ทำเนียบรัฐบาล--9 มิ.ย.--บิสนิวส์
เรื่อง การปรับปรุงระบบสวัสดิการรักษาพยาบาล
คณะรัฐมนตรีพิจารณาเรื่อง แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ ในการประชุมคณะรัฐมนตรีวันที่ 31 มีนาคม 2541 แล้วมีมติดังนี้
- รับทราบผลการดำเนินการตามมาตรการระยะสั้นเพื่อลดค่าใช้จ่ายสวัสดิการ รักษาพยาบาลในปีงบประมาณ พ.ศ.2541 ว่ากระทรวงการคลังได้ดำเนินการแจ้งสถานพยาบาลของทางราชการและส่วนราชการ เพื่อทราบและถือปฏิบัติแล้ว ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวมีปัญหาในทางปฏิบัติ ดังนี้
1. ค่าห้องและค่าอาหาร ผู้ที่ทำหน้าที่เบิกจ่ายของส่วนราชการและสถานพยาบาลต้องตรวจสอบอายุของผู้ป่วย กระทรวงการคลังจะได้แก้ปัญหาโดยกำหนดหลักเกณฑ์การเบิกค่าห้องและค่าอาหารใหม่โดยไม่กำหนดอายุผู้ป่วยและเวียนแจ้งเพื่อให้ส่วนราชการและสถานพยาบาลถือปฏิบัติต่อไป
2. ค่ายา บัญชียาหลักแห่งชาติยังไม่สามารถให้การรักษาและครอบคลุมทุกโรคได้ กระทรวงการคลังจึงได้กำหนดให้สถานพยาบาลแต่ละแห่งกำหนดบัญชียาของสถานพยาบาลขึ้น และให้ถือเป็นบัญชียาที่สามารถเบิกจ่ายได้ ตามหนังสือของกระทรวงการคลัง แต่เนื่องจากสถานพยาบาลแต่ละแห่งมีการกำหนดรายการยาในบัญชียาของสถานพยาบาลไว้แตกต่างกัน ซึ่งในทางปฏิบัติการใช้ยาในบัญชียาของสถานพยาบาลดังกล่าวมีความเหลื่อมล้ำ โดยเฉพาะสถานพยาบาลในสังกัดโรงเรียนแพทย์ เพราะยาบางรายการไม่ปรากฏอยู่ในบัญชียาของสถานพยาบาลแห่งหนึ่งแต่มีรายการปรากฏอยู่ในบัญชียาของสถานพยาบาลอีกแห่งหนึ่ง ซึ่งกระทรวงการคลังเห็นว่ายังมีความจำเป็นต้องใช้ยาในบัญชียาของสถานพยาบาลต่อไป โดยให้มีการปรับปรุงยาในบัญชีให้เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน ซึ่งในขณะนี้อยู่ในระหว่างการพิจารณาเพื่อหาข้อยุติเกี่ยวกับยาในบัญชียาของสถานพยาบาลเพื่อให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน และประกาศใช้ต่อไป
กรณีมีการร้องเรียนเรื่องโรคไต เนื่องจากปรากฏว่าผู้ที่เป็นโรคไตจะต้องได้รับการรักษาพยาบาลโดยการฟอกไตหรือล้างไต ซึ่งตามข้อเท็จจริงการล้างไตไม่จำเป็นต้องเข้ารับการรักษาเป็นผู้ป่วยภายใน เมื่อล้างไตเสร็จแล้วสามารถกลับบ้านได้ ผู้ที่ป่วยเป็นโรคไตจะต้องได้รับการล้างไตเป็นประจำเช่น สัปดาห์ละ 2-3 ครั้ง แต่เนื่องจากสถานพยาบาลของทางราชการไม่มีเครื่องมือหรือมีเครื่องมือไม่เพียงพอกับจำนวนผู้ป่วย ทำให้ไม่อาจให้การรักษาพยาบาลได้ ผู้ป่วยจึงต้องเข้ารับการรักษาในสถานพยาบาลของเอกชน ซึ่งไม่สามารถเบิกจ่ายค่ารักษาพยาบาลได้เนื่องจากเป็นผู้ป่วยภายนอก แต่ปรากฏว่าสถานพยาบาลของเอกชนได้หลีกเลี่ยงโดยรับผู้ป่วยเป็นผู้ป่วยภายในและออกหลักฐานการรับเงินเพื่อให้ผู้มีสิทธินำไปเบิกค่ารักษาพยาบาลจากทางราชการได้ ซึ่งในขณะนี้ผู้ที่ป่วยเป็นโรคไตและเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนประเภทผู้ป่วยภายในยังสามารถเบิกค่ารักษาพยาบาลได้ แต่หากพระราชกฤษฎีกาซึ่งกำหนดให้ยกเลิกสิทธิในการเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนประเภทผู้ป่วยภายในมีผลใช้บังคับแล้ว จะมีผลทำให้ผู้ป่วยโรคไตไม่สามารถเบิกค่ารักษาพยาบาลของสถานพยาบาลของเอกชนได้
คณะรัฐมนตรีจึงให้ความเห็นชอบในหลักการให้แก้ไขพระราชกฤษฎีกาเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการรักษาพยาบาลโดยให้กำหนดเป็นหลักการทั่วไป ทั้งนี้ เพื่อให้ครอบคลุมถึงผู้ป่วยโรคอื่นที่มีความจำเป็นในทำนองเดียวกัน คือ กำหนดให้ผู้มีสิทธิหรือบุคคลในครอบครัวซึ่งเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของทางราชการ และสถานพยาบาลของทางราชการมีความจำเป็นต้องส่งตัวผู้ป่วยไปเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนให้มีสิทธิค่ารักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนตามหลักเกณฑ์และอัตราที่กระทรวงการคลังกำหนด ทั้งนี้ หลักเกณฑ์ดังกล่าวผู้ป่วยจะต้องเข้ารับการรักษาในสถานพยาบาลของทางราชการก่อน หากสถานพยาบาลมีความจำเป็นต้องส่งตัวไปรักษาในสถานพยาบาลของเอกชนก็ให้เบิกค่ารักษาพยาบาลได้
เรื่อง การจัดกลุ่มภารกิจของรัฐในการปฏิรูประบบราชการ
ในการประชุมคณะกรรมการปฏิรูประบบราชการ (ปรร.) ครั้งที่ 3/2541 วันที่ 8 เมษายน 2541 ที่สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน ได้มีการพิจารณาแนวทางการจัดกลุ่มภารกิจของรัฐ สรุปได้ดังนี้
