นายสมชัย สัจจพงษ์ ที่ปรึกษาด้านเศรษฐกิจการคลังในฐานะโฆษกกระทรวงการคลังได้แถลงฐานะการคลังของรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสด ในเดือนสิงหาคม 2551 รัฐบาลขาดดุลเงินสดจำนวน 5,948 ล้านบาท ส่งผลให้การขาดดุลเงินสดของรัฐบาลในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2551 ขาดดุลทั้งสิ้น 167,359 ล้านบาท ต่ำกว่าการขาดดุลในช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 27.5 โดยเป็นการขาดดุลเงินงบประมาณ 127,926 ล้านบาท และการขาดดุลเงินนอกงบประมาณ 39,433 ล้านบาท ทั้งนี้ การขาดดุลดังกล่าวเป็นไปตามเป้าหมายการดำเนินนโยบายการคลังแบบขาดดุลของรัฐบาล ซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการกระตุ้นเศรษฐกิจให้เติบโตในระดับร้อยละ 5.0 — 6.0 ในปี 2551 โดยมีรายละเอียด ดังนี้
1. ฐานะการคลังเดือนสิงหาคม 2551
1.1 รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลัง 112,989 ล้านบาท สูงกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วเพียง 2,754 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.5 ทั้งนี้ เนื่องจากเดือนสิงหาคม 2551 เป็นเดือนสุดท้ายของการยื่นชำระภาษีจากกำไรสุทธิของนิติบุคคล และภาษีเงินได้ปิโตรเลียมรอบครึ่งปีบัญชี 2551 แต่วันสุดท้ายของการยื่นชำระภาษีดังกล่าวตรงกับวันหยุดราชการ ดังนั้น จึงได้มีการยืดระยะเวลาการยื่นชำระภาษีไปเป็นวันจันทร์ที่ 1 กันยายน 2551 ทำให้รายได้จากภาษีดังกล่าวส่วนหนึ่งจะเหลื่อมไปอยู่ในเดือนกันยายน 2551 อย่างไรก็ดีการจัดเก็บภาษีสุรา ภาษีเบียร์ ภาษีมูลค่าเพิ่ม และการนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจที่เพิ่มขึ้นในอัตราที่สูงทำให้รายได้นำส่งคลังในภาพรวมสูงกว่าปีที่แล้ว
1.2 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลชะลอตัวลง โดยมีจำนวนทั้งสิ้น 124,653 ล้านบาท สูงกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้ว 1,875 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 1.5 เนื่องจากในช่วงที่ผ่านมาได้มีการเร่งการเบิกจ่ายงบประมาณอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของงบเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และกองทุนและเงินทุนหมุนเวียนต่าง ๆ (ตารางที่ 1)
ตารางที่ 1 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณในเดือนสิงหาคม 2551
หน่วย: ล้านบาท
เดือนสิงหาคม เปรียบเทียบ
2551 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 120,423 118,609 1,814 1.5
1.1 รายจ่ายประจำ 107,821 101,347 6,474 6.4
1.2 รายจ่ายลงทุน 12,602 17,262 -4,660 -27
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 4,230 4,169 61 1.5
3. รายจ่ายรวม (1+2) 124,653 122,778 1,875 1.5
ที่มา: กรมบัญชีกลาง
1.3 จากรายได้นำส่งคลังและการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลข้างต้น ส่งผลให้ดุลเงินงบประมาณในเดือนสิงหาคม 2551 ขาดดุล 11,664 ล้านบาท เมื่อรวมกับดุลเงินนอกงบประมาณที่เกินดุล 17,612 ล้านบาท ซึ่งเป็นผลจากการออกตั๋วเงินคลังสุทธิจำนวน 16,000 ล้านบาท ทำให้ดุลเงินสดเกินดุล จำนวน 5,948 ล้านบาท อย่างไรก็ตามรัฐบาลได้กู้เงินด้วยการออกพันธบัตรจำนวน 6,636 ล้านบาท เพื่อรักษาความต่อเนื่องของการพัฒนาตลาดตราสารหนี้ ทั้งนี้ อยู่ภายใต้วงเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล (ตารางที่ 2)
ตารางที่ 2 ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสดเดือนสิงหาคม 2551
หน่วย: ล้านบาท
เดือนสิงหาคม เปรียบเทียบ
2551 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 112,989 110,235 2,754 2.5
2. รายจ่าย 124,653 122,778 1,875 1.5
3. ดุลเงินงบประมาณ -11,664 -12,543 879 -7
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ 17,612 22,626 -5,014 -22.2
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) 5,948 10,083 -4,135 -41
