สรุปการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
วันพุธที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๐
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๙/๒๕๕๐ วันพุธที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๐ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๓๕ นาฬิกา โดยมีพลเอก จรัล กุลละวณิชย์ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คนที่หนึ่ง เป็นประธานการประชุม เมื่อสมาชิกครบองค์ประชุมแล้วประธานการประชุมได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระต่าง ๆ ดังนี้
๑. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๑. นายพินิจ จารุสมบัติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ขอลาออกจากการ
เป็นสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตั้งแต่วันที่ ๔ มิถุนายน ๒๕๕๐ เป็นต้นไป
๒. คณะรัฐมนตรีได้มีมติมอบหมายให้รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย
(นายบัญญัติ จันทน์เสนะ) เป็นผู้แทนคณะรัฐมนตรีเพื่อดำรงตำแหน่งกรรมาธิการวิสามัญกิจการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ แทนนายประสิทธิ์ โฆวิไลกูล ซึ่งได้ลาออกจากตำแหน่งรัฐมนตรี
๓. คณะรัฐมนตรีมีหนังสือแจ้งว่า ตามที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ส่งข้อสังเกต
ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเรือไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัตติสถาบันบัณฑิตพัฒนศิลป์ พ.ศ. …. และข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และความมั่นคงของมนุษย์ พิจารณาร่างพระราชบัญญัติวิธีดำเนินการคุมความประพฤติตามประมวลกฎหมายอาญา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ไปเพื่อดำเนินการนั้น คณะรัฐมนตรีได้มีมติรับทราบข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ ทั้ง ๓ ฉบับ ดังกล่าวแล้ว และให้นำเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติที่คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ แก้ไขแต่ละฉบับ มาเป็นเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติในการประกาศราชกิจจานุเบกษา และให้กระทรวงยุติธรรมรับ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และความมั่นคงของมนุษย์ ด้านโครงสร้าง และอัตรากำลังเพื่อรองรับภารกิจที่เพิ่มขึ้นไปพิจารณาร่วมกับสำนักงาน ก.พ.ร. แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป
๔. ประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ มีหนังสือแจ้งว่า ตามที่สภานิติบัญญัติ
แห่งชาติได้เสนอความเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช …. (ฉบับรับฟังความคิดเห็น) มายังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ มาตรา ๒๖ นั้น คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้รับทราบความเห็นและข้อเสนอแนะดังกล่าวแล้ว และจะได้นำมาประกอบการพิจารณาเพื่อดำเนินการตามมาตรา ๒๘ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ ต่อไป
๕. รายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติ เรื่อง สิทธิชุมชน กรณีปัญหาจากการก่อสร้างโรงไฟฟ้า จังหวัดระยอง
โดยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนเห็นว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในฐานะองค์กร ฝ่ายนิติบัญญัติตามรัฐธรรมนูญควรให้ความสำคัญเกี่ยวกับการพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวกับประเด็นการละเมิดสิทธิชุมชนในกรณีดังกล่าว ซึ่งมีสมาชิกอภิปรายตั้งข้อสังเกตว่าควรมีการทำหนังสือตอบคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนด้วยว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความสำคัญในการพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว โดยเฉพาะการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหา รวมทั้งจะมีการจัดการสัมมนาในเรื่องกฎหมายที่เกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชน ในวันที่ ๑๘ มิถุนายน ๒๕๕๐ ด้วย