สำหรับการดำเนินการตามแผนแม่บทการปฏิรูประบบราชการ ในส่วนของการจัดกลุ่มภารกิจของรัฐ เพื่อที่ว่าเมื่อพระราชบัญญัติองค์การมหาชนอิสระมีผลใช้บังคับแล้ว จะได้มีหน่วยงานที่สามารถจัดตั้งเป็นองค์การมหาชนอิสระได้ทันที ที่ประชุมเห็นชอบในหลักการเกี่ยวกับแนวทางการจัดกลุ่มภารกิจของรัฐซึ่งจำแนกได้ตามภารกิจของรัฐเป็น 6 กลุ่ม คือ ภารกิจที่ควรเป็นหน้าที่ของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ เอกชน องค์การมหาชนอิสระ องค์กรท้องถิ่น และองค์กรเอกชน/องค์กรประชาชน โดยมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ พิจารณาปรับปรุงรายละเอียดหลักเกณฑ์ต่าง ๆ ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น พร้อมกันนี้ที่ประชุมมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ ประสานกับหน่วยงานของรัฐที่สามารถจัดตั้งเป็นองค์การมหาชนอิสระให้ศึกษาเพื่อเตรียมความพร้อม และให้รายงานคณะกรรมการ ปรร. ทราบภายใน 90 วัน และที่ประชุมเห็นควรให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายรวมทั้งสิ้น 3 ฉบับ ดังนี้
(1) พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
(2) พระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2534 และ
(3) พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
เรื่อง ปีแห่งการส่งเสริมการบริการประชาชนของรัฐ
ในการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2541 คณะรัฐมนตรีอนุมัติการกำหนดให้ปี 2542-2544 เป็นปีแห่งการส่งเสริมการบริการประชาชนของรัฐ ตามที่รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (นายไชยยศ สะสมทรัพย์) ประธานคณะกรรมการว่าด้วยการปฏิบัติราชการเพื่อประชาชนของรัฐ เสนอ
ทั้งนี้ เพื่อกระตุ้นให้หน่วยงานของรัฐได้ปรับปรุงการบริหารและการจัดการ โดยให้ความสำคัญในการพัฒนาระบบวิธีทำงานให้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพ เพื่อให้ประชาชนได้รับบริการที่ดี รวดเร็ว ถูกต้อง สมประโยชน์ และหลักการที่สำคัญประการหนึ่ง คือ การปรับปรุงระบบการทำงานของหน่วยงานของรัฐ โดยกำหนดวิธีการให้มีทศวรรษแห่งการบริการประชาชนของรัฐขึ้นด้วย เพื่อต้องการให้เกิดความต่อเนื่องในการพัฒนาประเทศสู่ศตวรรษใหม่ให้สนองตอบต่อการเปลี่ยนแปลงของประชาคมโลกในยุคโลกาภิวัตน์ โดยเฉพาะเพื่อแสดงถึงความห่วงใยของรัฐบาลในการให้บริการแก่ประชาชน เพื่อเป็นการ ระดมพลังประชาชนในการช่วยทำกิจกรรมของรัฐ ตลอดจนเพื่อกระตุ้นและส่งเสริมให้ส่วนราชการให้ความสำคัญในการให้บริการของรัฐด้วยความรวดเร็ว โปร่งใส สนองตอบต่อประชาชนผู้รับบริการ ประชาชนผู้บริโภค และภาคเอกชนผู้ประกอบการ โดยเฉพาะเรื่องการนำเข้า ส่งออกและส่งเสริมการลงทุน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมเสมอภาค ประสิทธิภาพ บรรลุความพอใจ และในขณะเดียวกันก็เพื่อช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนด้วย
เรื่อง การดำเนินงานตามแผนแม่บทการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจให้ความเห็นชอบกับวิสัยทัศน์และกลยุทธ์การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมที่เป็นเป้าหมาย 13 สาขา คือ
1) อาหารและอาหารสัตว์
2) สิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม
3) ยานยนต์และชิ้นส่วน
4) ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์
5) เซรามิกส์และแก้ว
6) ยางและผลิตภัณฑ์
7) รองเท้าและเครื่องหนัง
8) ยาและเคมีภัณฑ์
9) อัญมนีและเครื่องประดับ
10) ไม้และเครื่องเรือน
11) ผลิตภัณฑ์พลาสติก
12) ปิโตรเคมี
13) เหล็กและเหล็กกล้า
ในการประชุมวันที่ 30 มีนาคม 2541 ตามที่คณะกรรมการพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งชาติเสนอ ดังนี้
- แผนงานหลักในการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม มี 8 แผนงาน ดังนี้
1. แผนงานปรับปรุงผลิตภาพ และปรับกระบวนการให้มีต้นทุนและการส่งมอบสินค้าที่แข่งขันได้
2. แผนงานปรับเปลี่ยนเทคโนโลยีการผลิตและเครื่องจักรในอุตสาหกรรมเป้าหมาย
3. แผนงานยกระดับขีดความสามารถของแรงงานไปสู่แรงงานฝีมือในอุตสาหกรรมแห่งอนาคต
4. แผนงานบ่มเพาะและเสริมสร้างความเข้มแข็งของอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดย่อมในภูมิภาคและชนบท ซึ่งรวมถึงการส่งเสริมการรับช่วงการผลิตระหว่างอุตสาหกรรมขนาดใหญ่กับอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดเล็ก
5. แผนงานส่งเสริมการพัฒนาผลิตภัณฑ์ รูปแบบผลิตภัณฑ์และช่องทางการจำหน่ายในตลาดโลก
6. แผนงานสนับสนุนการกระจายและเคลื่อนย้ายหน่วยผลิตที่ใช้แรงงานเข้มข้นสู่ภูมิภาคและชนบท
7. แผนงานชักจูงการลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมที่มีเทคโนโลยีแห่งอนาคต
8. แผนงานเคลื่อนย้ายและจัดระบบอุตสาหกรรมมีมลพิษและส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีเพื่อลดมลพิษ
- วิสัยทัศน์อุตสาหกรรมที่สำคัญภายใต้แผนงานหลัก 8 แผนงาน มีดังนี้
1. การเป็นผู้นำหรือศูนย์กลางการผลิตการส่งออก
2. การเป็นศูนย์กลางการค้า
3. การเพิ่มมูลค่าการส่งออก/ส่วนแบ่งตลาด
4. การเพิ่มมูลค่าการผลิต/อัตราการเติบโตของอุตสาหกรรม
5. การมี brand name ของไทย
6. การเป็นผู้นำหรือศูนย์กลางการออกแบบ
7. ภาพลักษณ์ของสินค้าไทย/คุณภาพต่อราคา
8. การพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุน/ความเชื่อมโยง
9. การพัฒนาวัตถุดิบ (เกษตร, สินแร่)
10. การนำวัตถุดิบที่มีอยู่ในประเทศมาเพิ่มมูลค่า
11. การขยายฐานการผลิตไปยังต่างประเทศ
12. การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม
13. การพัฒนาบุคลากร
14. การมีนโยบาย/กฎระเบียบ/องค์กร/การรวมกลุ่ม
เรื่อง บทบาทภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของหน่วยราชการ
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจพิจารณาเรื่องแนวทางการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของหน่วยงานราชการ ในการประชุมวันที่ 20 เมษายน 2541 แล้วมีมติเห็นชอบแนวทางการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของหน่วยราชการในระยะต่อไป เพื่อให้ดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยราชการในระยะต่อไปเป็นไปอย่างมี ประสิทธิภาพ
แนวทางการดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการ มีดังนี้
1) การกำหนดทิศทางการพัฒนาแต่ละสาขาเป็นกรอบที่ใช้ในการปรับโครงสร้างการบริหาร จัดการในแต่ละสาขา เช่น จะต้องมีการจัดตั้งกลไกกำกับดูแลอย่างไร และควรเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในรูปแบบใดจึงเหมาะสม
2) การจัดลำดับความเร่งด่วนในการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนแต่ละสาขา โดยใช้หลักเกณฑ์การพิจารณา เช่น ความจำเป็นของโครงการ ความเป็นไปได้ในการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน และผล ประโยชน์ต่อประชาชนและเศรษฐกิจโดยรวม
3) การพิจารณาปรับปรุง/แก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
- พิจารณาปรับปรุงระเบียบ/กฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องในการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน เพื่อให้การดำเนินการมีความคล่องตัวมากขึ้น
- พิจารณาแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนเฉพาะสาขา
4) การพิจารณาจัดตั้งกลไกกำกับดูแลในสาขาต่าง ๆ
- เนื่องจากปัจจุบันภาครัฐมีบทบาทเป็นทั้งผู้ให้บริการและผู้กำกับดูแล ดังนั้นหากภาครัฐจะปรับบทบาทเป็นผู้กำกับดูแลให้มากขึ้น และเปิดให้ภาคเอกชนเป็นผู้ลงทุนและให้บริการ ก็จำเป็นต้องดำเนินการปรับปรุง/จัดตั้งกลไกกำกับดูแล เพื่อคุ้มครองผู้บริโภคให้ได้รับบริการที่ดี และได้รับความเป็นธรรม
- เนื่องจากการจัดตั้งกลไกกำกับดูแล จำเป็นต้องมีการแก้ไข/ปรับปรุงหรือบัญญัติกฎหมายใหม่ซึ่งต้องใช้เวลานาน ดังนั้นคงควรให้ความสำคัญเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการ
5) การจัดตั้งกลไกกำกับการดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการ ในปัจจุบันการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการยังไม่มีกลไกที่รับผิดชอบเป็นการเฉพาะ โดยมีเพียงกระทรวงที่เกี่ยวข้องเป็นผู้กำหนดทิศทางการพัฒนารายสาขาและแผนการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนของหน่วยงานแต่ละแห่งภายใต้สังกัดของตนจึงอาจขาดความเชื่อมโยงกับทิศทางการพัฒนาและนโยบายการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในภาพรวม นอกจากนี้ การดำเนินงานเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในภาพรวม เป็นงานที่ต้องใช้เวลาและต้องการความต่อเนื่องในการดำเนินงาน ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงกลไกการบริหารจัดการด้านนี้ให้เป็นระบบ และมีเอกภาพมากยิ่งขึ้น เพื่อผลักดันการดำเนินงานเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการให้เกิดผลเป็นรูปธรรม
6) การติดตามประเมินผลการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน โดยให้ความสำคัญในการติดตามประเมินผลการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนอย่างจริงจังโดย
- การวัดประสิทธิภาพการให้บริการแก่ประชาชนทั้งในด้านปริมาณ คุณภาพ และราคา
- การประเมินผลกระทบต่อภาครัฐและระบบเศรษฐกิจ เช่น การลดภาระการลงทุนของรัฐทั้งในด้านงบประมาณและเงินกู้ การลดภาระค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ การสร้างงาน และการเพิ่มการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ
นอกจากนี้ คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจเห็นชอบการจัดตั้งกลไกกำกับการดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการตามแนวทางดังกล่าว โดยมอบหมายให้คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจเป็นผู้รับผิดชอบ โดยมีการจัดตั้งคณะทำงานระดับปลัดกระทรวงและมอบหมายสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) เป็นผู้ประสานงาน
เรื่อง การสนับสนุนการจัดตั้งสถานศึกษาเอกชน