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 6,636 - 6,636 -
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) 12,584 10,083 2,501 24.8
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
2. ฐานะการคลังในช่วง 11 เดือนแรกปีงบประมาณ 2551 (ตุลาคม 2550 — สิงหาคม 2551)
2.1 รายได้นำส่งคลัง รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลังทั้งสิ้น 1,355,623 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้ว 90,333 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.1 โดยภาษีที่จัดเก็บได้เพิ่มขึ้นในอัตราที่สูงเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันปีก่อนที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีสุรา และอากรขาเข้า เป็นต้น
2.2 รายจ่ายรัฐบาล การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลมีจำนวนทั้งสิ้น 1,483,549 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้ว 59,471 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.2 โดยแบ่งออกเป็นรายจ่ายจากงบประมาณปีปัจจุบัน 1,388,978 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.7 คิดเป็นอัตราการเบิกจ่ายร้อยละ 83.7 ของวงเงินงบประมาณ (1,660,000 ล้านบาท) ต่ำกว่าปีที่แล้ว ซึ่งมีอัตราการเบิกจ่ายร้อยละ 84.7 ของวงเงินงบประมาณ (1,566,200 ล้านบาท) และรายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 94,571 ล้านบาท ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.0 (ตารางที่ 3)
ตารางที่ 3 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2551
หน่วย: ล้านบาท
11 เดือนแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2551 ปีงบประมาณ 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 1,388,978 1,326,605 62,373 4.7
1.1 รายจ่ายประจำ 1,139,742 1,091,976 47,766 4.4
1.2 รายจ่ายลงทุน 249,236 234,629 14,607 6.2
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 94,571 97,473 -2,902 -3
3. รายจ่ายรวม (1+2) 1,483,549 1,424,078 59,471 4.2
ที่มา: กรมบัญชีกลาง
2.3 ดุลการคลังรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสด ขาดดุลเงินสดทั้งสิ้น 167,359
ล้านบาท โดยเป็นการขาดดุลเงินงบประมาณ 127,926 ล้านบาท และขาดดุลเงินนอกงบประมาณ 39,433 ล้านบาท ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลจากการไถ่ถอนตั๋วเงินคลังสุทธิ ทั้งนี้ รัฐบาลชดเชยการขาดดุลดังกล่าวโดยการออกพันธบัตร และตั๋วสัญญาใช้เงินรวม 164,336 ล้านบาท (ตารางที่ 4)
ตารางที่ 4 ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสดในช่วง 11 เดือนแรกปีงบประมาณ 2551
หน่วย: ล้านบาท
11 เดือนแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2551 ปีงบประมาณ 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 1,355,623 1,265,290 90,333 7.1
2. รายจ่าย 1,483,549 1,424,078 59,471 4.2
3. ดุลเงินงบประมาณ -127,926 -158,788 30,862 -19.4
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ -39,433 -71,990 32,557 -45.2
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) -167,359 -230,778 63,419 -27.5
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 164,336 143,660 20,676 14.4
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) -3,023 -87,118 84,095 -96.5
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
3. คาดการณ์ฐานะการคลังตลอดปีงบประมาณ 2551 (ตุลาคม 2550 — กันยายน 2551)
จากแนวโน้มรายได้นำส่งคลังในช่วง 11 เดือนแรก คาดว่ารายได้นำส่งคลังตลอดปีงบประมาณ 2551 จะสูงกว่าเป้าหมายประมาณร้อยละ 2.0 — 2.5 ในขณะที่การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาล (รายจ่ายปีปัจจุบัน และรายจ่ายปีก่อน) ของหน่วยงานต่าง ๆ จะพยายามเร่งเบิกจ่ายเงินงบประมาณอย่างเต็มที่ก็ตาม คาดว่าการขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลจะต่ำกว่าเป้าหมาย (165,000 ล้านบาท) แน่นอน
สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง สำนักนโยบายการคลัง
โทร 0 2273 9021 ต่อ 3558 หรือ 3555
--ข่าวกระทรวงการคลัง กลุ่มการประชาสัมพันธ์ สนง.ปลัดกระทรวงการคลัง ฉบับที่ 68/2551 15 กันยายน 51--
1. ฐานะการคลังเดือนสิงหาคม 2551
1.1 รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลัง 112,989 ล้านบาท สูงกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วเพียง 2,754 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.5 ทั้งนี้ เนื่องจากเดือนสิงหาคม 2551 เป็นเดือนสุดท้ายของการยื่นชำระภาษีจากกำไรสุทธิของนิติบุคคล และภาษีเงินได้ปิโตรเลียมรอบครึ่งปีบัญชี 2551 แต่วันสุดท้ายของการยื่นชำระภาษีดังกล่าวตรงกับวันหยุดราชการ ดังนั้น จึงได้มีการยืดระยะเวลาการยื่นชำระภาษีไปเป็นวันจันทร์ที่ 1 กันยายน 2551 ทำให้รายได้จากภาษีดังกล่าวส่วนหนึ่งจะเหลื่อมไปอยู่ในเดือนกันยายน 2551 อย่างไรก็ดีการจัดเก็บภาษีสุรา ภาษีเบียร์ ภาษีมูลค่าเพิ่ม และการนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจที่เพิ่มขึ้นในอัตราที่สูงทำให้รายได้นำส่งคลังในภาพรวมสูงกว่าปีที่แล้ว
1.2 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลชะลอตัวลง โดยมีจำนวนทั้งสิ้น 124,653 ล้านบาท สูงกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้ว 1,875 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 1.5 เนื่องจากในช่วงที่ผ่านมาได้มีการเร่งการเบิกจ่ายงบประมาณอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของงบเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และกองทุนและเงินทุนหมุนเวียนต่าง ๆ (ตารางที่ 1)
ตารางที่ 1 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณในเดือนสิงหาคม 2551
หน่วย: ล้านบาท
เดือนสิงหาคม เปรียบเทียบ
2551 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 120,423 118,609 1,814 1.5
1.1 รายจ่ายประจำ 107,821 101,347 6,474 6.4
1.2 รายจ่ายลงทุน 12,602 17,262 -4,660 -27
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 4,230 4,169 61 1.5
3. รายจ่ายรวม (1+2) 124,653 122,778 1,875 1.5
ที่มา: กรมบัญชีกลาง
1.3 จากรายได้นำส่งคลังและการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลข้างต้น ส่งผลให้ดุลเงินงบประมาณในเดือนสิงหาคม 2551 ขาดดุล 11,664 ล้านบาท เมื่อรวมกับดุลเงินนอกงบประมาณที่เกินดุล 17,612 ล้านบาท ซึ่งเป็นผลจากการออกตั๋วเงินคลังสุทธิจำนวน 16,000 ล้านบาท ทำให้ดุลเงินสดเกินดุล จำนวน 5,948 ล้านบาท อย่างไรก็ตามรัฐบาลได้กู้เงินด้วยการออกพันธบัตรจำนวน 6,636 ล้านบาท เพื่อรักษาความต่อเนื่องของการพัฒนาตลาดตราสารหนี้ ทั้งนี้ อยู่ภายใต้วงเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล (ตารางที่ 2)
ตารางที่ 2 ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสดเดือนสิงหาคม 2551
หน่วย: ล้านบาท
เดือนสิงหาคม เปรียบเทียบ
2551 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 112,989 110,235 2,754 2.5
2. รายจ่าย 124,653 122,778 1,875 1.5
3. ดุลเงินงบประมาณ -11,664 -12,543 879 -7
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ 17,612 22,626 -5,014 -22.2
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) 5,948 10,083 -4,135 -41
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 6,636 - 6,636 -
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) 12,584 10,083 2,501 24.8
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
2. ฐานะการคลังในช่วง 11 เดือนแรกปีงบประมาณ 2551 (ตุลาคม 2550 — สิงหาคม 2551)
