ทั้งนี้ นายกฤษฎาฯ กล่าวเพิ่มเติมว่า “แม้ว่าภาวะเศรษฐกิจทั้งในและนอกประเทศชะลอตัวลงมากกว่าที่คาดการณ์ไว้ อย่างไรก็ดี กระทรวงการคลังได้พยายามบริหารจัดการการจัดเก็บรายได้ให้ใกล้เคียงกับเป้าหมายมากที่สุด”
ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลสุทธิเดือนสิงหาคม 2558 และในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2558 (ตุลาคม 2557 –สิงหาคม 2558)
ในเดือนสิงหาคม2558 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 226,768 ล้านบาทต่ำกว่าประมาณการ 38,377 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.5 (สูงกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 10.6) ส่งผลให้ในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2558 (ตุลาคม 2557 –สิงหาคม 2558) รายได้รัฐบาลสุทธิมีจำนวน 1,999,284 ล้านบาท
ต่ำกว่าประมาณการ 113,187 ล้านบาท หรือร้อยละ 5.4 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.1)
1. เดือนสิงหาคม 2558 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 226,768 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 38,377 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.5 (แต่สูงกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 10.6) โดยการจัดเก็บรายได้ต่ำกว่าประมาณการที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 35,273 ล้านบาท หรือร้อยละ 27.8 เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวในช่วงที่ผ่านมาส่งผลให้ผลประกอบการของภาคธุรกิจต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ นอกจากนี้ ภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีเงินได้ปิโตรเลียมจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 9,488 และ 7,075 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.0 และ 64.0 เนื่องจากได้รับผลกระทบราคาน้ำมันดิบที่ลดลง
อย่างไรก็ดี หน่วยงานรัฐวิสาหกิจจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 10,701 ล้านบาท หรือร้อยละ 761.6 เนื่องจากการนำส่งรายได้เพิ่มเติมของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยและธนาคารอาคารสงเคราะห์ และรายได้นำส่งของการท่าเรือแห่งประเทศไทยที่เหลื่อมมาจากเดือนกรกฎาคม
2. ในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2558 (ตุลาคม 2557–สิงหาคม2558) รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 1,999,284 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 113,187 ล้านบาทหรือร้อยละ 5.4 (แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.1) โดยกรมสรรพากรและกรมศุลกากรจัดเก็บภาษีได้
ต่ำกว่าประมาณการ 206,842 และ 6,524 ล้านบาท หรือร้อยละ 11.8 และ 5.8 ตามลำดับ ขณะที่การจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่น การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บภาษีของกรมสรรพสามิตสูงกว่าประมาณการ 25,527 21,927 และ 16,998 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.2 20.3 และ 4.4 ตามลำดับ
ผลการจัดเก็บรายได้ตามหน่วยงานจัดเก็บสรุปได้ ดังนี้
2.1 กรมสรรพากร จัดเก็บรายได้รวม 1,541,898 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 206,842 ล้านบาท หรือร้อยละ 11.8 (แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.4) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่
- ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 96,413 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.2 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.4) เป็นผลจากการจัดเก็บภาษีจากฐานกำไรสุทธิจากผลประกอบการปี 2557ของภาคธุรกิจ (ภ.ง.ด. 50) ภาษีจากประมาณการกำไรสุทธิ (ภ.ง.ด. 51) และภาษีจากค่าบริการและการจำหน่ายกำไร (ภ.ง.ด. 54) จัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ เนื่องจากได้รับผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจชะลอตัวในช่วงที่ผ่านมา
- ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 60,492 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.4) ซึ่งเป็นผลจากภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการนำเข้าต่ำกว่าเป้าหมาย 55,257 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.7 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 9.5) เนื่องจากราคาน้ำมันดิบที่ปรับตัวลดลงเป็นสำคัญและภาษีมูลค่าเพิ่มจากการบริโภคในประเทศจัดเก็บได้จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 5,235 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.3 แต่ยังคงขยายตัวเพิ่มขึ้นจากช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.5 สะท้อนการบริโภคและการลงทุนในประเทศยังคงเติบโตได้ดี
- ภาษีเงินได้ปิโตรเลียมจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 41,478 ล้านบาท หรือร้อยละ 33.2 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 16.9) เนื่องจากผลประกอบการของบริษัทขุดเจาะน้ำมันได้รับผลกระทบจากราคาน้ำมันดิบและก๊าซธรรมชาติ (เหลว) ที่ปรับตัวลดลงในช่วงที่ผ่านมา