ที่ประชุมรับทราบ
๒. รับรองรายงานการประชุม (ไม่มี)
เรื่องด่วน
๑. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๔๒ พ.ศ. .... ซึ่ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง โดยสมาชิกได้อภิปรายว่า ในการแก้ไขกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญนั้นควรตราเป็นพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญในการแก้ไขจะเหมาะสมกว่า ซึ่งกรรมาธิการชี้แจงว่า การแก้ไขกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญนั้นสามารถตราเป็นพระราชบัญญัติเพื่อแก้ไขได้ เนื่องจากในอดีตเคยปฏิบัติมาแล้ว รวมทั้งกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญกับพระราชบัญญัติก็เป็นกฎหมายในชั้นเดียวกัน จึงไม่จำเป็นต้องตราเป็นกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญในการแก้ไขแต่อย่างใด
เมื่อที่ประชุมได้พิจาณารายงานของคณะกรรมาธิการเรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ ด้วยคะแนน ๑๑๑ เสียง เพื่อใช้บังคับเป็นกฎหมายต่อไป
๒. ร่างพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การแต่งตั้งและการดำรงตำแหน่งผู้พิพากษา
อาวุโส (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง เมื่อที่ประชุมได้พิจารณารายงานของคณะกรรมาธิการ เรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ เห็นสมควรให้ประกาศใช้บังคับเป็นกฎหมาย และมีมติเห็นชอบให้แจ้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการไปยังคณะรัฐมนตรีเพื่อดำเนินการต่อไป
๓. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการฝ่ายตุลาการศาลยุติธรรม (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง เมื่อที่ประชุมได้พิจาณารายงานของคณะกรรมาธิการ เรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ เพื่อใช้บังคับเป็นกฎหมายต่อไป
๔. ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้ถูกกระทำด้วยความรุนแรงในครอบครัว
พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และความมั่นคงของมนุษย์พิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง โดยมีสมาชิกอภิปรายว่า การระบุคำนิยามของคำว่าสมาชิกในครอบครัวตามกฎหมายฉบับนี้มีความหมายกว้างเกินไป และไม่ชัดเจนว่าหมายถึงบุคคลใดบ้าง อาจทำให้เกิดปัญหาในการตีความได้ ในเรื่องของพนักงานเจ้าหน้าที่ดำเนินการตามกฎหมายนี้มีการกำหนดไว้อย่างไรบ้าง ในเรื่องของการห้ามเผยแพร่ข้อมูลผ่านสื่อมวลชนของการกระทำความรุนแรง ในครอบครัวผ่านสื่อนั้นเห็นว่า ควรให้เผยแพร่ได้หากผู้ถูกระทำความรุนแรงให้ความยินยอม เพื่อเป็นการใช้ให้ผู้ถูกกระทำได้ผ่อนคลายความอัดอั้นที่ถูกกระทำความรุนแรง และเพื่อที่จะได้เป็นประโยชน์ต่อสังคมในแง่ของการศึกษาเรื่องของการใช้ความรุนแรงในครอบครัว
ซึ่งกรรมาธิการได้ผลัดเปลี่ยนกันชี้แจงว่า การที่ไม่ระบุคำนิยามของคำว่าสมาชิก ในครอบครัว ให้หมายถึงเฉพาะแต่สมาชิกที่อยู่ในครัวเรือนเดียวกันนั้น โดยนิยามไว้กว้าง ๆ ไว้แต่เพียงว่า ต้องเป็นสมาชิกในครอบครัว เนื่องจากต้องการคุ้มครองผู้ถูกกระทำให้มีครอบคลุมมากที่สุด จึงระบุคำนิยามให้มีลักษณะที่สามารถตีความได้กว้างขวาง ในเรื่องของพนักงานเจ้าหน้าที่มีการแบ่งเป็นสามระดับ คือ ระดับแรก คือ พนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งไม่ใช้เจ้าหน้าที่ตำรวจ และระดับที่สอง คือ เจ้าหน้าที่ตำรวจซึ่งทำหน้าที่สืบสวนสอบสวน และระดับที่สาม คือ เจ้าหน้าที่ตำรวจชั้นผู้ใหญ่ ซึ่งเป็นผู้ออก มาตรการต่าง ๆ ซึ่งทั้งสามระดับจะต้องผ่านการอบรมก่อนจึงจะสามารถดำเนินการในเรื่องของคดีความตามกฎหมายนี้ได้ ในเรื่องของการห้ามเผยแพร่ข้อมูลการใช้ความรุนแรงในครอบครัวผ่านสื่อมวลชนนั้น เนื่องจากกรณีการใช้ความรุนแรงในครอบครัวเป็นเรื่องละเอียดอ่อนมากกว่ากรณีทั่วไป ดังนั้นเพื่อเป็นการปกป้องผู้ถูกระทำไม่ให้ได้รับผลกระทบซึ่งเกิดขึ้นภายหลังจากการเผยแพร่ข้อมูล จึงไม่ควรให้มีการเผยแพร่ข้อมูลผ่านสื่อมวลชน เมื่อที่ประชุมได้พิจารณารายงานของคณะกรรมาธิการเรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ เห็นสมควรให้ประกาศใช้บังคับเป็นกฎหมาย และมีมติเห็นชอบ ให้แจ้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการไปยังคณะรัฐมนตรีเพื่อดำเนินการต่อไป
