ผู้ประสบภัยแผ่นดินไหวและคลื่นสึนามิในญี่ปุ่นจำนวนมากยังคงต้องอาศัยอยู่ในสถานที่พักพิงชั่วคราว เนื่องจากการก่อสร้างที่อยู่อาศัยชั่วคราวมีความคืบหน้าน้อยมาก หลังจากที่เหตุภัยพิบัติได้ผ่านพ้นมาเป็นเวลา 3 เดือนแล้ว
โดยการสร้างบ้านชั่วคราว 52,000 หลังสำหรับผู้ประสบภัยในจังหวัดที่ได้รับผลกระทบหนักสุด เช่น จังหวัดอิวาเตะ มิยางิ และฟูกุชิม่า ซึ่งอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของญี่ปุ่นนั้น ปรากฏว่า แล้วเสร็จไปเพียงครึ่งหนึ่งเท่านั้น
สำนักข่าวเกียวโดรายงานว่า อย่างไรก็ตาม แม้ว่าผู้อพยพทั้งหมดจะมีที่พักพิงชั่วคราวแล้ว แต่ก็ยังคงมีประเด็นสำคัญมากให้จัดการกันต่อไป นั่นก็คือจะฟื้นฟูพื้นที่อยู่อาศัยแบบถาวรอย่างไร
นโยบายของจังหวัดมิยางิก็คือ การสร้างที่อยู่อาศัยชั่วคราวในพื้นที่ที่ห่างจากชายฝั่ง เพื่อเก็บพื้นที่บริเวณชายฝั่งไว้สำหรับการก่อสร้างที่พักอาศัยแบบถาวร เนื่องจากประชาชนในพื้นที่ต้องการที่จะสร้างที่อยู่อาศัยในบริเวณที่ตนเองเคยใช้ชีวิตมาก่อน