2.2 กรมสรรพสามิต จัดเก็บรายได้รวม 403,935 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 16,998 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.4 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 14.6) เป็นผลจากภาษีน้ำมันจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 55,702 ล้านบาท หรือร้อยละ 92.5 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 102.2) เนื่องจากการปรับขึ้นอัตราภาษีน้ำมันดีเซลและราคาขายปลีกน้ำมันที่ลดลง ส่งผลให้ปริมาณการใช้น้ำมันเพิ่มสูงขึ้น
อย่างไรก็ดี ภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 23,521 ล้านบาท หรือร้อยละ 24.1 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 14.4) สาเหตุมาจากความต้องการซื้อรถยนต์ที่ยังไม่ฟื้นตัว สำหรับภาษีสุราและภาษีเบียร์จัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 8,410 และ 7,248 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.7
และ 8.9 ตามลำดับ
2.3 กรมศุลกากร จัดเก็บรายได้รวม 105,976 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 6,524 ล้านบาท หรือร้อยละ 5.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.9) โดยเป็นผลจากการจัดเก็บอากรขาเข้าต่ำกว่าเป้าหมายจำนวน 7,365 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.7 เนื่องจากมูลค่าการนำเข้าที่ยังคงหดตัว ประกอบกับการปรับปรุงโครงสร้างอัตราภาษีศุลกากรเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตซึ่งเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2558
ได้ส่งผลกระทบต่ออากรขาเข้าในช่วง 8 เดือนคิดเป็นจำนวนประมาณ 5,092 ล้านบาท ทั้งนี้ มูลค่าการนำเข้าในรูปดอลลาร์สหรัฐและเงินบาทในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2558 หดตัวร้อยละ 7.8 และ 6.0 ตามลำดับ สินค้าที่จัดเก็บอากรขาเข้าได้สูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ ยานบกและส่วนประกอบ เครื่องใช้ไฟฟ้าและอุปกรณ์ประกอบ เครื่องจักรและเครื่องใช้กล ของทำด้วยเหล็กหรือเหล็กกล้า และพลาสติก
2.4 รัฐวิสาหกิจ นำส่งรายได้รวม 130,180 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 21,927 ล้านบาท หรือร้อยละ 20.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.4) เนื่องจากการนำส่งรายได้ของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย บริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) ธนาคารออมสิน การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคแห่งประเทศไทย และ บริษัท ทีโอที จำกัด (มหาชน) ที่สูงกว่าประมาณการเป็นสำคัญ
2.5 หน่วยงานอื่น จัดเก็บรายได้รวม 165,675 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 25,527 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.2 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 28.9) เป็นผลจากกองทุนหมุนเวียนนำส่งเงินสภาพคล่องส่วนเกินคืนเป็นรายได้แผ่นดินจำนวน 16,876 ล้านบาท และสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) นำส่งรายได้จากการประมูลคลื่นความถี่เพื่อให้บริการโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล งวดที่ 2 เป็นรายได้แผ่นดินจำนวน 7,854 ล้านบาทเป็นสำคัญ สำหรับกรมธนารักษ์จัดเก็บรายได้รวม 5,336 ล้านบาทสูงกว่าเป้าหมาย 98 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.9 (สูงกว่าช่วงเดียวกันของปีที่แล้วร้อยละ 1.6) เนื่องจากการจัดเก็บรายได้เหรียญกษาปณ์สูงกว่าเป้าหมายเป็นสำคัญ
2.6 การคืนภาษีของกรมสรรพากร จำนวน 246,624 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 24,862 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.2 ประกอบด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 199,665 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 19,435ล้านบาท หรือร้อยละ 8.9 และการคืนภาษีอื่น ๆ (ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์) จำนวน 46,959 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 5,427 ล้านบาทหรือร้อยละ 10.4
2.7 อากรถอนคืนกรมศุลกากร จำนวน 10,162 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 1,362 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.5
2.8 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้กับองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 13,252 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 2,430 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.5
2.9 เงินกันชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออก จำนวน 14,183 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,976 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.2
2.10 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ จำนวน 8 งวด เป็นเงิน 64,159 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 7,821 ล้านบาทหรือร้อย 10.9
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
โทร. 0 2273 9020 ต่อ 3573
ที่มา : กระทรวงการคลัง
ผู้นำเสนอ : กลุ่มสารนิเทศการคลัง สำนักงานปลัดกระทรวงการคลัง
ที่มา: http://www.thaigov.go.th