เรื่อง ร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ
และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. ....
คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. .... ที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจพิจารณาแล้ว และให้ดำเนินการต่อไปได้ โดยให้กระทรวงมหาดไทยรับข้อสังเกตของคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) ไปพิจารณาดำเนินการต่อไป
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาแจ้งว่า
1. คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) ได้ตรวจพิจารณาร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคาร ระบบความปลอดภัยและอัตราค่าธรรมเนียมเพื่อประกอบกิจการเกี่ยวกับโรงมหรสพ พ.ศ. .... เสร็จแล้ว จึงได้เสนอร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ ประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. .... มาเพื่อดำเนินการโดยมีข้อสังเกตว่า ปัจจุบันยังไม่มีกฎกระทรวงกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับโครงสร้างและอุปกรณ์อันเป็นส่วนประกอบของอาคารโรงมหรสพเป็นการเฉพาะ ทำให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นต้องนำกฎกระทรวงฉบับต่าง ๆ ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันในส่วนที่เกี่ยวข้องกับโรงมหรสพ เช่น กฎกระทรวง ฉบับที่ 33 (พ.ศ. 2535) ฯ กฎกระทรวง ฉบับที่ 39 (พ.ศ. 2537) ฯ หรือกฎกระทรวงฉบับที่ 55 (พ.ศ. 2543) ฯ มาปรับใช้เป็นรายกรณี ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงที่ปรากฏอันจะมีผลทำให้ขาดความชัดเจนแน่นอนและสับสนต่อผู้ที่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมาย โดยเฉพาะเจ้าของอาคารและผู้ใช้บังคับกฎหมาย จึงสมควรที่คณะกรรมการควบคุมอาคารและกรมโยธาธิการและผังเมืองจะได้พิจารณาเพื่อให้มีกฎกระทรวงในเรื่องดังกล่าว โดยอาจยกร่างกฎกระทรวงฉบับใหม่ หรือแก้ไขกฎกระทรวง ฉบับที่ 33 (พ.ศ. 2535)ฯ ให้ครอบคลุมถึงอาคาร โรงมหรสพก็ได้ เพื่อให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นได้มีหลักเกณฑ์สำหรับการพิจารณาอนุญาตให้ก่อสร้างอาคารโรงมหรสพที่ชัดเจนต่อไป
ร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. .... มีสาระสำคัญดังนี้
1. กำหนดประเภทโรงมหรสพออกเป็น 5 ประเภท ซึ่งสามารถแบ่งเป็น 3 กลุ่มใหญ่ ได้แก่ โรงมหรสพที่เป็นอาคารเดี่ยว โรงมหรสพที่ตั้งอยู่ในอาคารที่ประกอบกิจการหลายประเภทรวมกัน และโรงมหรสพที่ตั้งอยู่กลางแจ้งซึ่งมีรั้วถาวร สำหรับสถานที่ตั้งของโรงมหรสพต้องมีลักษณะตามที่กำหนด (ร่างข้อ 2 ถึงร่างข้อ 3)
2. กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการขออนุญาต การอนุญาต การต่อใบอนุญาต การโอนใบอนุญาต และการออกใบแทนอนุญาตการใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ (ร่างข้อ 4 ถึงร่างข้อ 14)