๕. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะปฏิรูปการปกครองใน
ระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฉบับที่ ๓๐ เรื่อง การตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พุทธศักราช ๒๕๔๙ พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะปฏิรูป การปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฉบับที่ ๓๐ เรื่อง การตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พุทธศักราช ๒๕๔๙ พ.ศ. .... ซึ่งนายประพันธ์ คูณมี กับคณะ เป็นผู้เสนอ ซึ่งเป็นร่างพระราชบัญญัติในทำนองเดียวกัน ที่ประชุมจึงมีมติเห็นชอบให้รวมพิจารณาไปในคราวเดียวกัน
จากนั้นเมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม และผู้เสนอร่างฯ ได้แถลงถึงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติตามลำดับแล้ว ได้มีสมาชิกอภิปรายว่าเหตุใดในร่างของรัฐบาลจึงไม่มีการระบุถึงการเอาผิดกับข้าราชการที่ไม่ไปให้ปากคำกับคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) ในเรื่องของการขยายระยะเวลาการทำงานของ คตส. ออกไปอีก ๓ เดือนโดยให้สิ้นสุดในวันที่ ๓๑ ธันวาคมนั้น เห็นว่าการทำงานของ คตส. ไม่น่าที่จะแล้วเสร็จได้ทันตามเวลา ที่ขยายให้ จากนั้นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้ตอบชี้แจงว่า การไม่ระบุถึงการเอาผิดกับข้าราชการ ที่ไม่ไปให้ปากคำกับ คตส. นั้น เนื่องจากสามารถเอาผิดได้โดยอาศัยคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติได้อยู่แล้ว ในเรื่องของการขยายเวลาการทำงานให้กับ คตส. นั้น ได้มีการหารือกับหลายฝ่ายที่เกี่ยวข้องแล้วก่อนที่จะกำหนดให้มีการขยายเวลาการทำงานของ คตส. อีก ๓ เดือน เมื่อสมาชิกได้อภิปรายและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้ตอบชี้แจงพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนน ๑๑๙ เสียง โดยใช้ร่างของคณะรัฐมนตรีเป็นหลักในการพิจารณา และที่ประชุมมีมติให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๗ คน กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
จากนั้นที่ประชุมเห็นชอบตามที่ประธานการประชุมเสนอขอเลื่อนระเบียบวาระ เรื่องด่วนขึ้นพิจารณาตามลำดับดังนี้
๖. ร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลจังหวัดที่อำเภอพิมาย จังหวัดนครราชสีมา
พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติและที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนน ๑๐๖ เสียง และที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบให้พิจารณาร่างฯ ดังกล่าวโดย กรรมาธิการเต็มสภา ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเสนอ เมื่อที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง ที่ประชุมได้ลงมติ
ให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์เห็นสมควรให้ประกาศใช้บังคับเป็นกฎหมายต่อไป
๗. ร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
ที่ประชุมเห็นชอบให้ถอนการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับตามที่คณะรัฐมนตรีเสนอ
๘. ร่างพระราชบัญญัติหอการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็น
ผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติและที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และมีมติให้คณะกรรมาธิการการพาณิชย์รับไปพิจารณา กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
๙. ร่างพระราชบัญญัติสมาคมการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็น
ผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติและที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนน ๗๘เสียง และมีมติให้คณะกรรมาธิการการพาณิชย์รับไปพิจารณา กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
จากนั้น ประธานการประชุมได้หารือที่ประชุมเพื่อขอพักการประชุมเป็นเวลา ๑๕ นาที
ที่ประชุมเห็นชอบ
พักการประชุมเวลา ๑๗.๐๐ นาฬิกา
จากนั้น ประธานการประชุมได้ดำเนินการพิจารณาระเบียบวาระต่าง ๆ ต่อ ดังนี้
๑๐. ร่างพระราชบัญญัติยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา
พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่ง ร่างพระราชบัญญัติ จากนั้นได้มีสมาชิกอภิปรายว่า การยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา นั้นมีผลดีและผลเสียอย่างไรบ้าง ซึ่งรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังได้ตอบชี้แจงว่า การยุบเลิก ทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา ในครั้งนี้จะไม่ส่งผลกระทบทำให้ค่าเงินเกิดความผันผวน
เนื่องจากได้มีการรักษาเงินทุนสำรองระหว่างประเทศไว้ในระดับที่เหมาะสมอยู่แล้ว เมื่อสมาชิกได้อภิปรายและรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังได้ตอบชี้แจงพอสมควรแล้วได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และที่ประชุมมีมติให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๖ คน กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
๑๑. ร่างพระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติ จากนั้นได้มีสมาชิกอภิปรายว่า ควรมีการกำหนดมาตรการการแก้ไขปัญหากรณี “ทัวร์ศูนย์เหรียญ” ไว้ในร่างนี้ด้วย รวมทั้งควรมีการกำหนดมาตรการคุ้มครองมัคคุเทศก์ท้องถิ่นซึ่งอยู่ ในท้องถิ่นต่าง ๆ ไว้ด้วย เพื่อส่งเสริมให้ผู้ที่อยู่ในท้องถิ่นต่าง ๆ ได้มีอาชีพ ในเรื่องของกองทุนคุ้มครองธุรกิจนำเที่ยวตามที่กฎหมายฉบับนี้ควรเปลี่ยนชื่อเป็นกองทุนคุมครองนักท่องเที่ยวจะตรงตามวัตถุประสงค์ของการจัดตั้งกองทุนที่มุ่งคุ้มครองนักท่องเที่ยวเป็นสำคัญ รวมทั้งวิธีดำเนินการของกองทุนขอให้พิจารณาให้รอบคอบด้วย เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมกับผู้ประกอบการด้วย และในเรื่องบทลงโทษบริษัทที่ประกอบการโดยไม่สุจริตควรขยายให้ครอบคลุมมากกว่านี้ จากนั้นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ตอบชี้แจงว่า ปัญหากรณี “ทัวร์ศูนย์เหรียญ” ได้มีการกำหนดมาตรการแก้ไขไว้ในร่างฯ ฉบับนี้ไว้แล้ว รวมทั้งเห็นด้วยที่จะให้มีการกำหนดแยกมัคคุเทศก์ท้องถิ่นออกจากมัคคุเทศก์ทั่วไปให้ชัดเจน เพื่อเป็นการคุ้มครองมัคคุเทศก์ท้องถิ่น ทั้งนี้ จะนำข้อสังเกตต่าง ๆ เพื่อประกอบการพิจารณาในชั้น กรรมาธิการต่อไป เมื่อสมาชิกได้อภิปรายและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ตอบ ชี้แจงพอสมควรแล้วได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และ ที่ประชุมมีมติให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๘ คน กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
๑๒. ร่างพระราชบัญญัติการเคหะแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรี
เป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้แถลง หลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติ จากนั้นได้มีสมาชิกอภิปรายว่า ในเรื่องการให้อำนาจ การเคหะแห่งชาติร่วมมือกับหน่วยงานอื่นจัดการสาธารณูปโภคต่าง ๆ แล้วเรียกเก็บเงินจากผู้มีรายได้น้อยนั้นควรระบุและกำหนดให้ชัดเจน เพื่อป้องกันการเข้าใจผิดของประชาชนในวัตถุประสงค์ของการดำเนินการของการเคหะแห่งชาติที่ต้องการจัดสาธารณูปโภคที่ดีแก่ประชาชน โดยจัดเก็บเงินในราคาที่เหมาะสม และเพื่อสร้างความมั่นใจแก่ประชาชนว่าจะไม่เสียค่าสาธารณูปโภคที่สูงจนเกินไป จากนั้น
