หนังสือเวียนร่วมที่ออกโดย NEA และกรมควบคุมความปลอดภัยเหมืองถ่านหินแห่งประเทศจีน ระบุว่า การกระทำดังกล่าวที่มีเป้าหมายที่จะลดขนาดอุตสาหกรรมถ่านหินของประเทศนั้น จะช่วยควบคุมการขยายตัวแบบไร้ทิศทาง และผลักดันให้มีการใช้พลังงานทดแทน
จีนจะใช้มาตรการที่เข้มงวดขึ้นในการปกป้องทรัพยากร การใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ และความปลอดภัย รวมถึงจะผลักดันการควบรวมและการเข้าซื้อกิจการในอุตสาหกรรมถ่านหิน เพื่อขจัดการผลิตส่วนเกินที่ไม่ทันสมัย
เนื่องจากเศรษฐกิจจีนกำลังชะลอตัวลง การผลิตส่วนเกินจึงเป็นปัจจัยที่สร้างและเพิ่มปัญหาให้แก่รัฐบาลจีนในการทำให้การขยายตัวและการปฏิรูปมีความสมดุล
ทั้งนี้ NEA ระบุว่า การใช้ถ่านหินคิดเป็นประมาณ 66% ของการใช้พลังงานพื้นฐานของจีน ซึ่งสูงกว่าอัตราเฉลี่ยทั่วโลกที่ 35% สำนักข่าวซินหัวรายงาน