การบริหารโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555

คณะรัฐมนตรีเห็นชอบ อนุมัติและรับทราบตามที่กระทรวงการคลังเสนอทั้ง 5 ข้อ ดังนี้

1. เห็นชอบแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552 ในการดำเนินการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ตามนัยข้อ 1

2. อนุมัติการขอขยายระยะเวลาการลงนามในสัญญาและระยะเวลาการดำเนินโครงการของสำนักงาน คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน กระทรวงศึกษาธิการ วงเงิน 3,084.20 ล้านบาท โดยหน่วยงานจะต้องลงนามในสัญญา ให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 กันยายน 2553 ตามนัยข้อ 2

3. อนุมัติการขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 โดยให้หน่วยงานจะต้องส่งข้อมูลให้สำนักงบประมาณพิจารณาเพื่อขอจัดสรรเงิน ซึ่งรวมถึงแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายเงินให้แล้วเสร็จภายใน 15 วันทำการ หลังจากคณะรัฐมนตรีอนุมัติการขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของโครงการ และสำนักงบประมาณจะดำเนินการอนุมัติภายใน 15 วันทำการ โดยหลังจากได้รับอนุมัติแล้ว หน่วยงานจะต้องลงนามในสัญญาให้แล้วเสร็จภายใน 15 วันทำการ ตามนัยข้อ 3

4. รับทราบการเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการที่เป็นลักษณะการแก้ไขข้อมูลคลาดเคลื่อน เช่น พิมพ์ผิดตกหล่น ปรับปรุงชื่อพื้นที่ให้ถูกตามเขตปกครอง ที่สำนักงบประมาณพิจารณาอนุมัติและรายงานคณะกรรมการฯ ทราบแล้ว

5. รับทราบการอนุมัติปรับปรุงแผนการดำเนินงานของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ของสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี สำนักนายกรัฐมนตรี ตามนัยข้อ 4

สาระสำคัญของเรื่อง

กระทรวงการคลังรายงานว่า คณะกรรมการฯ ซึ่งมีหน้าที่ในการกำกับดูแลการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามแผนงานและเป้าหมายที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติได้พิจารณาเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการบริหารโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ดังนี้

1. แนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552 ในการดำเนินการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555

1.1 ระเบียบที่เกี่ยวข้อง

1.1.1 ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552

หมวด 4 ข้อ 18 “การจัดหาพัสดุในการดำเนินโครงการตามข้อ 17 (2) ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมและระเบียบสำนักนายก รัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 หรือระเบียบหรือข้อบังคับของหน่วยงานเจ้าของโครงการ ทั้งนี้ ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการสามารถเริ่มดำเนินกระบวนการจัดหาพัสดุได้ทันทีหลังจากที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติโครงการตามข้อ 15 แล้ว แต่จะลงนามในสัญญาได้เมื่อได้รับการจัดสรรเงินกู้แล้ว”

หมวด 7 ข้อ 26 “ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการดำเนินการจัดหาพัสดุตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 หรือระเบียบ หรือข้อบังคับของหน่วยงานเจ้าของโครงการ หรือตามวิธีการที่คณะรัฐมนตรีกำหนดไว้เป็นการเฉพาะสำหรับการจัดหาพัสดุโครงการในพื้นที่พิเศษ 5 จังหวัดชายแดนภาคใต้”

1.1.2 ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

ข้อ 12 ให้ กวพ. (คณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุ) มีอำนาจหน้าที่ดังนี้

(1) ตีความและวินิจฉัยปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบ

(2) พิจารณาการอนุมัติยกเว้น หรือผ่อนผันการไม่ปฏิบัติตามระเบียบ

(3) พิจารณาคำร้องเรียนเกี่ยวกับการที่ส่วนราชการไม่ปฏิบัติตามระเบียบ

(4) เสนอแนะการแก้ไขปรับปรุงระเบียบต่อคณะรัฐมนตรี

(5) กำหนดแบบหรือตัวอย่าง รวมทั้งการแก้ไขเพิ่มเติม เปลี่ยนแปลง และกำหนดแนวทาง วิธีปฏิบัติ เพื่อให้เป็นไปตามระเบียบนี้

