให้ยื่นต่อสำนักพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ กรมศิลปากร
- กำหนดให้ผู้อำนวยการสำนักพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ เป็นกรรมการและเลขานุการของคณะกรรมการตรวจพิสูจน์โบราณวัตถุฯ ในเขตกรุงเทพมหานคร ส่วนในจังหวัดที่อธิบดีกรมศิลปากรมอบหมายให้ผู้ว่าราชการจังหวัดกระทำแทน กำหนดให้หัวหน้าสำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดเป็นรองประธานกรรมการ ผู้อำนวยการ/หัวหน้าพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติที่ตั้งอยู่ในจังหวัดนั้นเป็นกรรมการและเลขานุการ
- กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรมเป็นผู้มีอำนาจ ยกเว้นการวางหลักประกันในการส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักรเป็นการชั่วคราวให้แก่ผู้ขอรับใบอนุญาตที่เป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ
ตามที่กระทรวงวัฒนธรรมได้เสนอร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (กำหนดสถานที่ยื่นคำขออนุญาต) ขอแก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ในส่วนที่เกี่ยวกับสถานที่ยื่นคำขอใบอนุญาตทำการค้าโบราณวัตถุ หรือศิลปวัตถุ ซึ่งเมื่อพิจารณากฎกระทรวงฉบับที่ 4 ดังกล่าวทั้งฉบับแล้ว เห็นว่ามิได้มีการกำหนดระยะเวลาแล้วเสร็จในการดำเนินการออกใบอนุญาต การต่อใบอนุญาตและการขอรับใบแทนใบอนุญาตไว้ให้ชัดเจน จะเป็นการสร้างภาระและเพิ่มค่าใช้จ่ายให้กับประชาชน รวมทั้งเป็นการเปิดโอกาสหรือช่องทางให้มีการทุจริตของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องได้โดยง่าย อันเป็นการไม่สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ประกอบกับได้มีพระราชกฤษฎีกาโอนอำนาจหน้าที่ฯ ดังกล่าวแล้ว ดังนั้น เพื่อมิให้เกิดความสับสนเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎกระทรวงในเรื่องนี้ โดยกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ส่วนร่างกฎกระทวงที่แก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรมจึงสมควรที่กระทรวงวัฒนธรรมจะได้พิจารณายกเลิกกฎกระทรวง ฉบับที่ 4 (พ.ศ. 2539) ฯ ทั้งฉบับ แล้วจัดทำขึ้นใหม่ให้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ซึ่งจะทำให้สะดวกและง่ายต่อการถือปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องและประชาชน
สำหรับร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตถุ ศิลปวัตถุ และพิพิธภัณฑสถานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 (แก้ไขส่วนราชการที่กำหนดให้เป็นหน่วยรับคำขอรับใบอนุญาตส่งหรือ นำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักร คำขอต่ออายุใบอนุญาต และคำขอรับใบแทนใบอนุญาต) ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวง ฉบับที่ 5 (พ.ศ. 2539) ฯ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับหน่วยรับคำขอใบอนุญาตส่งหรือนำโบราณวัตถุหรือศิลปวัตถุออกนอกราชอาณาจักร จึงสมควรที่กระทรวงวัฒนธรรมจะได้พิจารณายกเลิกกฎกระทรวง ฉบับที่ 5 (พ.ศ. 2539) ฯ ทั้งฉบับ แล้วจัดทำขึ้นใหม่ให้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์ และวิธีบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ซึ่งจะทำให้สะดวกและง่ายต่อการถือปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องและประชาชน
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 8 มีนาคม 2548--จบ--