ในการประชุมคณะรัฐมนตรีวันที่ 21 เมษายน 2541 คณะรัฐมนตรีอนุมัติตามที่กระทรวงศึกษาธิการเสนอ ให้ผ่อนผันหลักเกณฑ์การขอกู้เงิน ตามนโยบายสนับสนุนภาคเอกชนลงทุนในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2538 รวม 8 ประการ ดังนี้
1. กรณีสถานศึกษาตั้งใหม่ ผู้รับใบอนุญาตต้องเป็นนิติบุคคล มีวัตถุประสงค์เพื่อการศึกษา ถ้าเป็นสถานศึกษาที่ตั้งอยู่แล้ว ผู้รับใบอนุญาตเป็นบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลก็ได้
2. ให้สถานศึกษาที่ต้องอยู่ในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑลมีสิทธิ์ขอกู้เงินตามโครงการ นี้ด้วย โดย
1) สถานศึกษาที่ต้องอยู่แล้ว มีสิทธิ์ขอกู้เงินไปพัฒนาอาคารสถานที่หรือพัฒนาการเรียนการสอนได้
2) กรณีจัดตั้งสถานศึกษาใหม่ จะต้องจัดตั้งนอกเขตกรุงเทพมหานคร
แต่ทั้งนี้ต้องให้ความสำคัญกับสถานศึกษาที่ต้องอยู่ในจังหวัดอื่น ๆ นอกเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑลก่อน
3. สถานศึกษาเอกชนทุกระดับ มีสิทธิ์ขอกู้เงินตามโครงการนี้ได้ แต่ต้องให้ความสำคัญกับสถานศึกษาที่เปิดสอนระดับมัธยมศึกษาขึ้นไปก่อน
4. สถานศึกษาที่มีมาตรฐานการเรียนการสอนสูง
กรณีเป็นสถานศึกษาที่ตั้งอยู่แล้ว และอยู่ในความดูแลของกระทรวงศึกษาธิการ ต้องเป็นสถานศึกษาที่
1) ได้รับรองมาตรฐานคุณภาพจากสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาเอกชน กระทรวงศึกษาธิการ หรือ 2) กรณียังไม่ได้รับการรับรองมาตรฐานคุณภาพ สถานศึกษานั้น ๆ ต้องอยู่ในกระบวนการของการประกันคุณภาพหรือการรับรองมาตรฐานคุณภาพของกระทรวงศึกษาธิการ และเสนอแผนพัฒนาสถานศึกษาให้พิจารณา หรือ
3) ได้รับรางวัลพระราชทานตามหลักเกณฑ์ของกระทรวงศึกษาธิการ
5. เนื่องจากขณะนี้มีบางสาขาวิชาชีพที่ขาดแคลน เช่น สาขาพาณิชย์นาวี แต่ในบัญชีแนบท้ายมติคณะรัฐมนตรีเดิมไม่ได้ระบุไว้ ดังนั้นจึงขออนุมัติหลักการว่า หากหน่วยราชการใดกำหนดว่า สาขาวิชาชีพใดเป็นสาขาวิชาชีพที่ขาดแคลน ให้ถือว่าสาขาวิชาชีพนั้น ๆ ขาดแคลนด้วย
6. สถานศึกษาที่มีนักเรียน นักศึกษาที่ถือสัญชาติไทยไม่น้อยกว่าร้อยละ 60 ก็มีสิทธิ์ขอกู้ได้
7. ยกเลิกการกำหนดวงเงินกู้สูงสุดต่อราย แต่ให้พิจารณาวงเงินกู้ตามสัดส่วนเงินกู้ : เงินลงทุนไม่เกิน 1:1
8. ให้มีผลย้อนหลังแก่สถานศึกษาเอกชนที่เข้าร่วมโครงการก่อนมติใหม่ใช้บังคับด้วย
เรื่อง มาตรการกระจายอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คณะรัฐมนตรีมีมติในการประชุมวันที่ 24 มีนาคม 2541 ให้ความเห็นชอบมาตรการกระจายอำนาจการให้บริการสาธารณะ (งาน/กิจกรรม) ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และให้สำนักงบประมาณรับไปดำเนินการดังนี้
1. หลักเกณฑ์การจำแนกบริการสาธารณะที่จะถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 5 ประการคือ
- เป็นงาน/กิจกรรมที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำแล้วประหยัดกว่า
- เป็นงาน/กิจกรรมที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำแล้วไม่มีผลกระทบกับท้องถิ่นอื่น
- องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความสามารถที่จะทำได้
- ไม่เป็นงาน/กิจกรรมที่เกี่ยวกับความมั่นคงของชาติ การต่างประเทศ การยุติธรรม และการคลังของประเทศ
- เป็นงาน/กิจกรรมที่สามารถควบคุมมาตรฐานการให้บริการได้
2. แนวทางการถ่ายโอนบริการสาธารณะ (งาน/กิจกรรม) จากส่วนราชการต่าง ๆ ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้แก่ งาน/กิจกรรม ที่สามารถถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ทันที อาทิเช่น งานก่อสร้างถนน/สะพานในท้องถิ่น งานจัดหาและพัฒนา น้ำสะอาด ฯลฯ ซึ่งพิจารณาจากฐานงบประมาณปี 2541 ที่มีจำนวน 24 งาน/โครงการ วงเงิน 33,047.36 ล้านบาทเศษ
3. ให้สำนักงบประมาณใช้หลักเกณฑ์และแนวทางการถ่ายโอนบริการสาธารณะ (งาน/กิจกรรม) ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามนัยข้อ 1 และข้อ 2 โดย
- ให้จัดสรรงบประมาณปี 2542 เพื่อถ่ายโอนงาน/กิจกรรมจากส่วนราชการต่าง ๆ ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มากที่สุด โดยใช้ฐานงบประมาณปี 2541 ของงาน/กิจกรรม ตามนัยข้อ 2 เป็นกรอบกำหนดวงเงินงบประมาณปี 2542
- ให้คำนึงถึงความเป็นไปได้ในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สามารถดำเนินการได้ทันที โดยไม่ต้องมีการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายหรือต้องถ่ายโอนบุคลากร รวมทั้งเป็นอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่นที่จะดำเนินการได้
- กรณีงบประมาณปี 2541 ของ 24 งาน/กิจกรรม/โครงการ จำนวน 33,047.36 ล้านบาท ที่มีลักษณะเข้าหลักเกณฑ์และแนวทางการถ่ายโอนบริการสาธารณะให้ท้องถิ่นได้ทันที หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความพร้อมที่จะรับไปดำเนินการงาน/กิจกรรม/โครงการดังกล่าวได้ก็ให้พิจารณา ดำเนินการปี 2541--จบ--