(6) เสนอความเห็นต่อผู้รักษาการตามระเบียบ ในการพิจารณาและแจ้งเวียนชื่อผู้ทิ้งงาน และการสั่งเปลี่ยนแปลงเพิกถอนผู้ทิ้งงานของส่วนราชการ หน่วยงานตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่น หน่วยงานอื่นซึ่งมีกฎหมายบัญญัติให้มีฐานะเป็นราชการบริหารส่วนท้องถิ่น และรัฐวิสาหกิจ

(7) กำหนดอัตราร้อยละของราคาตามข้อ 16 (6) (7) (8) และ (11)

(8) กำหนดประเภทหรือชนิดของพัสดุที่จำเป็นต้องซื้อจากต่างประเทศ ตามข้อ 68

(9) เชิญข้าราชการและลูกจ้างของส่วนราชการหรือพนักงานและลูกจ้างของรัฐวิสาหกิจหรือบุคคลที่เกี่ยวข้องมาสอบถามหรือให้ข้อเท็จจริงรวมทั้งเรียกเอกสารจากส่วนราชการ หน่วยงานตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่น หน่วยงานอื่นซึ่งมีกฎหมายบัญญัติให้มีฐานะเป็นราชการบริหารส่วนท้องถิ่น หรือรัฐวิสาหกิจในส่วนที่เกี่ยวข้อง

(10) แต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อทำหน้าที่ตามที่คณะกรรมการมอบหมาย

(11) พิจารณาดำเนินการตามที่คณะรัฐมนตรีมอบหมาย

(12) พิจารณารายงานการจ้างตามข้อ 83 วรรคสอง

(13) กำหนดอัตราค่าจ้างที่ปรึกษาตามข้อ 92

(14) กำหนดหลักเกณฑ์การกำหนดค่าปรับตามข้อ 134

(15) กำหนดหลักเกณฑ์ แนวทาง และวิธีปฏิบัติเพื่อให้มีการปฏิบัติตามระเบียบนี้

1.1.3 ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549

ข้อ 7 อำนาจหน้าที่คณะกรรมการ กวพ.อ. (คณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุทางอิเล็กทรอนิกส์) มีอำนาจหน้าที่ดังนี้

(1) ตีความและวินิจฉัยปัญหาที่เกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบนี้

(2) พิจารณาอนุมัติยกเว้นหรือผ่อนผันการไม่ปฏิบัติตามระเบียบนี้

(3) พิจารณาอุทธรณ์และคำร้องเรียนเกี่ยวกับการไม่ปฏิบัติตามระเบียบนี้และความไม่เป็นธรรมอื่นๆ

(4) พิจารณาอนุมัติการดำเนินการจัดหาพัสดุด้วยวิธีการอื่น

(5) กำหนดหลักเกณฑ์และรายละเอียดการปฏิบัติในกระบวนการเสนอราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์

(6) เสนอแนะการแก้ไขปรับปรุงระเบียบนี้ต่อคณะรัฐมนตรี

(7) แต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อดำเนินการต่างๆ ตามระเบียบนี้ หรือตามที่ กวพ.อ. มอบหมาย แล้วเสนอให้ กวพ.อ. พิจารณา เว้นแต่ กวพ.อ. จะมีมติมอบหมายให้ดำเนินการแทน กวพ.อ. ไปได้

1.2 การดำเนินการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552

กรมบัญชีกลางได้รายงานคณะกรรมการฯ ว่า ขณะนี้ได้มีหน่วยงานหารือเกี่ยวกับปัญหาในการดำเนินการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 ต่อคณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุ (กวพ.) และคณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) แต่เนื่องจากการตีความอำนาจหน้าที่ของ กวพ. และ กวพ.อ. ในการดำเนินการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552 ยังมีความไม่ชัดเจน ทำให้ กวพ. และ กวพ.อ. ไม่สามารถพิจารณาเกี่ยวกับปัญหาในการดำเนินการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ได้