3. กำหนดเกี่ยวกับระบบความปลอดภัยและป้องกันอันตราย ได้แก่ กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดให้มีผู้ดูแลระบบความปลอดภัยและป้องกันอันตรายของโรงมหรสพ กำหนดให้โรงมหรสพต้องมีระบบจ่ายพลังงานไฟฟ้าเพื่อการให้แสงสว่างหรือกำลัง ระบบไฟฟ้าต้องต่อลงดิน ระบบจ่ายพลังงานไฟฟ้าสำรอง ระบบสัญญาณเตือนเพลิงไหม้ ระบบป้องกันเพลิงไหม้ รวมถึงมีการติดตั้งเครื่องดับเพลิงแบบมือถือหรือแบบยกหิ้วตามมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติ และจัดให้มีบันไดหนีไฟ ป้ายบอกทางหนีไฟที่ชัดเจน มีผนังที่มีอัตราการทนไฟได้ไม่น้อยกว่าสองชั่วโมง และวัสดุที่ใช้ภายในโรงมหรสพต้องเป็นวัสดุ ซึ่งไม่มีส่วนใดติดไฟ (ร่างข้อ 15 ถึงร่างข้อ 30)
4. กำหนดเกี่ยวกับจำนวนและระยะห่างของสิ่งของหรือส่วนต่าง ๆ ภายในและภายนอกอาคารที่ใช้เป็นโรงมหรสพ
ได้แก่ กำหนดลักษณะการจัดที่นั่งคนดูภายในโรงมหรสพแต่ละประเภท กำหนดจำนวนและลักษณะของประตูทางออกและทางออกให้มีความเหมาะสม และกำหนดให้โรงมหรสพต้องมีทางเดินภายนอกโดยรอบ (ร่างข้อ 31 ถึงร่างข้อ 40)
5. กำหนดเหตุแห่งการเพิกถอนใบอนุญาต และขั้นตอนในการเพิกถอนใบอนุญาต (ร่างข้อ 41 ถึงร่างข้อ 43)
6. กำหนดค่าธรรมเนียมการออกใบอนุญาต และการต่อใบอนุญาต ฉบับละ 500 บาท ใบแทนใบอนุญาต ฉบับละ 10 บาท (ร่างข้อ 37)
7. กำหนดบทเฉพาะกาล ให้ผู้ได้รับใบอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพอยู่ก่อนวันที่กฎกระทรวงนี้ใช้บังคับที่ประสงค์จะใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพต่อไป ต้องดำเนินการปรับปรุงอาคารตามรายการที่กำหนดให้แล้วเสร็จภายในหนึ่งร้อยแปดสิบวัน สำหรับผู้ที่ประสงค์จะต่อใบอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ ต้องดำเนินการปรับปรุงอาคารตามรายการที่กำหนดให้แล้วเสร็จก่อนยื่นคำขอต่ออายุใบอนุญาต (ร่างข้อ 45)
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 24 เมษายน 2550--จบ--
และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. ....
คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. .... ที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจพิจารณาแล้ว และให้ดำเนินการต่อไปได้ โดยให้กระทรวงมหาดไทยรับข้อสังเกตของคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) ไปพิจารณาดำเนินการต่อไป
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาแจ้งว่า
1. คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) ได้ตรวจพิจารณาร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคาร ระบบความปลอดภัยและอัตราค่าธรรมเนียมเพื่อประกอบกิจการเกี่ยวกับโรงมหรสพ พ.ศ. .... เสร็จแล้ว จึงได้เสนอร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ ประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. .... มาเพื่อดำเนินการโดยมีข้อสังเกตว่า ปัจจุบันยังไม่มีกฎกระทรวงกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับโครงสร้างและอุปกรณ์อันเป็นส่วนประกอบของอาคารโรงมหรสพเป็นการเฉพาะ ทำให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นต้องนำกฎกระทรวงฉบับต่าง ๆ ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันในส่วนที่เกี่ยวข้องกับโรงมหรสพ เช่น กฎกระทรวง ฉบับที่ 33 (พ.ศ. 2535) ฯ กฎกระทรวง ฉบับที่ 39 (พ.ศ. 2537) ฯ หรือกฎกระทรวงฉบับที่ 55 (พ.