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ อภิปรายว่า จะนำข้อสังเกตต่าง ๆ เพื่อประกอบการพิจารณาในชั้นกรรมาธิการต่อไป เมื่อสมาชิกและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้อภิปรายพอสมควรแล้วได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติการเคหะแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และที่ประชุมมีมติให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๗ คน กำหนด แปรญัตติ ๗ วัน
๑๓. ร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ เพื่อสร้างทางพิเศษ
สายบางนา - อาจณรงค์ ในท้องที่เขตพระโขนง และเขตบางนา กรุงเทพมหานคร พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่ง ร่างพระราชบัญญัติแล้ว และที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ เพื่อสร้างทางพิเศษสายบางนา - อาจณรงค์ ในท้องที่เขตพระโขนง และเขตบางนา กรุงเทพมหานคร พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และมีมติให้คณะกรรมาธิการการปกครองรับไปพิจารณา กำหนด แปรญัตติ ๗ วัน
ปิดประชุมเวลา ๑๘.๕๕ นาฬิกา
---------------------------------------------------------
วันพุธที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๐
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๙/๒๕๕๐ วันพุธที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๐ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๓๕ นาฬิกา โดยมีพลเอก จรัล กุลละวณิชย์ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คนที่หนึ่ง เป็นประธานการประชุม เมื่อสมาชิกครบองค์ประชุมแล้วประธานการประชุมได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระต่าง ๆ ดังนี้
๑. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๑. นายพินิจ จารุสมบัติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ขอลาออกจากการ
เป็นสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตั้งแต่วันที่ ๔ มิถุนายน ๒๕๕๐ เป็นต้นไป
๒. คณะรัฐมนตรีได้มีมติมอบหมายให้รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย
(นายบัญญัติ จันทน์เสนะ) เป็นผู้แทนคณะรัฐมนตรีเพื่อดำรงตำแหน่งกรรมาธิการวิสามัญกิจการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ แทนนายประสิทธิ์ โฆวิไลกูล ซึ่งได้ลาออกจากตำแหน่งรัฐมนตรี
๓. คณะรัฐมนตรีมีหนังสือแจ้งว่า ตามที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ส่งข้อสังเกต
ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเรือไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัตติสถาบันบัณฑิตพัฒนศิลป์ พ.ศ. …. และข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และความมั่นคงของมนุษย์ พิจารณาร่างพระราชบัญญัติวิธีดำเนินการคุมความประพฤติตามประมวลกฎหมายอาญา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ไปเพื่อดำเนินการนั้น คณะรัฐมนตรีได้มีมติรับทราบข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ ทั้ง ๓ ฉบับ ดังกล่าวแล้ว และให้นำเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติที่คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ แก้ไขแต่ละฉบับ มาเป็นเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติในการประกาศราชกิจจานุเบกษา และให้กระทรวงยุติธรรมรับ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และความมั่นคงของมนุษย์ ด้านโครงสร้าง และอัตรากำลังเพื่อรองรับภารกิจที่เพิ่มขึ้นไปพิจารณาร่วมกับสำนักงาน ก.พ.ร. แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป
๔. ประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ มีหนังสือแจ้งว่า ตามที่สภานิติบัญญัติ
แห่งชาติได้เสนอความเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช …. (ฉบับรับฟังความคิดเห็น) มายังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ มาตรา ๒๖ นั้น คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้รับทราบความเห็นและข้อเสนอแนะดังกล่าวแล้ว และจะได้นำมาประกอบการพิจารณาเพื่อดำเนินการตามมาตรา ๒๘ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ ต่อไป