คณะกรรมการฯ ขอเรียนว่า เพื่อให้เกิดความชัดเจนในแนวทางปฏิบัติในกรณีที่มีปัญหาในการดำเนินการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552 ข้อ 18 และ 26 จึงเห็นควรให้ กวพ. มีอำนาจตามนัยข้อ 12 ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม และ กวพ.อ. มีอำนาจตามนัยข้อ 7 ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 ในการจัดหาพัสดุของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 โดยเห็นควรนำเสนอคณะรัฐมนตรีเห็นชอบให้เป็นแนวทางปฏิบัติการจัดหาพัสดุตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552

2. กระทรวงศึกษาธิการขอขยายระยะเวลาการลงนามในสัญญาและระยะเวลาการดำเนินโครงการ

คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 2553 เห็นชอบตามนายกรัฐมนตรีเสนอว่า เพื่อให้การดำเนินโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ของแต่ละส่วนราชการเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง จึงเห็นควรให้ส่วนราชการเจ้าของโครงการที่ยังมีข้อขัดข้องในการดำเนินการใดๆ ภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 เช่น จำเป็นต้องพิจารณาทบทวนรายละเอียดโครงการ ไม่สามารถส่งคำขอรับการจัดสรรงบประมาณให้สำนักงบประมาณ หรือไม่สามารถลงนามในสัญญาได้ตามกำหนดเวลา เร่งส่งเรื่องให้คณะกรรมการกลั่นกรองและบริหารโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พิจารณาโดยด่วนก่อนนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป และสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีได้ส่งเรื่อง การขออนุมัติขยายเวลาการดำเนินงานโครงการลงทุนภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ของกระทรวงศึกษาธิการ เพื่อให้คณะกรรมการฯ พิจารณาดำเนินการ

คณะกรรมการฯ ได้พิจารณาเหตุผลความจำเป็นในการขออนุมัติขยายเวลาการดำเนินงานโครงการลงทุนภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ของกระทรวงศึกษาธิการรายงานว่า

1) สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ : สำนักงานส่งเสริมการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย โครงการปัจจัยสนับสนุนการศึกษา (โครงการยกระดับคุณภาพการศึกษาตามอัธยาศัย) รายการพัฒนาสถานีวิทยุโทรทัศน์เพื่อการศึกษาได้รับอนุมัติเงินกู้ภายใต้พระราชกำหนดให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2552 วงเงิน 357,680,000 บาท ขอขยายเวลาการลงนามในสัญญา ถึงสิ้นเดือนกันยายน 2553 โดยอยู่ระหว่างการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างด้วยเหตุสภาพเศรษฐกิจของประเทศส่งผลให้ราคาสินค้ามีการปรับตัวตลอดเวลา ประกอบกับรายการพัฒนาสถานีวิทยุโทรทัศน์เพื่อการศึกษาเป็นครุภัณฑ์พิเศษ ทำให้บริษัทไม่สามารถยื่นซองประกวดราคาได้ เนื่องจากวงเงินที่สำนักงบประมาณจัดสรร 318,845,900 บาท ไม่เพียงพอ ซึ่งสำนักงบประมาณได้พิจารณาอนุมัติจัดสรรวงเงินกู้เพิ่มเติมอีก 38,834,100 บาท รวมเป็นวงเงิน 357,680,000 บาท ซึ่งอยู่ภายใต้กรอบวงเงินกู้ที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติและรายงานผลการพิจารณาให้คณะกรรมการฯ ทราบแล้ว ดังนั้น คณะกรรมการฯ มีความเห็นว่า โครงการดังกล่าว เข้ากรณีที่ 3 ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2553 ซึ่งหน่วยงานที่ขอจัดสรรเงินสำหรับโครงการลงทุนภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ที่เป็นโครงการปีเดียวแล้ว และอยู่ระหว่างการพิจารณาอนุมัติจัดสรรเงินกู้เพิ่มเติมของสำนักงบประมาณ เมื่อได้รับการจัดสรรวงเงินกู้เพิ่มเติมแล้วให้หน่วยงานผู้รับผิดชอบโครงการมีระยะเวลาการลงนามในสัญญาการดำเนินงานและการเบิกจ่ายเงินให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปี ดังนั้นหน่วยงานจะต้องลงนามในสัญญาให้แล้วเสร็จภายใน 15 วันทำการ หลังจากสำนักงบประมาณดำเนินการอนุมัติจัดสรรวงเงินกู้เพิ่มเติม และการเบิกจ่ายเงินให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปี นับจากวันที่ได้รับจัดสรร

2) สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานขอขยายเวลาลงนามสัญญาเป็นภายในวันที่ 30 กันยายน 2553 และการดำเนินโครงการเป็นภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2553 จำนวน 9 โครงการ วงเงิน 10,593.40 ล้านบาท สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานรายงานว่า จากการติดตามเร่งรัดการดำเนินโครงการพบว่า มีโครงการที่ไม่สามารถลงนามในสัญญาได้ จำนวน 9 โครงการ ในวงเงิน 3,084.20 ล้านบาท โดยสรุปสาระสำคัญของเหตุผลความจำเป็นในการขอขยายเวลาลงนามสัญญาได้ ดังนี้

ลำดับ โครงการ               วงเงินที่เสนอ    วงเงินที่เสนอ    เหตุผลในการขอขยายระยะเวลา
                               ขอขยาย        ขอขยาย
                             ระยะเวลา      ระยะเวลา
                                (เดิม)         (ใหม่)
1    โครงการเพิ่มประสิทธิภาพ       132.29          4.16    - อยู่ระหว่างการประมวลผลเพื่อทำการวิเคราะห์
     สถานศึกษา                                            ข้อมูล และบางพื้นที่การศึกษายังส่งข้อมูลไม่ครบ
                                                       - อยู่ระหว่างการประเมินผลโดยสถานศึกษาที่ไม่ผ่าน
                                                         การรับรองมาตรฐานจะเข้ารับการประเมินซ้ำ
                                                         ทั้งหมด 198 แห่ง
2    โครงการลงทุนด้าน            626.30        128.05    - อยู่ระหว่างสรรหาผู้รับจ้างใหม่ เนื่องจากมีผู้รับจ้าง
     การศึกษาและการเรียนรู้                                  เดิมจำนวนหนึ่งลาออก เนื่องจากได้งานใหม่ที่
     วิทยาศาสตร์และ                                        มั่นคงกว่า
     คณิตศาสตร์                                          - การดำเนินโครงการต้องจัดเฉพาะช่วงปิดเทอมที่
                                                         นักเรียนหยุดเรียนตรงกันทุกโรงเรียน (เดือนตุลาคม
                                                         2553 ปิดเทอมภาคเรียนที่ 1)
3    โครงการพัฒนาคุณภาพ        3,776.57      2,011.37    - อยู่ระหว่างดำเนินการหาผู้รับจ้าง เนื่องจากตั้งอยู่
     โรงเรียนสู่มาตรฐาน                                     ในพื้นที่ห่างไกลเดินทางยากลำบาก เพราะค่าขนส่ง
                                                         วัสดุแพง และอยู่ระหว่างการต่อรองกับผู้รับจ้าง เช่น
                                                         โรงเรียนใน สพฐ. 85 เขต
                                                       - กิจกรรมหลักภายใต้โครงการได้รับอนุมัติจัดสรร
                                                         เงินจากสำนักงบประมาณเมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม
                                                         2553
                                                       - โรงเรียนเป้าหมายแต่ละแห่งได้รับการจัดสรรเงิน 2
                                                         ล้านบาท จึงต้องดำเนินการด้วยวิธี E-Auction ซึ่ง
                                                         ต้องใช้เวลาประมาณ 1 เดือน เป็นอย่างน้อย
4    โครงการพัฒนาคุณธรรม          23.38         32.09    - อยู่ระหว่างขออนุมัติการจ้างที่ จังหวัดเชียงใหม่
     และสร้างจิตสำนึกความ                                 - อยู่ระหว่างดำเนินการสำรวจข้อมูลและจัดส่งข้อมูล
     เป็นไทยเพื่อพัฒนา                                       บุคลากรด้านสังคม