เรื่อง การปรับปรุงระบบสวัสดิการรักษาพยาบาล
คณะรัฐมนตรีพิจารณาเรื่อง แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ ในการประชุมคณะรัฐมนตรีวันที่ 31 มีนาคม 2541 แล้วมีมติดังนี้
- รับทราบผลการดำเนินการตามมาตรการระยะสั้นเพื่อลดค่าใช้จ่ายสวัสดิการ รักษาพยาบาลในปีงบประมาณ พ.ศ.2541 ว่ากระทรวงการคลังได้ดำเนินการแจ้งสถานพยาบาลของทางราชการและส่วนราชการ เพื่อทราบและถือปฏิบัติแล้ว ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวมีปัญหาในทางปฏิบัติ ดังนี้
1. ค่าห้องและค่าอาหาร ผู้ที่ทำหน้าที่เบิกจ่ายของส่วนราชการและสถานพยาบาลต้องตรวจสอบอายุของผู้ป่วย กระทรวงการคลังจะได้แก้ปัญหาโดยกำหนดหลักเกณฑ์การเบิกค่าห้องและค่าอาหารใหม่โดยไม่กำหนดอายุผู้ป่วยและเวียนแจ้งเพื่อให้ส่วนราชการและสถานพยาบาลถือปฏิบัติต่อไป
2. ค่ายา บัญชียาหลักแห่งชาติยังไม่สามารถให้การรักษาและครอบคลุมทุกโรคได้ กระทรวงการคลังจึงได้กำหนดให้สถานพยาบาลแต่ละแห่งกำหนดบัญชียาของสถานพยาบาลขึ้น และให้ถือเป็นบัญชียาที่สามารถเบิกจ่ายได้ ตามหนังสือของกระทรวงการคลัง แต่เนื่องจากสถานพยาบาลแต่ละแห่งมีการกำหนดรายการยาในบัญชียาของสถานพยาบาลไว้แตกต่างกัน ซึ่งในทางปฏิบัติการใช้ยาในบัญชียาของสถานพยาบาลดังกล่าวมีความเหลื่อมล้ำ โดยเฉพาะสถานพยาบาลในสังกัดโรงเรียนแพทย์ เพราะยาบางรายการไม่ปรากฏอยู่ในบัญชียาของสถานพยาบาลแห่งหนึ่งแต่มีรายการปรากฏอยู่ในบัญชียาของสถานพยาบาลอีกแห่งหนึ่ง ซึ่งกระทรวงการคลังเห็นว่ายังมีความจำเป็นต้องใช้ยาในบัญชียาของสถานพยาบาลต่อไป โดยให้มีการปรับปรุงยาในบัญชีให้เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน ซึ่งในขณะนี้อยู่ในระหว่างการพิจารณาเพื่อหาข้อยุติเกี่ยวกับยาในบัญชียาของสถานพยาบาลเพื่อให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน และประกาศใช้ต่อไป
กรณีมีการร้องเรียนเรื่องโรคไต เนื่องจากปรากฏว่าผู้ที่เป็นโรคไตจะต้องได้รับการรักษาพยาบาลโดยการฟอกไตหรือล้างไต ซึ่งตามข้อเท็จจริงการล้างไตไม่จำเป็นต้องเข้ารับการรักษาเป็นผู้ป่วยภายใน เมื่อล้างไตเสร็จแล้วสามารถกลับบ้านได้ ผู้ที่ป่วยเป็นโรคไตจะต้องได้รับการล้างไตเป็นประจำเช่น สัปดาห์ละ 2-3 ครั้ง แต่เนื่องจากสถานพยาบาลของทางราชการไม่มีเครื่องมือหรือมีเครื่องมือไม่เพียงพอกับจำนวนผู้ป่วย ทำให้ไม่อาจให้การรักษาพยาบาลได้ ผู้ป่วยจึงต้องเข้ารับการรักษาในสถานพยาบาลของเอกชน ซึ่งไม่สามารถเบิกจ่ายค่ารักษาพยาบาลได้เนื่องจากเป็นผู้ป่วยภายนอก แต่ปรากฏว่าสถานพยาบาลของเอกชนได้หลีกเลี่ยงโดยรับผู้ป่วยเป็นผู้ป่วยภายในและออกหลักฐานการรับเงินเพื่อให้ผู้มีสิทธินำไปเบิกค่ารักษาพยาบาลจากทางราชการได้ ซึ่งในขณะนี้ผู้ที่ป่วยเป็นโรคไตและเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนประเภทผู้ป่วยภายในยังสามารถเบิกค่ารักษาพยาบาลได้ แต่หากพระราชกฤษฎีกาซึ่งกำหนดให้ยกเลิกสิทธิในการเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนประเภทผู้ป่วยภายในมีผลใช้บังคับแล้ว จะมีผลทำให้ผู้ป่วยโรคไตไม่สามารถเบิกค่ารักษาพยาบาลของสถานพยาบาลของเอกชนได้
คณะรัฐมนตรีจึงให้ความเห็นชอบในหลักการให้แก้ไขพระราชกฤษฎีกาเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการรักษาพยาบาลโดยให้กำหนดเป็นหลักการทั่วไป ทั้งนี้ เพื่อให้ครอบคลุมถึงผู้ป่วยโรคอื่นที่มีความจำเป็นในทำนองเดียวกัน คือ กำหนดให้ผู้มีสิทธิหรือบุคคลในครอบครัวซึ่งเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของทางราชการ และสถานพยาบาลของทางราชการมีความจำเป็นต้องส่งตัวผู้ป่วยไปเข้ารับการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนให้มีสิทธิค่ารักษาพยาบาลในสถานพยาบาลของเอกชนตามหลักเกณฑ์และอัตราที่กระทรวงการคลังกำหนด ทั้งนี้ หลักเกณฑ์ดังกล่าวผู้ป่วยจะต้องเข้ารับการรักษาในสถานพยาบาลของทางราชการก่อน หากสถานพยาบาลมีความจำเป็นต้องส่งตัวไปรักษาในสถานพยาบาลของเอกชนก็ให้เบิกค่ารักษาพยาบาลได้
เรื่อง การจัดกลุ่มภารกิจของรัฐในการปฏิรูประบบราชการ
ในการประชุมคณะกรรมการปฏิรูประบบราชการ (ปรร.) ครั้งที่ 3/2541 วันที่ 8 เมษายน 2541 ที่สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน ได้มีการพิจารณาแนวทางการจัดกลุ่มภารกิจของรัฐ สรุปได้ดังนี้