๕. รายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติ เรื่อง สิทธิชุมชน กรณีปัญหาจากการก่อสร้างโรงไฟฟ้า จังหวัดระยอง
โดยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนเห็นว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในฐานะองค์กร ฝ่ายนิติบัญญัติตามรัฐธรรมนูญควรให้ความสำคัญเกี่ยวกับการพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวกับประเด็นการละเมิดสิทธิชุมชนในกรณีดังกล่าว ซึ่งมีสมาชิกอภิปรายตั้งข้อสังเกตว่าควรมีการทำหนังสือตอบคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนด้วยว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความสำคัญในการพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว โดยเฉพาะการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหา รวมทั้งจะมีการจัดการสัมมนาในเรื่องกฎหมายที่เกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชน ในวันที่ ๑๘ มิถุนายน ๒๕๕๐ ด้วย
ที่ประชุมรับทราบ
๒. รับรองรายงานการประชุม (ไม่มี)
เรื่องด่วน
๑. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๔๒ พ.ศ. .... ซึ่ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง โดยสมาชิกได้อภิปรายว่า ในการแก้ไขกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญนั้นควรตราเป็นพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญในการแก้ไขจะเหมาะสมกว่า ซึ่งกรรมาธิการชี้แจงว่า การแก้ไขกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญนั้นสามารถตราเป็นพระราชบัญญัติเพื่อแก้ไขได้ เนื่องจากในอดีตเคยปฏิบัติมาแล้ว รวมทั้งกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญกับพระราชบัญญัติก็เป็นกฎหมายในชั้นเดียวกัน จึงไม่จำเป็นต้องตราเป็นกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญในการแก้ไขแต่อย่างใด
เมื่อที่ประชุมได้พิจาณารายงานของคณะกรรมาธิการเรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ ด้วยคะแนน ๑๑๑ เสียง เพื่อใช้บังคับเป็นกฎหมายต่อไป
๒. ร่างพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การแต่งตั้งและการดำรงตำแหน่งผู้พิพากษา
อาวุโส (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง เมื่อที่ประชุมได้พิจารณารายงานของคณะกรรมาธิการ เรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ เห็นสมควรให้ประกาศใช้บังคับเป็นกฎหมาย และมีมติเห็นชอบให้แจ้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการไปยังคณะรัฐมนตรีเพื่อดำเนินการต่อไป
๓. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการฝ่ายตุลาการศาลยุติธรรม (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง เมื่อที่ประชุมได้พิจาณารายงานของคณะกรรมาธิการ เรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ เพื่อใช้บังคับเป็นกฎหมายต่อไป
๔. ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้ถูกกระทำด้วยความรุนแรงในครอบครัว
พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และความมั่นคงของมนุษย์พิจารณาเสร็จแล้ว
จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง โดยมีสมาชิกอภิปรายว่า การระบุคำนิยามของคำว่าสมาชิกในครอบครัวตามกฎหมายฉบับนี้มีความหมายกว้างเกินไป และไม่ชัดเจนว่าหมายถึงบุคคลใดบ้าง อาจทำให้เกิดปัญหาในการตีความได้ ในเรื่องของพนักงานเจ้าหน้าที่ดำเนินการตามกฎหมายนี้มีการกำหนดไว้อย่างไรบ้าง ในเรื่องของการห้ามเผยแพร่ข้อมูลผ่านสื่อมวลชนของการกระทำความรุนแรง ในครอบครัวผ่านสื่อนั้นเห็นว่า ควรให้เผยแพร่ได้หากผู้ถูกระทำความรุนแรงให้ความยินยอม เพื่อเป็นการใช้ให้ผู้ถูกกระทำได้ผ่อนคลายความอัดอั้นที่ถูกกระทำความรุนแรง และเพื่อที่จะได้เป็นประโยชน์ต่อสังคมในแง่ของการศึกษาเรื่องของการใช้ความรุนแรงในครอบครัว