     เด็กไทยอย่างยั่งยืน                                    - อยู่ระหว่างหาผู้รับจ้าง และปรับปรุงเนื้อหาหนังสือ
                                                         เกี่ยวกับส่งเสริมการเรียนรู้ประวัติศาสตร์
5    โครงการพัฒนาประเทศ          68.44         31.55    - อยู่ระหว่างการคัดเลือกสื่อ และขออนุมัติการจ้าง
     ไทยเป็นศูนย์กลางศึกษา                                 - อยู่ระหว่างการปรับปรุงเครื่องมือนิเทศ ติดตาม
     ในภูมิภาค (Education                                  และกำหนดปฏิทินติดตามในช่วงเวลาที่โรงเรียนจัด
     Hub)                                                กิจกรรมพัฒนาผู้เรียน
                                                       - การดำเนินโครงการต้องจัดช่วงปิดภาคเรียนที่ 1
                                                         และต้องประสานกับหน่วยงานในกลุ่มประเทศ
                                                         อาเซียน โดยจะจัดช่วงเดือน ตุลาคม-ธันวาคม 2553
6    โครงการยกระดับคุณภาพ      2,686.69         32.80    - อยู่ระหว่างการดำเนินการปรับ TOR เพิ่มเติมและ
     ครูทั้งระบบ                                            พิจารณาแนวทางในการประเมินและติดตามให้
                                                         สอดคล้องกับการพัฒนาครูและผู้บริหารสถานศึกษา
                                                       - อยู่ระหว่างการหาผู้รับจ้างเพื่อต่อรองราคาและ
                                                         เงื่อนไขการจ้าง
7    โครงการปัจจัยสนับสนุน       1,186.98        557.22    - อยู่ระหว่างเสนอเรื่องไปยังสำนักงบประมาณ ดังนี้
     ด้านการศึกษา (โครงการ                                 1) กรณีขอปรับลดรายการก่อสร้าง 10 โรงเรียน
     จัดหาระบบคอมพิวเตอร์                                   และ 2) กรณีขอเงิน SP2 เพิ่มเติม 30 โรงเรียน
     และเครือข่ายอินเทอร์เน็ต                               - ไม่สามารถหาผู้จ้างได้ตามวงเงินงบประมาณที่
     ความเร็วสูงเพื่อ                                        ขอรับการจัดสรรเงินเพิ่ม ขอเพิ่มวงเงิน หรือปรับลด
     การศึกษา)                                            รายกา
8    โครงการเพิ่มประสิทธิภาพ     1,932.67        126.88    - อยู่ระหว่างดำเนินการ เนื่องจากเป็นงบลงทุน
     ของส่วนราชการ                                       (รายการค่าก่อสร้าง) โดยเฉพาะรายการที่มีวงเงิน 2
                                                         ล้านบาทขึ้นไปจะต้องดำเนินการด้วยวิธี E-
                                                         Auction ซึ่งต้องใช้เวลา
                                                       - ค่าก่อสร้างบางรายการได้รับวงเงินต่อหลังต่ำกว่า
                                                         ราคากลางตามแบบ และอยู่ระหว่างการขอรับการ
                                                         จัดสรรเงินเพิ่ม หรือปรับลดรายการ
9    โครงการพัฒนาการศึกษา        160.08        160.08    - อยู่ระหว่างขออนุมัติเปลี่ยนแปลงพื้นที่ก่อสร้างศูนย์
     เขตพัฒนาพิเศษเฉพาะกิจ                                  ครูใต้ยะลา โดยมีความจำเป็นต้องจัดซื้อที่ดิน
     จังหวัดชายแดนภาคใต้                                  - อยู่ระหว่างรอผลอนุมัติการก่อสร้างจากประธาน
                                                         กรรมการรัฐมนตรีพัฒนาพื้นที่พิเศษ 5 จังหวัด
                                                         ชายแดนภาคใต้
     รวม                    10,593.40      3,084.20

