แนวทางการดำเนินการในการเสนอเรื่องที่เกี่ยวกับการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ

เรื่อง แนวทางการดำเนินการในการเสนอเรื่องที่เกี่ยวกับการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ การเปลี่ยนแปลงรายการหรือ

การเพิ่มวงเงินก่อหนี้ผูกพันเกินกว่าวงเงินที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติของหน่วยงานต่างๆ

คณะรัฐมนตรีอนุมัติในหลักการให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจกันเงินไว้เบิกจ่ายเหลื่อมปีรายการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณที่มีการเปลี่ยนแปลงรายการหรือการเพิ่มวงเงินก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณเกินกว่าวงเงินที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติไว้แล้ว ทั้ง 17 รายการ ตามที่กระทรวงต่างๆ เสนอมา และให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจเจ้าของโครงการพิจารณารายละเอียดการเปลี่ยนแปลงหรือการเพิ่มวงเงินก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณของรายการฯ และนำเสนอต่อคณะรัฐมนตรีพิจารณาอีกครั้งหนึ่ง ตามที่สำนักงบประมาณเสนอ

สาระสำคัญของเรื่อง

สำนักงบประมาณได้ดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี (21 กันยายน 2553) โดยรวบรวมรายการที่ส่วน ราชการต่างๆ เสนอขอก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ เปลี่ยนแปลงรายการหรือเพิ่มวงเงินก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณเกินกว่าวงเงินที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติตั้งแต่วันที่ 21 กันยายน ถึงวันที่ 24 กันยายน 2553 ดังนี้

1. ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจเสนอขอก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณเปลี่ยนแปลงรายการหรือขอเพิ่มวงเงินและขอขยายระยะเวลาเพื่อก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณเกินกว่าวงเงินที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติ มีจำนวนทั้งสิ้น 17 รายการ จาก 7 กระทรวง 9 หน่วยงาน โดยผลของการเปลี่ยนแปลงรายการและขอเพิ่มงบประมาณในภาพรวมสรุปได้ว่ารายการผูกพันที่เสนอมีการเปลี่ยนแปลงรายการ จำนวน 9 รายการ ไม่เปลี่ยนแปลงรายการแต่เป็นการเพิ่มวงเงิน จำนวน 5 รายการ และรายการที่วงเงินเกินกว่า 1,000 ล้านบาท จำนวน 3 รายการ โดยวงเงินผูกพันเดิม 15,882.63 ล้านบาท ลดลงเป็น 15,542.99 ล้านบาท (รวมวงเงินสำรองเผื่อเหลือเผื่อขาด) ลดลงจำนวน 339.24 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 2.14

2. สำนักงบประมาณพิจารณาแล้วเห็นควรให้ความเห็นชอบในหลักการให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ เปลี่ยนแปลงรายการหรือเพิ่มวงเงินและขยายระยะเวลา เพื่อก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ จำนวนทั้งสิ้น 17 รายการ 7 กระทรวง 9 หน่วยงาน โดยผลของการเปลี่ยนแปลงรายการและขอเพิ่มงบประมาณในภาพรวมสรุปได้ว่า รายการผูกพันที่เสนอมีการเปลี่ยนแปลงรายการจำนวน 9 รายการ ไม่เปลี่ยนแปลงรายการแต่เป็นการเพิ่มวงเงิน จำนวน 5 รายการ และรายการที่วงเงินเกินกว่า 1,000 ล้านบาท (จำนวน 3 รายการ โดยวงเงินผูกพันเดิม 15,882.63 ล้านบาท ลดลงเป็น 15,520.89 ล้านบาท (รวมวงเงินสำรองเผื่อเหลือเผื่อขาด) ลดลงจำนวน 361.41 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 2.28 โดยมีรายละเอียดผลการพิจารณาจำแนกเป็นกระทรวง ตามตารางที่ 1 และจำแนกตามส่วนราชการ ดังนี้

ตารางที่ 1 การเปลี่ยนแปลงรายการหรือการเพิ่มวงเงินก่อหนี้ผูกพัน (รายกระทรวง)

