ร่างพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....

คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงการคลังเสนอ ทั้ง 2 ข้อ ดังนี้

1. อนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้รับความเห็นของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติและกระทรวงพาณิชย์ไปประกอบการพิจารณาด้วย แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานด้านนิติบัญญัติพิจารณา ก่อนเสนอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป

2. ให้กระทรวงการคลังรับความเห็นของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ไปพิจารณาดำเนินการต่อไป

ข้อเท็จจริง

กระทรวงการคลังเสนอว่า

1. การเปิดเสรีการเคลื่อนย้ายเงินทุนและเศรษฐกิจที่เชื่อมโยงกันมากขึ้น ทำให้ผู้ลงทุนสามารถโยกย้ายการลงทุนไปยังตลาดหลักทรัพย์ที่มีประสิทธิภาพมากกว่าและมีต้นทุนที่ต่ำกว่า ตลาดหลักทรัพย์ทั่วโลกจึงเผชิญกับการแข่งขันที่รุนแรง ตลาดหลักทรัพย์ส่วนใหญ่เร่งปรับตัวด้วยการแปรสภาพเป็นบริษัท ปรับโครงร้างการบริหารจัดการเพื่อลดต้นทุน ขยายสิทธิการซื้อขายไปยังกลุ่มที่มิใช่สมาชิก (Open access) และสร้างพันธมิตรกับตลาดหลักทรัพย์ต่างประเทศเพื่อให้เกิดการประหยัดต่อขนาดและขยายฐานผู้ลงทุน

2. สำหรับประเทศไทย เริ่มมีสัญญาณว่า ตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยกำลังเผชิญความเสี่ยงจากการ ถูกลดบทบาทในเวทีโลก (risk of marginalization) เนื่องจากมีอัตราการเติบโตที่ช้ากว่าตลาดหลักทรัพย์อื่นในภูมิภาคและมีต้นทุนการทำรายการซื้อขายหลักทรัพย์สูง โดยสาเหตุหลักของปัญหามาจากโครงสร้างองค์กรและโครงสร้างการบริหารจัดการ (governance structure) ที่เป็นนิติบุคคลซึ่งจัดตั้งโดยกฎหมายและไม่มีผู้เป็นเจ้าของหรือผู้มีส่วนได้เสียอย่างชัดเจน ทำให้มีข้อจำกัดในการสร้างแรงกดดันเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินงาน และการตัดสินใจในเรื่องที่เป็นประโยชน์กับตลาดโดยรวมบรรลุผลได้ยากเนื่องจากมีความขัดแย้งทางผลประโยชน์กับกลุ่มสมาชิก

3. จึงสมควรปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยจากรูปเดิมซึ่งเป็นนิติบุคคลที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย เป็นบริษัทมหาชนจำกัด ซึ่งเป็นองค์กรธุรกิจภาคเอกชนที่มีวัตถุประสงค์ในเชิงพาณิชย์ พร้อมทั้งจัดตั้งกองทุนส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุนซึ่งมีทรัพย์สินส่วนหนึ่งที่ได้รับมาตามโครงการปฏิรูปตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย เพื่อทำหน้าที่เป็นแหล่งเงินทุนสำหรับการส่งเสริมและพัฒนาธุรกิจหลักทรัพย์และตลาดทุนในระยะยาว และเพื่อสร้างความน่าเชื่อถือให้แก่ตลาดหลักทรัพย์ที่เป็นเอกชน รักษาความมั่นคงของระบบการเงิน เศรษฐกิจของประเทศ และดำรงไว้ซึ่งเสถียรภาพของตลาดทุน

4. ร่างพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นและจัดให้มีการเสวนาเพื่อรับฟังความคิดเห็นแล้วปรากฏว่า ไม่มีข้อคัดค้านในการปฏิรูปตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย มีเพียงข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติซึ่งได้ปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติตามข้อเสนอแนะแล้ว

สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ

          ประเด็น                                             สาระสำคัญ
1. นิยาม “ตลาดหลักทรัพย์”                     “ตลาดหลักทรัพย์” หมายความว่า ศูนย์กลางหรือเครือข่ายใด ๆ ที่
                                          จัดให้มีขึ้นเพื่อการซื้อขายหลักทรัพย์ในลักษณะดังต่อไปนี้
                                          (1) มีการจับคู่คำเสนอซื้อเสนอขายหลักทรัพย์หรือหาคู่สัญญาซื้อ
                                          หรือขายหลักทรัพย์แก่ผู้ซึ่งประสงค์จะซื้อหรือขายหลักทรัพย์ หรือ
                                          (2) มีการจัดระบบหรือการอำนวยความสะดวกแก่ผู้ซึ่งประสงค์จะ
                                          ซื้อหรือขายหลักทรัพย์ให้สามารถทำความตกลงหรือจับคู่ซื้อขาย
                                          หลักทรัพย์กันได้ (ร่างมาตรา 3)
2. อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการกำกับ             ปรับปรุงอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาด
หลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์                     หลักทรัพย์ โดยให้มีอำนาจหน้าที่วางนโยบายการส่งเสริมและพัฒนา
                                          ตลอดจนกำกับดูแลตลาดทุนให้เป็นไปตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 4)
3. การจัดทำทะเบียนและการโอนหลักทรัพย์          กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ การจัดทำทะเบียน การโอนหลักทรัพย์
                                          การเปิดเผยข้อมูลและผู้สอบบัญชีของบริษัทที่ออกหลักทรัพย์ และ
                                          การรายงานการถือครองหลักทรัพย์ของผู้บริหาร (ร่างมาตรา 5-9)
4. การกำกับและควบคุมบริษัทหลักทรัพย์             1. ยกเลิกบทบัญญัติที่ห้ามผู้ใดนอกจากบริษัทหลักทรัพย์ใช้ชื่อหรือ
                                             คำแสดงชื่อในธุรกิจว่า “บริษัทหลักทรัพย์” หรือคำอื่นใดที่มี
                                             ความหมายเช่นเดียวกัน
                                          2. กำหนดข้อยกเว้นเพื่อให้กองทุนรวมสามารถลงทุนในหน่วยลงทุน
                                             ของกองทุนรวมอื่นที่บริษัทหลักทรัพย์เดียวกันนั้นเป็นผู้รับผิดชอบ
                                             ดำเนินการตามหลักเกณฑ์ที่สำนักงานกำหนด เพื่อเพิ่มทางเลือกใน
                                             การลงทุนของกองทุนรวม (ร่างมาตรา 10-11)
5. การกำกับดูแลตลาดหลักทรัพย์และกองทุน          1. กำหนดให้การประกอบการเป็นตลาดหลักทรัพย์ให้กระทำได้
ส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุน                          เฉพาะนิติบุคคลประเภทบริษัทมหาชนจำกัด กำหนดหลักเกณฑ์
                                             การควบหรือรวมกิจการการเลิกประกอบกิจการและการ
                                             ประกอบการเป็นตลาดหลักทรัพย์ต้องดำเนินการตามหลักเกณฑ์
                                             เงื่อนไข และวิธีการที่คณะกรรมการกำกับตลาดทุนประการกำหนด
                                          2. กำหนดให้มีกองทุนส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุน ซึ่งมีทรัพย์สิน
                                             ส่วนหนึ่งที่ได้รับมาตามโครงการปฏิรูปตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศ
                                             ไทยเป็นบริษัทมหาชนจำกัด เพื่อทำหน้าที่เป็นแหล่งเงินทุนสำหรับ
                                             ส่งเสริมและพัฒนาธุรกิจหลักทรัพย์และตลาดทุน โดยมี
                                             คณะกรรมการกองทุนซึ่งเป็นผู้แทนของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับ
                                             ตลาดทุนเป็นผู้กำหนดนโยบายและควบคุมดูแลโดยทั่วไปซึ่งกิจการ
                                             ของกองทุน (ร่างมาตรา 12)

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 11 พฤษภาคม 2553--จบ--