ศ. 2543) ฯ มาปรับใช้เป็นรายกรณี ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงที่ปรากฏอันจะมีผลทำให้ขาดความชัดเจนแน่นอนและสับสนต่อผู้ที่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมาย โดยเฉพาะเจ้าของอาคารและผู้ใช้บังคับกฎหมาย จึงสมควรที่คณะกรรมการควบคุมอาคารและกรมโยธาธิการและผังเมืองจะได้พิจารณาเพื่อให้มีกฎกระทรวงในเรื่องดังกล่าว โดยอาจยกร่างกฎกระทรวงฉบับใหม่ หรือแก้ไขกฎกระทรวง ฉบับที่ 33 (พ.ศ. 2535)ฯ ให้ครอบคลุมถึงอาคาร โรงมหรสพก็ได้ เพื่อให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นได้มีหลักเกณฑ์สำหรับการพิจารณาอนุญาตให้ก่อสร้างอาคารโรงมหรสพที่ชัดเจนต่อไป
ร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพประเภทและระบบความปลอดภัยของโรงมหรสพ และอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ พ.ศ. .... มีสาระสำคัญดังนี้
1. กำหนดประเภทโรงมหรสพออกเป็น 5 ประเภท ซึ่งสามารถแบ่งเป็น 3 กลุ่มใหญ่ ได้แก่ โรงมหรสพที่เป็นอาคารเดี่ยว โรงมหรสพที่ตั้งอยู่ในอาคารที่ประกอบกิจการหลายประเภทรวมกัน และโรงมหรสพที่ตั้งอยู่กลางแจ้งซึ่งมีรั้วถาวร สำหรับสถานที่ตั้งของโรงมหรสพต้องมีลักษณะตามที่กำหนด (ร่างข้อ 2 ถึงร่างข้อ 3)
2. กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการขออนุญาต การอนุญาต การต่อใบอนุญาต การโอนใบอนุญาต และการออกใบแทนอนุญาตการใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ (ร่างข้อ 4 ถึงร่างข้อ 14)
3. กำหนดเกี่ยวกับระบบความปลอดภัยและป้องกันอันตราย ได้แก่ กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดให้มีผู้ดูแลระบบความปลอดภัยและป้องกันอันตรายของโรงมหรสพ กำหนดให้โรงมหรสพต้องมีระบบจ่ายพลังงานไฟฟ้าเพื่อการให้แสงสว่างหรือกำลัง ระบบไฟฟ้าต้องต่อลงดิน ระบบจ่ายพลังงานไฟฟ้าสำรอง ระบบสัญญาณเตือนเพลิงไหม้ ระบบป้องกันเพลิงไหม้ รวมถึงมีการติดตั้งเครื่องดับเพลิงแบบมือถือหรือแบบยกหิ้วตามมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติ และจัดให้มีบันไดหนีไฟ ป้ายบอกทางหนีไฟที่ชัดเจน มีผนังที่มีอัตราการทนไฟได้ไม่น้อยกว่าสองชั่วโมง และวัสดุที่ใช้ภายในโรงมหรสพต้องเป็นวัสดุ ซึ่งไม่มีส่วนใดติดไฟ (ร่างข้อ 15 ถึงร่างข้อ 30)
4. กำหนดเกี่ยวกับจำนวนและระยะห่างของสิ่งของหรือส่วนต่าง ๆ ภายในและภายนอกอาคารที่ใช้เป็นโรงมหรสพ
ได้แก่ กำหนดลักษณะการจัดที่นั่งคนดูภายในโรงมหรสพแต่ละประเภท กำหนดจำนวนและลักษณะของประตูทางออกและทางออกให้มีความเหมาะสม และกำหนดให้โรงมหรสพต้องมีทางเดินภายนอกโดยรอบ (ร่างข้อ 31 ถึงร่างข้อ 40)
5. กำหนดเหตุแห่งการเพิกถอนใบอนุญาต และขั้นตอนในการเพิกถอนใบอนุญาต (ร่างข้อ 41 ถึงร่างข้อ 43)
6. กำหนดค่าธรรมเนียมการออกใบอนุญาต และการต่อใบอนุญาต ฉบับละ 500 บาท ใบแทนใบอนุญาต ฉบับละ 10 บาท (ร่างข้อ 37)
7. กำหนดบทเฉพาะกาล ให้ผู้ได้รับใบอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพอยู่ก่อนวันที่กฎกระทรวงนี้ใช้บังคับที่ประสงค์จะใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพต่อไป ต้องดำเนินการปรับปรุงอาคารตามรายการที่กำหนดให้แล้วเสร็จภายในหนึ่งร้อยแปดสิบวัน สำหรับผู้ที่ประสงค์จะต่อใบอนุญาตให้ใช้อาคารเพื่อประกอบกิจการโรงมหรสพ ต้องดำเนินการปรับปรุงอาคารตามรายการที่กำหนดให้แล้วเสร็จก่อนยื่นคำขอต่ออายุใบอนุญาต (ร่างข้อ 45)
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 24 เมษายน 2550--จบ--