โดยในช่วง 8 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – พฤษภาคม 2557) รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิทั้งสิ้น 1,360,034 ล้านบาท ต่ำกว่าเป้าหมาย 93,286 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.4 สาเหตุสำคัญมาจากการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลต่ำกว่าประมาณการ เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงส่งผลให้ผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่ประมาณการไว้ ทำให้การยื่นชำระภาษีจากกำไรสุทธิของผลประกอบการรอบปีบัญชี 2556 (ภ.ง.ด.50) ต่ำกว่าประมาณการ ประกอบกับกำหนดวันสุดท้ายของการชำระภาษีเงินได้ปิโตรเลียมเป็นวันหยุดราชการ ทำให้รายได้ส่วนหนึ่งเหลื่อมไปในเดือนมิถุนายน 2557 นอกจากนี้ ภาษีที่จัดเก็บจากฐานการค้าระหว่างประเทศ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่มจากการนำเข้าและอากรขาเข้าจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย ซึ่งเป็นผลจากการหดตัวของมูลค่าการนำเข้าที่สูงกว่าที่คาดการณ์ไว้ อย่างไรก็ดี การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่นที่สูงกว่าประมาณการ”
ทั้งนี้ นายสมชัยฯ กล่าวเพิ่มเติมว่า “แม้ว่าการจัดเก็บรายได้รัฐบาลในช่วงที่ผ่านมาต่ำกว่าเป้าหมาย เนื่องจากได้รับผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจของประเทศที่ชะลอตัวลง รวมทั้งนโยบายในการบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชน แต่คาดว่าเมื่อสถานการณ์ทางการเมืองคลี่คลายไปในทิศทางที่ดีขึ้น จะส่งผลให้เศรษฐกิจของประเทศกลับมาขยายตัวได้ นอกจากนี้ กรมจัดเก็บภาษีทั้งสามกรมได้มีมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บภาษีในช่วงที่เหลือของปีงบประมาณนี้ ซึ่งคาดว่าจะเป็นผลดีต่อการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลในช่วงที่เหลือของปีงบประมาณ”
ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลเดือนพฤษภาคม 2557
และในช่วง 8 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – พฤษภาคม 2557)
ในเดือนพฤษภาคม 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 282,602 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 63,023 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.2 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 14.2) ส่งผลให้ในช่วง 8 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 1,360,034 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 93,286 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 5.3) รายละเอียดสรุปได้ ดังนี้
1. เดือนพฤษภาคม 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 282,602 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 63,023 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.2 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 14.2) โดย 3 กรมจัดเก็บภาษีสังกัดกระทรวงการคลังจัดเก็บรายได้ต่ำกว่าประมาณการ 61,694 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.5 สำหรับภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 25,185 ล้านบาท หรือร้อยละ 20.2 เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงส่งผลให้ผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่ประมาณการไว้ ทำให้การยื่นชำระภาษีจากกำไรสุทธิของผลประกอบการรอบปีบัญชี 2556 (ภ.ง.ด. 50) ต่ำกว่าประมาณการ สำหรับภาษีเงินได้ปิโตรเลียมจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 17,332 ล้านบาท หรือร้อยละ 21.2 เนื่องจากกำหนดวันสุดท้ายของการชำระภาษีเป็นวันหยุดราชการ ทำให้มีภาษีส่วนหนึ่งเหลื่อมไปในเดือนถัดไป นอกจากนี้ ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีสรรพสามิตรถยนต์ และภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 8,800 4,689 และ 2,454 ล้านบาท หรือร้อยละ 13.0 40.6 และ 32.3 ตามลำดับ ตามมูลค่าการนำเข้าที่หดตัวและอุปสงค์ในประเทศที่ชะลอตัว
อย่างไรก็ดี รัฐวิสาหกิจนำส่งรายได้สูงกว่าประมาณการ 2,224 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.1 สาเหตุสำคัญมาจากการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยและธนาคารอาคารสงเคราะห์นำส่งเงินรายได้จากกำไรสุทธิประจำปี 2556 เหลื่อมจากเดือนก่อนหน้า ประกอบกับการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค และ บมจ. ธนาคารทหารไทย นำส่งรายได้/เงินปันผลสูงกว่าประมาณการ
2. ในช่วง 8 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – พฤษภาคม 2557)
รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 1,360,034 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 93,286 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 5.3) ทั้งนี้ การจัดเก็บรายได้ของ 3 กรมจัดเก็บภาษีสังกัดกระทรวงการคลังต่ำกว่าประมาณการ 142,666 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.2 อย่างไรก็ดี การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่นสูงกว่าประมาณการ 25,821 และ 13,705 ล้านบาท หรือร้อยละ 28.9 และ 17.1 ตามลำดับ
ผลการจัดเก็บรายได้ตามหน่วยงานจัดเก็บสรุปได้ ดังนี้
2.1 กรมสรรพากร จัดเก็บรายได้รวม 1,069,955 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 87,202 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.9) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่
- ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 31,406 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.2 (แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.1) เป็นผลจากภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการนำเข้าจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 33,072 ล้านบาท หรือร้อยละ 13.7 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.9) เป็นไปในทิศทางเดียวกับมูลค่าการนำเข้าที่หดตัว ขณะที่ภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการบริโภคในประเทศจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 1,666 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.6 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.5) สะท้อนการบริโภคในประเทศที่ยังมีการขยายตัวอยู่บ้าง
- ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 31,348 ล้านบาท หรือร้อยละ 10.0 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.1) เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงส่งผลให้ผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่ประมาณการไว้ ทำให้การยื่นชำระภาษีจากกำไรสุทธิของผลประกอบการรอบปีบัญชี 2556 (ภ.ง.ด.50) ต่ำกว่าประมาณการ
- ภาษีเงินได้ปิโตรเลียมจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 17,837 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.9 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 26.8)
- ภาษีธุรกิจเฉพาะจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 2,635 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.2 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 9.8) เป็นผลจากธุรกรรมภาคการเงินและภาคอสังหาริมทรัพย์ที่ยังคงขยายตัวดี
2.2 กรมสรรพสามิต จัดเก็บรายได้รวม 268,570 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 39,452 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 11.2) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 23,107 ล้านบาท หรือร้อยละ 25.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 39.0) สาเหตุมาจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่หดตัวมากกว่าที่คาดการณ์ไว้ จากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัว สำหรับภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 19,799 ล้านบาท หรือร้อยละ 32.2 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.1) เป็นผลจากการขยายเวลาปรับลดภาษีน้ำมันดีเซลเพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน และการเปลี่ยนไปใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล์ซึ่งมีอัตราภาษีต่ำและก๊าซ NGV ซึ่งไม่เสียภาษี ทดแทนการใช้น้ำมันเบนซิน นอกจากนี้ ภาษียาสูบจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 5,655 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.1 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.3) ส่วนหนึ่งเป็นผลจากปริมาณบุหรี่ที่ชำระภาษีต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้
อย่างไรก็ดี ภาษีเบียร์และภาษีสุราจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 6,555 และ 4,240 ล้านบาท หรือร้อยละ 13.2 และ 10.2 ตามลำดับ (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 12.0 และ 25.4 ตามลำดับ) เป็นผลจากการปรับโครงสร้างภาษีสุราเมื่อเดือนกันยายน 2556
2.3 กรมศุลกากร จัดเก็บรายได้รวม 70,888 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 16,012 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 7.0) สาเหตุสำคัญมาจากอากรขาเข้าที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 15,903 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.6 ตามมูลค่าการนำเข้าที่หดตัว โดยมูลค่าการนำเข้าในรูปดอลลาร์สหรัฐฯ และเงินบาทในช่วง 7 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – เมษายน 2557) หดตัวร้อยละ 10.7 และร้อยละ 6.1 ตามลำดับ ทั้งนี้ สินค้าที่จัดเก็บอากรขาเข้าได้สูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ ยานบกและส่วนประกอบ เครื่องจักรและเครื่องใช้กล เครื่องใช้ไฟฟ้าและอุปกรณ์ประกอบ ของทำด้วยเหล็กหรือเหล็กกล้า และพลาสติก
2.4 รัฐวิสาหกิจ นำส่งรายได้รวม 115,294 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 25,821 ล้านบาท หรือร้อยละ 28.9 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 38.6) โดยรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้/เงินปันผลสูงกว่าประมาณการที่สำคัญ ได้แก่ การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค การประปาส่วนภูมิภาค การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย บมจ.ท่าอากาศยานไทย และ บมจ. กสท โทรคมนาคม
2.5 หน่วยงานอื่น จัดเก็บรายได้รวม 94,038 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 13,705 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.1 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 21.6) สาเหตุสำคัญมาจากการส่งคืนรายได้ที่กันไว้เพื่อชดเชยให้แก่ผู้ส่งออกสินค้าจำนวน 5,929 ล้านบาท และรายได้จากสัมปทานปิโตรเลียมที่สูงกว่าประมาณการจำนวน 5,386 ล้านบาท
สำหรับกรมธนารักษ์จัดเก็บรายได้รวม 4,758 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมายจำนวน 640 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.8) เนื่องจากการจัดเก็บรายได้จากที่ราชพัสดุที่สูงกว่าเป้าหมาย
2.6 การคืนภาษีของกรมสรรพากร จำนวน 197,048 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 7,882 ล้านบาท หรือร้อยละ 3.8 ประกอบด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 147,879 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 14,361 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.9 และการคืนภาษีอื่นๆ (ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์) จำนวน 49,169 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 6,479 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.2
2.7 เงินกันชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออก จำนวน 9,101 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,661 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.4
2.8 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
- การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้กับองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 10,185 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,398 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.1
- การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ จำนวน 5 งวด เป็นเงิน 42,377 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 1,087 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.6 เป็นผลจากการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสุทธิที่สูงกว่าประมาณการ (ภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บได้หักด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม)
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
โทร. 02 273 9020 ต่อ 3569
--กระทรวงการคลัง--