กระทรวง                                                เสนอขอ                        ผลการพิจารณา
                                        จำนวน   วงเงินเดิม   วงเงินใหม่   เพิ่ม/ลดลง     จำนวน      วงเงิน
                                       รายการ   (ล้านบาท)   (ล้านบาท)   (ล้านบาท)    รายการ   (ล้านบาท)
1. กระทรวงกลาโหม
   - ขอความเห็นชอบวงเงินและขยายระยะ           1   5,000.00   4,999.99      -0.01         1   4,999.99
     เวลา (รายการเกิน 1,000  ล้านบาท)
2. กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและ
   การสื่อสาร
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการและขยายระยะเวลา       1     165.00     164.25      -0.75         1     164.25
3. กระทรวงมหาดไทย
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการโดยไม่เพิ่มวงเงิน         1     969.40     960.00      -0.94         1     960.00
     แต่ขยายระยะเวลา
   - ขอเพิ่มวงเงินแต่ไม่ขยายระยะเวลา             4     220.00     264.26      44.26         4     243.24
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการโดยเพิ่มวงเงินแต่         1      40.00      43.50       3.50         1      43.50
     ไม่ขยายระยะเวลา
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการโดยเพิ่มวงเงินแต่         3     146.00     165.03      19.03         3     165.03
     ไม่ขยายระยะเวลา
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการโดยไม่เพิ่มวงเงิน         1     735.00     735.00       0.00         1     734.00
     และไม่ขยายระยะเวลา
4. กระทรวงศึกษาธิการ
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการโดยเพิ่มวง              1      34.98      37.48        2.5         1      37.48
     เงินแต่ไม่ขยายเวลา
5. กระทรวงสาธารณสุข
   - ขอเปลี่ยนแปลงรายการโดยไม่เพิ่ม              1      65.25      49.00     -16.25         1      48.92
     วงเงินและระยะเวลา
6. ส่วนราชการไม่สังกัดสำนักนายกฯ
   - ขอความเห็นชอบวงเงินเพิ่มวงเงิน              1    1,725.00  2,155.68     430.68         1   2,155.68
     และขอขยายระยะเวลา (รายการเกิน
     1,000 ล้านบาท)
   - ขอความเห็นชอบวงเงินและขยาย               1    6,672.00  5,848.00    -824.00         1   5,848.00
     ระยะเวลา (รายการเงิน 1,000 ล้านบาท)
7. หน่วยงานของศาล
   - ขอเพิ่มวงเงินและขอขยายระยะเวลา            1      110.00    120.80       10.8         1     120.80
   รวม                                     17   15,882.63 15,542.99    -339.64        17  15,520.89

3. รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณที่สำนักงบประมาณพิจารณาตามข้อ 2 สามารถจำแนกได้เป็น 3 ประเภท ประกอบด้วย

3.1 รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณที่มีการเปลี่ยนแปลงรายการในสาระสำคัญมีจำนวนทั้งสิ้น 9 รายการ โดยมี 4 รายการ ที่ไม่เพิ่มวงเงินผูกพันงบประมาณข้ามปี เนื่องจากมีการปรับปรุงขอบเขตของงานใหม่ มีการปรับปรุงรายละเอียดรายการก่อสร้างใหม่ ซึ่งกระทบต่อสาระของรายการ และมี 5 รายการ ที่เพิ่มวงเงินผูกพันงบประมาณข้ามปี เนื่องจากปรับปรุงรายละเอียดรายการก่อสร้าง

3.2 รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงรายการในสาระสำคัญมีจำนวนทั้งสิ้น 5 รายการ โดยมี 4 รายการ ขอเพิ่มวงเงินผูกพันงบประมาณข้ามปี โดยไม่ขยายระยะเวลา เนื่องจากมีผลสำรวจพื้นที่จริงพบว่าต้องมีการใช้วัสดุในการก่อสร้างเพิ่มมากขึ้นกว่าวงเงินงบประมาณที่ตั้งไว้ (รวมวงเงินสำรองเผื่อเหลือเผื่อขาด) และมี 1 รายการ ที่ขอเพิ่มวงเงินผูกพันงบประมาณข้ามปีและขอขยายระยะเวลา เนื่องจาก มีผลการประกวดราคาสูงกว่าวงเงินทีได้รับอนุมัติไว้เดิม

3.3 รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณที่มีการผูกพันงบประมาณเกิน 1,000 ล้านบาท โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงรายการ มีจำนวน 3 รายการ โดยมี 1 รายการ ขอเพิ่มวงเงินและขอขยายระยะเวลา เนื่องจากมีผลการประกวดราคาสูงกว่าวงเงินงบประมาณที่ตั้งไว้ (รวมวงเงินสำรองเผื่อเหลือเผื่อขาด) และมี 2 รายการ ที่ขอขยายระยะเวลาโดยไม่เพิ่มวงเงิน

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 28 กันยายน 2553--จบ--

---