สาระสำคัญของร่าง พ.ร.ฎ.ดังกล่าว คือ ให้เปลี่ยนแปลงสภาพสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำหรับพลเมืองใช้ร่วมกันซึ่งพลเมืองเลิกใช้ประโยชน์แล้ว ในเขตอุตสาหกรรมทั่วไป นิคมอุตสาหกรรมอมตะนคร เนื้อที่ประมาณ 5 ไร่ 1 งาน 32 ตารางวา, เนื้อที่ประมาณ 1 ไร่ 39 ตารางวา เป็นกรรมสิทธิ์ของ กนอ.
และการเปลี่ยนแปลงสภาพสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำหรับพลเมืองใช้ร่วมกันตามร่างมาตรา 4 กนอ. ได้จัดที่ดินโฉนดเลขที่ 10897 โฉลดเลขที่ 24992 โฉนดเลขที่ 26060 โฉนดเลขที่ 26065 โฉนดเลขที่ 26204 และโฉนดเลขที่ 32302 ในท้องที่ตำบลบ้านเก่า อำเภอพานทอง จังหวัดชลบุรี เนื้อที่ประมาณ 1 ไร่ 1 งาน 27 ตารางวา ซึ่งอยู่ในเขตอุตสาหกรรมทั่วไป นิคมอุตสาหกรรมอมตะนคร เป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำหรับพลเมืองใช้ร่วมกันแทนแล้ว