คณะกรรมการฯ มีความเห็นว่า การขอขยายเวลาลงนามสัญญาเป็นภายในวันที่ 30 กันยายน 2553 ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานอยู่ระหว่างการเร่งรัดดำเนินโครงการ และหน่วยงานแจ้งว่าสามารถดำเนินโครงการภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2553 ซึ่งเข้ากรณีที่ 2 ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2553 โดยที่หน่วยงานที่ได้รับจัดสรรเงินโครงการลงทุนภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 ที่เป็นโครงการ ปีเดียว แต่ไม่สามารถลงนามในสัญญาได้ภายในวันที่ 21 พฤษภาคม 2553 ให้หน่วยงานเร่งรัดการลงนามในสัญญาให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 กรกฎาคม 2553 และให้เร่งรัดการดำเนินงานและการเบิกจ่ายเงินโดยเร็วตามระยะเวลาที่กำหนดในสัญญา หากหน่วยงานไม่สามารถดำเนินการได้ในระยะเวลาดังกล่าวให้รายงานปัญหาอุปสรรคผ่านรัฐมนตรีเจ้าสังกัด เพื่อเสนอคณะกรรมการกลั่นกรองและบริหารโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พิจารณาขยายระยะเวลาดำเนินงานต่อไป โดยคณะกรรมการฯ พิจารณาแล้วเห็นควรนำเสนอคณะรัฐมนตรีอนุมัติให้สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานขยายระยะเวลาลงนามในสัญญาสำหรับ 9 โครงการในวงเงิน 3,084.20 ล้านบาท เป็นภายในวันที่ 30 กันยายน 2553

3. การขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555

3.1 ระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารโครงการตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 พ.ศ. 2552

• หมวด 4 ข้อ 19 “...หากหน่วยงานเจ้าของโครงการประสงค์จะโอนหรือเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของโครงการ ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการเสนอคำขอดังกล่าวพร้อมเหตุผลความจำเป็นต่อสำนักงบประมาณเพื่อนำเสนอต่อคณะกรรมการพิจารณา และเสนอขออนุมัติต่อคณะรัฐมนตรีการโอนหรือเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการข้ามกระทรวงหรือข้ามหน่วยงานเจ้าของโครงการจะกระทำมิได้”

3.2 การขออนุมัติเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555

ตามที่คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 18 สิงหาคม 2552 และวันที่ 20 ตุลาคม 2552 อนุมัติการจัดสรรเงินกู้ภายใต้พระราชกำหนดให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2552 วงเงิน 349,960.4382 ล้านบาท คณะกรรมการฯ รายงานว่า มีหน่วยงานดำเนินโครงการแจ้งขออนุมัติเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการ รายละเอียดปรากฏตามสิ่งที่ส่งมาด้วย 2 สรุปสาระสำคัญของคำขอได้ ดังนี้

1) จังหวัดและกลุ่มจังหวัด : จังหวัดแพร่ จังหวัดเชียงราย จังหวัดเพชรบูรณ์ จังหวัดกาญจนบุรี จังหวัดปทุมธานี จังหวัดปราจีนบุรี จังหวัดกระบี่ จังหวัดพระนครศรีอยุธยา จังหวัดนนทบุรี กลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนบน 2 จังหวัดฉะเชิงเทรา และจังหวัดยะลา