2.1 รายได้นำส่งคลัง รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลังทั้งสิ้น 1,355,623 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้ว 90,333 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.1 โดยภาษีที่จัดเก็บได้เพิ่มขึ้นในอัตราที่สูงเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันปีก่อนที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีสุรา และอากรขาเข้า เป็นต้น
2.2 รายจ่ายรัฐบาล การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลมีจำนวนทั้งสิ้น 1,483,549 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้ว 59,471 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.2 โดยแบ่งออกเป็นรายจ่ายจากงบประมาณปีปัจจุบัน 1,388,978 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.7 คิดเป็นอัตราการเบิกจ่ายร้อยละ 83.7 ของวงเงินงบประมาณ (1,660,000 ล้านบาท) ต่ำกว่าปีที่แล้ว ซึ่งมีอัตราการเบิกจ่ายร้อยละ 84.7 ของวงเงินงบประมาณ (1,566,200 ล้านบาท) และรายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 94,571 ล้านบาท ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.0 (ตารางที่ 3)
ตารางที่ 3 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2551
หน่วย: ล้านบาท
11 เดือนแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2551 ปีงบประมาณ 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 1,388,978 1,326,605 62,373 4.7
1.1 รายจ่ายประจำ 1,139,742 1,091,976 47,766 4.4
1.2 รายจ่ายลงทุน 249,236 234,629 14,607 6.2
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 94,571 97,473 -2,902 -3
3. รายจ่ายรวม (1+2) 1,483,549 1,424,078 59,471 4.2
ที่มา: กรมบัญชีกลาง
2.3 ดุลการคลังรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสด ขาดดุลเงินสดทั้งสิ้น 167,359
ล้านบาท โดยเป็นการขาดดุลเงินงบประมาณ 127,926 ล้านบาท และขาดดุลเงินนอกงบประมาณ 39,433 ล้านบาท ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลจากการไถ่ถอนตั๋วเงินคลังสุทธิ ทั้งนี้ รัฐบาลชดเชยการขาดดุลดังกล่าวโดยการออกพันธบัตร และตั๋วสัญญาใช้เงินรวม 164,336 ล้านบาท (ตารางที่ 4)
ตารางที่ 4 ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสดในช่วง 11 เดือนแรกปีงบประมาณ 2551
หน่วย: ล้านบาท
11 เดือนแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2551 ปีงบประมาณ 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 1,355,623 1,265,290 90,333 7.1
2. รายจ่าย 1,483,549 1,424,078 59,471 4.2
3. ดุลเงินงบประมาณ -127,926 -158,788 30,862 -19.4
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ -39,433 -71,990 32,557 -45.2
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) -167,359 -230,778 63,419 -27.5
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 164,336 143,660 20,676 14.4
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) -3,023 -87,118 84,095 -96.5
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
3. คาดการณ์ฐานะการคลังตลอดปีงบประมาณ 2551 (ตุลาคม 2550 — กันยายน 2551)
จากแนวโน้มรายได้นำส่งคลังในช่วง 11 เดือนแรก คาดว่ารายได้นำส่งคลังตลอดปีงบประมาณ 2551 จะสูงกว่าเป้าหมายประมาณร้อยละ 2.0 — 2.5 ในขณะที่การเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาล (รายจ่ายปีปัจจุบัน และรายจ่ายปีก่อน) ของหน่วยงานต่าง ๆ จะพยายามเร่งเบิกจ่ายเงินงบประมาณอย่างเต็มที่ก็ตาม คาดว่าการขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลจะต่ำกว่าเป้าหมาย (165,000 ล้านบาท) แน่นอน
สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง สำนักนโยบายการคลัง
โทร 0 2273 9021 ต่อ 3558 หรือ 3555
--ข่าวกระทรวงการคลัง กลุ่มการประชาสัมพันธ์ สนง.ปลัดกระทรวงการคลัง ฉบับที่ 68/2551 15 กันยายน 51--