สำหรับการดำเนินการตามแผนแม่บทการปฏิรูประบบราชการ ในส่วนของการจัดกลุ่มภารกิจของรัฐ เพื่อที่ว่าเมื่อพระราชบัญญัติองค์การมหาชนอิสระมีผลใช้บังคับแล้ว จะได้มีหน่วยงานที่สามารถจัดตั้งเป็นองค์การมหาชนอิสระได้ทันที ที่ประชุมเห็นชอบในหลักการเกี่ยวกับแนวทางการจัดกลุ่มภารกิจของรัฐซึ่งจำแนกได้ตามภารกิจของรัฐเป็น 6 กลุ่ม คือ ภารกิจที่ควรเป็นหน้าที่ของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ เอกชน องค์การมหาชนอิสระ องค์กรท้องถิ่น และองค์กรเอกชน/องค์กรประชาชน โดยมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ พิจารณาปรับปรุงรายละเอียดหลักเกณฑ์ต่าง ๆ ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น พร้อมกันนี้ที่ประชุมมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯ ประสานกับหน่วยงานของรัฐที่สามารถจัดตั้งเป็นองค์การมหาชนอิสระให้ศึกษาเพื่อเตรียมความพร้อม และให้รายงานคณะกรรมการ ปรร. ทราบภายใน 90 วัน และที่ประชุมเห็นควรให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายรวมทั้งสิ้น 3 ฉบับ ดังนี้
(1) พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
(2) พระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2534 และ
(3) พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
เรื่อง ปีแห่งการส่งเสริมการบริการประชาชนของรัฐ
ในการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2541 คณะรัฐมนตรีอนุมัติการกำหนดให้ปี 2542-2544 เป็นปีแห่งการส่งเสริมการบริการประชาชนของรัฐ ตามที่รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (นายไชยยศ สะสมทรัพย์) ประธานคณะกรรมการว่าด้วยการปฏิบัติราชการเพื่อประชาชนของรัฐ เสนอ
ทั้งนี้ เพื่อกระตุ้นให้หน่วยงานของรัฐได้ปรับปรุงการบริหารและการจัดการ โดยให้ความสำคัญในการพัฒนาระบบวิธีทำงานให้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพ เพื่อให้ประชาชนได้รับบริการที่ดี รวดเร็ว ถูกต้อง สมประโยชน์ และหลักการที่สำคัญประการหนึ่ง คือ การปรับปรุงระบบการทำงานของหน่วยงานของรัฐ โดยกำหนดวิธีการให้มีทศวรรษแห่งการบริการประชาชนของรัฐขึ้นด้วย เพื่อต้องการให้เกิดความต่อเนื่องในการพัฒนาประเทศสู่ศตวรรษใหม่ให้สนองตอบต่อการเปลี่ยนแปลงของประชาคมโลกในยุคโลกาภิวัตน์ โดยเฉพาะเพื่อแสดงถึงความห่วงใยของรัฐบาลในการให้บริการแก่ประชาชน เพื่อเป็นการ ระดมพลังประชาชนในการช่วยทำกิจกรรมของรัฐ ตลอดจนเพื่อกระตุ้นและส่งเสริมให้ส่วนราชการให้ความสำคัญในการให้บริการของรัฐด้วยความรวดเร็ว โปร่งใส สนองตอบต่อประชาชนผู้รับบริการ ประชาชนผู้บริโภค และภาคเอกชนผู้ประกอบการ โดยเฉพาะเรื่องการนำเข้า ส่งออกและส่งเสริมการลงทุน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมเสมอภาค ประสิทธิภาพ บรรลุความพอใจ และในขณะเดียวกันก็เพื่อช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนด้วย
เรื่อง การดำเนินงานตามแผนแม่บทการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจให้ความเห็นชอบกับวิสัยทัศน์และกลยุทธ์การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมที่เป็นเป้าหมาย 13 สาขา คือ
1) อาหารและอาหารสัตว์
2) สิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม
3) ยานยนต์และชิ้นส่วน
4) ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์
5) เซรามิกส์และแก้ว
6) ยางและผลิตภัณฑ์
7) รองเท้าและเครื่องหนัง
8) ยาและเคมีภัณฑ์
9) อัญมนีและเครื่องประดับ
10) ไม้และเครื่องเรือน
11) ผลิตภัณฑ์พลาสติก
12) ปิโตรเคมี
13) เหล็กและเหล็กกล้า
ในการประชุมวันที่ 30 มีนาคม 2541 ตามที่คณะกรรมการพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งชาติเสนอ ดังนี้
- แผนงานหลักในการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม มี 8 แผนงาน ดังนี้
1. แผนงานปรับปรุงผลิตภาพ และปรับกระบวนการให้มีต้นทุนและการส่งมอบสินค้าที่แข่งขันได้
2. แผนงานปรับเปลี่ยนเทคโนโลยีการผลิตและเครื่องจักรในอุตสาหกรรมเป้าหมาย
3. แผนงานยกระดับขีดความสามารถของแรงงานไปสู่แรงงานฝีมือในอุตสาหกรรมแห่งอนาคต
4. แผนงานบ่มเพาะและเสริมสร้างความเข้มแข็งของอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดย่อมในภูมิภาคและชนบท ซึ่งรวมถึงการส่งเสริมการรับช่วงการผลิตระหว่างอุตสาหกรรมขนาดใหญ่กับอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดเล็ก
5. แผนงานส่งเสริมการพัฒนาผลิตภัณฑ์ รูปแบบผลิตภัณฑ์และช่องทางการจำหน่ายในตลาดโลก
6. แผนงานสนับสนุนการกระจายและเคลื่อนย้ายหน่วยผลิตที่ใช้แรงงานเข้มข้นสู่ภูมิภาคและชนบท
7. แผนงานชักจูงการลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมที่มีเทคโนโลยีแห่งอนาคต
8. แผนงานเคลื่อนย้ายและจัดระบบอุตสาหกรรมมีมลพิษและส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีเพื่อลดมลพิษ
- วิสัยทัศน์อุตสาหกรรมที่สำคัญภายใต้แผนงานหลัก 8 แผนงาน มีดังนี้
1. การเป็นผู้นำหรือศูนย์กลางการผลิตการส่งออก
2. การเป็นศูนย์กลางการค้า
3. การเพิ่มมูลค่าการส่งออก/ส่วนแบ่งตลาด
4. การเพิ่มมูลค่าการผลิต/อัตราการเติบโตของอุตสาหกรรม
5. การมี brand name ของไทย
6. การเป็นผู้นำหรือศูนย์กลางการออกแบบ
7. ภาพลักษณ์ของสินค้าไทย/คุณภาพต่อราคา
8. การพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุน/ความเชื่อมโยง
9. การพัฒนาวัตถุดิบ (เกษตร, สินแร่)
10. การนำวัตถุดิบที่มีอยู่ในประเทศมาเพิ่มมูลค่า
11. การขยายฐานการผลิตไปยังต่างประเทศ
12. การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม
13. การพัฒนาบุคลากร
14. การมีนโยบาย/กฎระเบียบ/องค์กร/การรวมกลุ่ม
เรื่อง บทบาทภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของหน่วยราชการ
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจพิจารณาเรื่องแนวทางการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของหน่วยงานราชการ ในการประชุมวันที่ 20 เมษายน 2541 แล้วมีมติเห็นชอบแนวทางการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของหน่วยราชการในระยะต่อไป เพื่อให้ดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยราชการในระยะต่อไปเป็นไปอย่างมี ประสิทธิภาพ
แนวทางการดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการ มีดังนี้
1) การกำหนดทิศทางการพัฒนาแต่ละสาขาเป็นกรอบที่ใช้ในการปรับโครงสร้างการบริหาร จัดการในแต่ละสาขา เช่น จะต้องมีการจัดตั้งกลไกกำกับดูแลอย่างไร และควรเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในรูปแบบใดจึงเหมาะสม
2) การจัดลำดับความเร่งด่วนในการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนแต่ละสาขา โดยใช้หลักเกณฑ์การพิจารณา เช่น ความจำเป็นของโครงการ ความเป็นไปได้ในการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน และผล ประโยชน์ต่อประชาชนและเศรษฐกิจโดยรวม
3) การพิจารณาปรับปรุง/แก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
- พิจารณาปรับปรุงระเบียบ/กฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องในการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน เพื่อให้การดำเนินการมีความคล่องตัวมากขึ้น
- พิจารณาแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนเฉพาะสาขา
4) การพิจารณาจัดตั้งกลไกกำกับดูแลในสาขาต่าง ๆ
- เนื่องจากปัจจุบันภาครัฐมีบทบาทเป็นทั้งผู้ให้บริการและผู้กำกับดูแล ดังนั้นหากภาครัฐจะปรับบทบาทเป็นผู้กำกับดูแลให้มากขึ้น และเปิดให้ภาคเอกชนเป็นผู้ลงทุนและให้บริการ ก็จำเป็นต้องดำเนินการปรับปรุง/จัดตั้งกลไกกำกับดูแล เพื่อคุ้มครองผู้บริโภคให้ได้รับบริการที่ดี และได้รับความเป็นธรรม
- เนื่องจากการจัดตั้งกลไกกำกับดูแล จำเป็นต้องมีการแก้ไข/ปรับปรุงหรือบัญญัติกฎหมายใหม่ซึ่งต้องใช้เวลานาน ดังนั้นคงควรให้ความสำคัญเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการ
5) การจัดตั้งกลไกกำกับการดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการ ในปัจจุบันการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการยังไม่มีกลไกที่รับผิดชอบเป็นการเฉพาะ โดยมีเพียงกระทรวงที่เกี่ยวข้องเป็นผู้กำหนดทิศทางการพัฒนารายสาขาและแผนการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนของหน่วยงานแต่ละแห่งภายใต้สังกัดของตนจึงอาจขาดความเชื่อมโยงกับทิศทางการพัฒนาและนโยบายการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในภาพรวม นอกจากนี้ การดำเนินงานเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในภาพรวม เป็นงานที่ต้องใช้เวลาและต้องการความต่อเนื่องในการดำเนินงาน ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงกลไกการบริหารจัดการด้านนี้ให้เป็นระบบ และมีเอกภาพมากยิ่งขึ้น เพื่อผลักดันการดำเนินงานเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการให้เกิดผลเป็นรูปธรรม
6) การติดตามประเมินผลการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน โดยให้ความสำคัญในการติดตามประเมินผลการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนอย่างจริงจังโดย
- การวัดประสิทธิภาพการให้บริการแก่ประชาชนทั้งในด้านปริมาณ คุณภาพ และราคา
- การประเมินผลกระทบต่อภาครัฐและระบบเศรษฐกิจ เช่น การลดภาระการลงทุนของรัฐทั้งในด้านงบประมาณและเงินกู้ การลดภาระค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ การสร้างงาน และการเพิ่มการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ
นอกจากนี้ คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจเห็นชอบการจัดตั้งกลไกกำกับการดำเนินการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในหน่วยงานราชการตามแนวทางดังกล่าว โดยมอบหมายให้คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจเป็นผู้รับผิดชอบ โดยมีการจัดตั้งคณะทำงานระดับปลัดกระทรวงและมอบหมายสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) เป็นผู้ประสานงาน
เรื่อง การสนับสนุนการจัดตั้งสถานศึกษาเอกชน
