นายกฤษฎา จีนะวิจารณะ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง ในฐานะโฆษกกระทรวงการคลัง เปิดเผยว่า “การจัดเก็บรายได้รัฐบาลในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – กรกฎาคม 2557) มีจำนวนทั้งสิ้น 1,678,589 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 132,209 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.3 เนื่องจากภาษีที่จัดเก็บจากฐานการค้าระหว่างประเทศ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่มจากการนำเข้าและอากรขาเข้าจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ ซึ่งเป็นผลจากการหดตัวของมูลค่าการนำเข้า ประกอบกับการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลต่ำกว่าเป้าหมาย เนื่องจากผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่คาดการณ์ไว้ ส่งผลต่อการยื่นชำระภาษีจากผลประกอบการรอบปีบัญชี 2556 นอกจากนี้ ภาษีที่จัดเก็บจากฐานการอุปโภคบริโภคโดยเฉพาะภาษีสรรพสามิตรถยนต์และภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย เนื่องจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศหดตัว และการขยายเวลาการตรึงราคาน้ำมันดีเซลเพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน อย่างไรก็ดี การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่นยังคงสูงกว่าประมาณการ”
ทั้งนี้ นายกฤษฎาฯ กล่าวเพิ่มเติมว่า “ถึงแม้ว่าเศรษฐกิจจะมีแนวโน้มที่ดีขึ้นและมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บภาษีของกรมจัดเก็บจะส่งผลดีต่อการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลในช่วง 2 เดือนที่เหลือของปีงบประมาณ อย่างไรก็ดี คาดว่ารายได้ของรัฐบาลทั้งปีงบประมาณ 2557 จะต่ำกว่าเป้าหมาย เนื่องจากการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลที่ต่ำกว่าประมาณการในช่วงที่ผ่านมา”
ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลเดือนกรกฎามคม 2557และในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – กรกฎาคม 2557)
ในเดือนกรกฎาคม 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 130,085 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 17,840 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.1 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.4) ส่งผลให้ในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 1,678,589 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 132,209 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.1) รายละเอียดสรุปได้ ดังนี้
1. เดือนกรกฎาคม 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 130,085 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 17,840 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.1 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.4) โดย 3 กรมจัดเก็บภาษีสังกัดกระทรวงการคลังจัดเก็บรายได้ต่ำกว่าประมาณการ 20,800 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.4 สำหรับภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 8,062 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.0 เป็นผลจากมูลค่าการนำเข้าที่หดตัว ภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 5,375 ล้านบาท หรือร้อยละ 45.1 และ ภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 2,465 ล้านบาท หรือร้อยละ 30.7 เนื่องจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่ชะลอตัวมากกว่าที่ประมาณการไว้ นอกจากนี้ ภาษียาสูบจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 2,116 ล้านบาท หรือร้อยละ 32.4 สาเหตุจากผู้บริโภคหันมาบริโภคบุหรี่ที่มีราคาถูกลงอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ดี ภาษีเงินได้ปิโตรเลียมจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 1,574 ล้านบาท เนื่องจากมีการชำระภาษีหัก ณ ที่จ่ายจากการจำหน่ายกำไรสุทธิของผู้ประกอบการที่สูงกว่าประมาณการไว้
2. ในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – กรกฎาคม 2557) รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 1,678,589 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 132,209 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.1) ทั้งนี้ การจัดเก็บรายได้ของ 3 กรมจัดเก็บภาษีสังกัดกระทรวงการคลังต่ำกว่าประมาณการ 183,519 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.4 อย่างไรก็ดี การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่นสูงกว่าประมาณการ 25,808 และ 16,045 ล้านบาท หรือร้อยละ 25.1 และ 17.1 ตามลำดับ
ผลการจัดเก็บรายได้ตามหน่วยงานจัดเก็บสรุปได้ ดังนี้
2.1 กรมสรรพากร จัดเก็บรายได้รวม 1,359,480 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 102,272 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.0 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.7) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่
- ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 50,830 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.9 (แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.6) เป็นผลจากภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการนำเข้าจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 50,172 ล้านบาท หรือร้อยละ 16.2 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.0) ประกอบกับภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการบริโภคในประเทศจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 658 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.2 แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันของปีที่แล้วร้อยละ 6.5 ซึ่งสะท้อนถึงการบริโภคในประเทศที่ยังคงมีการขยายตัวเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันปีก่อน
- ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 39,145 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.1) เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงส่งผลให้ผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่ประมาณการไว้ ทำให้การยื่นชำระภาษีจากกำไรสุทธิของผลประกอบการรอบปีบัญชี 2556 (ภ.ง.ด. 50) ต่ำกว่าประมาณการ
- ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 9,951 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.0 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.4) เนื่องจากการปรับโครงสร้างภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาที่มีผลกระทบมากกว่าที่คาดไว้
อย่างไรก็ดี มีภาษีที่จัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย ได้แก่ ภาษีธุรกิจเฉพาะจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 2,798 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.8 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 8.1) เป็นผลจากธุรกรรมภาคการเงินและภาคอสังหาริมทรัพย์ที่ยังคงขยายตัวดี
2.2 กรมสรรพสามิต จัดเก็บรายได้รวม 324,343 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 61,814 ล้านบาท หรือร้อยละ 16.0 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 11.9) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่
- ภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 34,148 ล้านบาท หรือร้อยละ 29.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 40.1) สาเหตุมาจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่หดตัวมากกว่าที่คาดการณ์ไว้ จากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัว ประกอบกับมีการส่งมอบรถยนต์โครงการรถยนต์คันแรกเกือบครบทั้งโครงการแล้วในปีงบประมาณก่อนหน้า
- ภาษีน้ำมัน จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 24,859 ล้านบาท หรือร้อยละ 32.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.2) เป็นผลจากการขยายเวลาปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซลเพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน และการเปลี่ยนไปใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล์ซึ่งมีอัตราภาษีต่ำและก๊าซ NGV ซึ่งไม่เสียภาษี ทดแทนการใช้น้ำมันเบนซิน
- ภาษียาสูบจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 8,936 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.9 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.5) ส่วนหนึ่งเป็นผลจากผู้บริโภคหันมาบริโภคบุหรี่ที่มีราคาถูกลง
อย่างไรก็ดี มีภาษีที่จัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย ได้แก่ ภาษีเบียร์และภาษีสุราจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 5,577 และ 2,536 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.2 และ 4.9 ตามลำดับ (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 12.0 และ 22.5 ตามลำดับ) เป็นผลจากการปรับโครงสร้างภาษีสุราเมื่อเดือนกันยายน 2556
2.3 กรมศุลกากร จัดเก็บรายได้รวม 89,467 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 19,433 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 5.5) สาเหตุสำคัญมาจากอากรขาเข้าที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 19,839 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.5 ตามมูลค่าการนำเข้าที่หดตัว โดยมูลค่าการนำเข้าในรูปดอลลาร์สหรัฐฯ และเงินบาทในช่วง 9 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – มิถุนายน 2557) หดตัวร้อยละ 11.9 และร้อยละ 6.0 ตามลำดับ ทั้งนี้ สินค้าที่จัดเก็บอากรขาเข้าได้สูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ ยานบกและส่วนประกอบ เครื่องจักรและเครื่องใช้กล เครื่องใช้ไฟฟ้าและอุปกรณ์ประกอบ ของทำด้วยเหล็กหรือเหล็กกล้า และพลาสติก
2.4 รัฐวิสาหกิจ นำส่งรายได้รวม 128,637 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 25,808 ล้านบาท หรือร้อยละ 25.1 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 33.9) โดยรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้/เงินปันผลสูงกว่าประมาณการที่สำคัญ ได้แก่ การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค การประปาส่วนภูมิภาค การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย การไฟฟ้านครหลวง และ บมจ. ท่าอากาศยานไทย
2.5 หน่วยงานอื่น จัดเก็บรายได้รวม 109,615 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 16,045 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.1 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 18.0) สาเหตุสำคัญมาจากรายได้จากสัมปทานปิโตรเลียมที่สูงกว่าประมาณการ จำนวน 7,784 ล้านบาท และการส่งคืนรายได้ที่กันไว้เพื่อชดเชยให้แก่ผู้ส่งออกสินค้าจำนวน 5,929 ล้านบาท
สำหรับกรมธนารักษ์จัดเก็บรายได้รวม 5,098 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมายจำนวน 714 ล้านบาท หรือร้อยละ 16.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.5) เนื่องจากการจัดเก็บรายได้จากที่ราชพัสดุที่สูงกว่าเป้าหมาย
2.6 การคืนภาษีของกรมสรรพากร จำนวน 249,025 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 4,195 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.7 ประกอบด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 191,018 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 12,142 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.0 และการคืนภาษีอื่นๆ (ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์) จำนวน 58,007 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 7,947 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.9
2.7 เงินกันชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออก จำนวน 12,914 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,913 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.9
2.8 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
- การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้กับองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 12,895 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,488 ล้านบาท หรือร้อยละ 10.3
- การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ จำนวน 7 งวด เป็นเงิน 58,119 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,861 ล้านบาท หรือร้อยละ 3.1
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
โทร. 02 273 9020 ต่อ 3543, 3569
ที่มา : กระทรวงการคลัง
ผู้นำเสนอ : กลุ่มสารนิเทศการคลัง สำนักงานปลัดกระทรวงการคลัง
ที่มา: http://www.thaigov.go.th