• ขอแก้ไขรายการซ้ำซ้อนกับรายการที่หน่วยงานอื่นได้รับจัดสรรแล้ว โดยจังหวัดและกลุ่มจังหวัดซึ่งมีรายการซ้ำซ้อนได้เสนอโครงการที่อยู่ในลำดับที่ 2 ตามแผนปฏิบัติราชการประจำปีของจังหวัดปี 2553 ที่คณะรัฐมนตรีได้เห็นชอบไว้แล้วมาดำเนินการแทน
• ขอแก้ไขรายการที่ไม่สามารถดำเนินการได้ โดยจังหวัดและกลุ่มจังหวัดซึ่งมีรายการที่ไม่สามารถดำเนินการได้เสนอโครงการที่อยู่ในลำดับที่ 2 ตามแผนปฏิบัติราชการประจำปีของจังหวัดปี 2553 ที่คณะรัฐมนตรีได้เห็นชอบไว้แล้วมาดำเนินการแทน
• ขอปรับปรุงรายละเอียดของรายการให้ตรงตามข้อเท็จจริง
• ขอเปลี่ยนแปลงรายละเอียดวงเงินในแต่ละหมวดรายจ่ายให้ตรงตามข้อเท็จจริงในการดำเนินการ
• ขอแก้ไขข้อมูลพื้นที่คลาดเคลื่อนให้ถูกต้องตามความเป็นจริง
• ขอเปลี่ยนแปลงวิธีการดำเนินงานให้สอดคล้องกับลักษณะการดำเนินงานในพื้นที่จริง
• ขอแก้ไขชื่อโครงการให้สอดคล้องกับกิจกรรมการดำเนินงาน
• ขอแก้ไขรายการซ้ำซ้อนกับรายการที่หน่วยงานอื่นได้รับจัดสรรแล้ว
• ขอเปลี่ยนแปลงแบบรูปรายการให้สอดคล้องกับพื้นที่การดำเนินงาน
• ขอเปลี่ยนแปลงวงเงินสมทบโครงการที่คณะรัฐมนตรีมีมติไว้แล้ว

คณะกรรมการฯ มีความเห็นว่า การเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของโครงการจังหวัดและกลุ่มจังหวัดข้างต้นเป็นการแก้ไขข้อมูลที่คลาดเคลื่อนให้ถูกต้องตามความเป็นจริงให้สอดคล้องกับความจำเป็นและความต้องการใช้งาน เพื่อความเหมาะสมและเกิดประสิทธิภาพต่อการดำเนินงาน โดยไม่ทำให้วัตถุประสงค์และเป้าหมายของโครงการตามที่ได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ลดลงในสาระสำคัญ โดยโครงการจังหวัดและกลุ่มจังหวัดซึ่งมีรายการซ้ำซ้อนหรือขอยกเลิกโครงการ คณะกรรมการฯ เห็นชอบให้นำโครงการลำดับที่ 2 ตามแผนปฏิบัติราชการประจำปีของจังหวัดและของกลุ่มจังหวัดปี 2553 รวมทั้งการแก้ไขข้อมูลและรายละเอียดให้ถูกต้อง โดยคณะกรรมการนโยบายการ บริหารงานจังหวัดและกลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการเห็นชอบการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวแล้ว จึงเห็นควรนำเสนอคณะรัฐมนตรีอนุมัติให้แก้ไขตามที่ขออนุมัติได้

2) กระทรวงมหาดไทย : กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น

• ขอเปลี่ยนแปลงแบบรูปรายการตามความจำเป็นในพื้นที่
• ขอเปลี่ยนแปลงรายการดำเนินงานและพื้นที่เป้าหมายให้สอดคล้องกับสภาพปัญหาความจำเป็น และความต้องการของพื้นที่