ในการประชุมคณะรัฐมนตรีวันที่ 21 เมษายน 2541 คณะรัฐมนตรีอนุมัติตามที่กระทรวงศึกษาธิการเสนอ ให้ผ่อนผันหลักเกณฑ์การขอกู้เงิน ตามนโยบายสนับสนุนภาคเอกชนลงทุนในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2538 รวม 8 ประการ ดังนี้
1. กรณีสถานศึกษาตั้งใหม่ ผู้รับใบอนุญาตต้องเป็นนิติบุคคล มีวัตถุประสงค์เพื่อการศึกษา ถ้าเป็นสถานศึกษาที่ตั้งอยู่แล้ว ผู้รับใบอนุญาตเป็นบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลก็ได้
2. ให้สถานศึกษาที่ต้องอยู่ในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑลมีสิทธิ์ขอกู้เงินตามโครงการ นี้ด้วย โดย
1) สถานศึกษาที่ต้องอยู่แล้ว มีสิทธิ์ขอกู้เงินไปพัฒนาอาคารสถานที่หรือพัฒนาการเรียนการสอนได้
2) กรณีจัดตั้งสถานศึกษาใหม่ จะต้องจัดตั้งนอกเขตกรุงเทพมหานคร
แต่ทั้งนี้ต้องให้ความสำคัญกับสถานศึกษาที่ต้องอยู่ในจังหวัดอื่น ๆ นอกเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑลก่อน
3. สถานศึกษาเอกชนทุกระดับ มีสิทธิ์ขอกู้เงินตามโครงการนี้ได้ แต่ต้องให้ความสำคัญกับสถานศึกษาที่เปิดสอนระดับมัธยมศึกษาขึ้นไปก่อน
4. สถานศึกษาที่มีมาตรฐานการเรียนการสอนสูง
กรณีเป็นสถานศึกษาที่ตั้งอยู่แล้ว และอยู่ในความดูแลของกระทรวงศึกษาธิการ ต้องเป็นสถานศึกษาที่
1) ได้รับรองมาตรฐานคุณภาพจากสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาเอกชน กระทรวงศึกษาธิการ หรือ 2) กรณียังไม่ได้รับการรับรองมาตรฐานคุณภาพ สถานศึกษานั้น ๆ ต้องอยู่ในกระบวนการของการประกันคุณภาพหรือการรับรองมาตรฐานคุณภาพของกระทรวงศึกษาธิการ และเสนอแผนพัฒนาสถานศึกษาให้พิจารณา หรือ
3) ได้รับรางวัลพระราชทานตามหลักเกณฑ์ของกระทรวงศึกษาธิการ
5. เนื่องจากขณะนี้มีบางสาขาวิชาชีพที่ขาดแคลน เช่น สาขาพาณิชย์นาวี แต่ในบัญชีแนบท้ายมติคณะรัฐมนตรีเดิมไม่ได้ระบุไว้ ดังนั้นจึงขออนุมัติหลักการว่า หากหน่วยราชการใดกำหนดว่า สาขาวิชาชีพใดเป็นสาขาวิชาชีพที่ขาดแคลน ให้ถือว่าสาขาวิชาชีพนั้น ๆ ขาดแคลนด้วย
6. สถานศึกษาที่มีนักเรียน นักศึกษาที่ถือสัญชาติไทยไม่น้อยกว่าร้อยละ 60 ก็มีสิทธิ์ขอกู้ได้
7. ยกเลิกการกำหนดวงเงินกู้สูงสุดต่อราย แต่ให้พิจารณาวงเงินกู้ตามสัดส่วนเงินกู้ : เงินลงทุนไม่เกิน 1:1
8. ให้มีผลย้อนหลังแก่สถานศึกษาเอกชนที่เข้าร่วมโครงการก่อนมติใหม่ใช้บังคับด้วย
เรื่อง มาตรการกระจายอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คณะรัฐมนตรีมีมติในการประชุมวันที่ 24 มีนาคม 2541 ให้ความเห็นชอบมาตรการกระจายอำนาจการให้บริการสาธารณะ (งาน/กิจกรรม) ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และให้สำนักงบประมาณรับไปดำเนินการดังนี้
1. หลักเกณฑ์การจำแนกบริการสาธารณะที่จะถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 5 ประการคือ
- เป็นงาน/กิจกรรมที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำแล้วประหยัดกว่า
- เป็นงาน/กิจกรรมที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำแล้วไม่มีผลกระทบกับท้องถิ่นอื่น
- องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความสามารถที่จะทำได้
- ไม่เป็นงาน/กิจกรรมที่เกี่ยวกับความมั่นคงของชาติ การต่างประเทศ การยุติธรรม และการคลังของประเทศ
- เป็นงาน/กิจกรรมที่สามารถควบคุมมาตรฐานการให้บริการได้
2. แนวทางการถ่ายโอนบริการสาธารณะ (งาน/กิจกรรม) จากส่วนราชการต่าง ๆ ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้แก่ งาน/กิจกรรม ที่สามารถถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ทันที อาทิเช่น งานก่อสร้างถนน/สะพานในท้องถิ่น งานจัดหาและพัฒนา น้ำสะอาด ฯลฯ ซึ่งพิจารณาจากฐานงบประมาณปี 2541 ที่มีจำนวน 24 งาน/โครงการ วงเงิน 33,047.36 ล้านบาทเศษ
3. ให้สำนักงบประมาณใช้หลักเกณฑ์และแนวทางการถ่ายโอนบริการสาธารณะ (งาน/กิจกรรม) ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามนัยข้อ 1 และข้อ 2 โดย
- ให้จัดสรรงบประมาณปี 2542 เพื่อถ่ายโอนงาน/กิจกรรมจากส่วนราชการต่าง ๆ ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มากที่สุด โดยใช้ฐานงบประมาณปี 2541 ของงาน/กิจกรรม ตามนัยข้อ 2 เป็นกรอบกำหนดวงเงินงบประมาณปี 2542
- ให้คำนึงถึงความเป็นไปได้ในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สามารถดำเนินการได้ทันที โดยไม่ต้องมีการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายหรือต้องถ่ายโอนบุคลากร รวมทั้งเป็นอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่นที่จะดำเนินการได้
- กรณีงบประมาณปี 2541 ของ 24 งาน/กิจกรรม/โครงการ จำนวน 33,047.36 ล้านบาท ที่มีลักษณะเข้าหลักเกณฑ์และแนวทางการถ่ายโอนบริการสาธารณะให้ท้องถิ่นได้ทันที หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความพร้อมที่จะรับไปดำเนินการงาน/กิจกรรม/โครงการดังกล่าวได้ก็ให้พิจารณา ดำเนินการปี 2541--จบ--