3) กระทรวงสาธารณสุข : สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข

• ขอเพิ่มเติมกิจกรรมให้ครอบคลุมการดำเนินงานตามภารกิจที่เกี่ยวข้อง

4) กระการท่องเที่ยวและกีฬา : สำนักงานพัฒนาการท่องเที่ยว

• ขอเปลี่ยนแปลงจำนวนปริมาณเป้าหมาย
• ขอเปลี่ยนแปลงชื่อโครงการเพื่อให้ตรงกลุ่มเป้าหมาย

5) กระทรวงเทคโนโลยีและการสื่อสาร : สำนักงานส่งเสริมอุตสาหกรรมซอฟแวร์แห่งชาติ (องค์การมหาชน)

• ขอแก้ไขข้อมูลที่คลาดเคลื่อนให้ถูกต้องตามความเป็นจริง

6) กระทรวงศึกษาธิการ : มหาวิทยาลัยราชภัฏกาฬสินธุ์

• ขอปรับแผนการจัดหาครุภัณฑ์จากปีงบประมาณ 2554-2555 เป็นปีงบประมาณ 2553

คณะกรรมการฯ มีความเห็นว่า การเปลี่ยนแปลงรายละเอียดของโครงการข้างต้นเป็นการแก้ไขข้อมูลที่คลาดเคลื่อนให้ถูกต้องตามความเป็นจริง หรือปรับกิจกรรมงบประมาณแผนการดำเนินงานโครงการให้สอดคล้องกับความจำเป็นและความต้องการใช้งาน เพื่อความเหมาะสมและเกิดประสิทธิภาพต่อการดำเนินงาน โดยไม่ทำให้วัตถุประสงค์และ เป้าหมายของโครงการตามที่ได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ลดลงในสาระสำคัญ จึงเห็นควรนำเสนอคณะรัฐมนตรีอนุมัติให้แก้ไขตามที่ขออนุมัติได้

อนึ่ง คณะกรรมการฯ ได้นำเสนอโครงการที่สำนักงบประมาณได้อนุมัติแก้ไขการเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการที่เป็นลักษณะการแก้ไขข้อมูลคลาดเคลื่อน เช่น พิมพ์ผิดตกหล่น ปรับปรุงชื่อพื้นที่ให้ถูกตามเขตปกครอง ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติในหลักการเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2553 ให้สำนักงบประมาณพิจารณาอนุมัติและรายงานคณะกรรมการฯ และคณะรัฐมนตรีทราบ

4. การขออนุมัติปรับปรุงแผนการดำเนินงานของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555

คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2553 เห็นชอบในหลักการให้สำนักงบประมาณพิจารณาการอนุมัติปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายเงินเพื่อให้สอดคล้องกับความสามารถในการเบิกจ่ายเงินอันเป็นผลจากการพิจารณาความเหมาะสมของงวดงานภายใต้วงเงินที่ได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรี และรายงานต่อคณะกรรมการฯ และคณะรัฐมนตรี ทราบต่อไป

คณะกรรมการฯ รายงานว่า สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี สำนักนายกรัฐมนตรี โครงการสำมะโนประชากรและเคหะ พ.ศ.2553 วงเงิน 436.1 ล้านบาท ขอขยายระยะเวลาในการปฏิบัติงานภาคสนาม จาก 1-31 กรกฎาคม 2553 เป็น 1 กันยายน - 31 ตุลาคม 2553 สำนักงบประมาณพิจารณาแล้วเห็นว่า กรณีดังกล่าวเป็นการปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายเงินเพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการปฏิบัติและขับเคลื่อนโครงการได้อย่างมีประสิทธิภาพภายใต้วงเงินที่ได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรี จึงเห็นสมควรอนุมัติและรายงานคณะกรรมการฯ และคณะรัฐมนตรีเพื่อรับทราบการปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายเงินของสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีสำนักนายกรัฐมนตรี

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 20 กรกฎาคม 2553--จบ--