ซึ่งกรรมาธิการได้ผลัดเปลี่ยนกันชี้แจงว่า การที่ไม่ระบุคำนิยามของคำว่าสมาชิก ในครอบครัว ให้หมายถึงเฉพาะแต่สมาชิกที่อยู่ในครัวเรือนเดียวกันนั้น โดยนิยามไว้กว้าง ๆ ไว้แต่เพียงว่า ต้องเป็นสมาชิกในครอบครัว เนื่องจากต้องการคุ้มครองผู้ถูกกระทำให้มีครอบคลุมมากที่สุด จึงระบุคำนิยามให้มีลักษณะที่สามารถตีความได้กว้างขวาง ในเรื่องของพนักงานเจ้าหน้าที่มีการแบ่งเป็นสามระดับ คือ ระดับแรก คือ พนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งไม่ใช้เจ้าหน้าที่ตำรวจ และระดับที่สอง คือ เจ้าหน้าที่ตำรวจซึ่งทำหน้าที่สืบสวนสอบสวน และระดับที่สาม คือ เจ้าหน้าที่ตำรวจชั้นผู้ใหญ่ ซึ่งเป็นผู้ออก มาตรการต่าง ๆ ซึ่งทั้งสามระดับจะต้องผ่านการอบรมก่อนจึงจะสามารถดำเนินการในเรื่องของคดีความตามกฎหมายนี้ได้ ในเรื่องของการห้ามเผยแพร่ข้อมูลการใช้ความรุนแรงในครอบครัวผ่านสื่อมวลชนนั้น เนื่องจากกรณีการใช้ความรุนแรงในครอบครัวเป็นเรื่องละเอียดอ่อนมากกว่ากรณีทั่วไป ดังนั้นเพื่อเป็นการปกป้องผู้ถูกระทำไม่ให้ได้รับผลกระทบซึ่งเกิดขึ้นภายหลังจากการเผยแพร่ข้อมูล จึงไม่ควรให้มีการเผยแพร่ข้อมูลผ่านสื่อมวลชน เมื่อที่ประชุมได้พิจารณารายงานของคณะกรรมาธิการเรียบร้อยแล้ว ได้ลงมติให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ เห็นสมควรให้ประกาศใช้บังคับเป็นกฎหมาย และมีมติเห็นชอบ ให้แจ้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการไปยังคณะรัฐมนตรีเพื่อดำเนินการต่อไป
๕. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะปฏิรูปการปกครองใน
ระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฉบับที่ ๓๐ เรื่อง การตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พุทธศักราช ๒๕๔๙ พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะปฏิรูป การปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฉบับที่ ๓๐ เรื่อง การตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พุทธศักราช ๒๕๔๙ พ.ศ. .... ซึ่งนายประพันธ์ คูณมี กับคณะ เป็นผู้เสนอ ซึ่งเป็นร่างพระราชบัญญัติในทำนองเดียวกัน ที่ประชุมจึงมีมติเห็นชอบให้รวมพิจารณาไปในคราวเดียวกัน
จากนั้นเมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม และผู้เสนอร่างฯ ได้แถลงถึงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติตามลำดับแล้ว ได้มีสมาชิกอภิปรายว่าเหตุใดในร่างของรัฐบาลจึงไม่มีการระบุถึงการเอาผิดกับข้าราชการที่ไม่ไปให้ปากคำกับคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) ในเรื่องของการขยายระยะเวลาการทำงานของ คตส. ออกไปอีก ๓ เดือนโดยให้สิ้นสุดในวันที่ ๓๑ ธันวาคมนั้น เห็นว่าการทำงานของ คตส. ไม่น่าที่จะแล้วเสร็จได้ทันตามเวลา ที่ขยายให้ จากนั้นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้ตอบชี้แจงว่า การไม่ระบุถึงการเอาผิดกับข้าราชการ ที่ไม่ไปให้ปากคำกับ คตส. นั้น เนื่องจากสามารถเอาผิดได้โดยอาศัยคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตแห่งชาติได้อยู่แล้ว ในเรื่องของการขยายเวลาการทำงานให้กับ คตส. นั้น ได้มีการหารือกับหลายฝ่ายที่เกี่ยวข้องแล้วก่อนที่จะกำหนดให้มีการขยายเวลาการทำงานของ คตส. อีก ๓ เดือน เมื่อสมาชิกได้อภิปรายและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้ตอบชี้แจงพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนน ๑๑๙ เสียง โดยใช้ร่างของคณะรัฐมนตรีเป็นหลักในการพิจารณา และที่ประชุมมีมติให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๗ คน กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
จากนั้นที่ประชุมเห็นชอบตามที่ประธานการประชุมเสนอขอเลื่อนระเบียบวาระ เรื่องด่วนขึ้นพิจารณาตามลำดับดังนี้
๖. ร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลจังหวัดที่อำเภอพิมาย จังหวัดนครราชสีมา
พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติและที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนน ๑๐๖ เสียง และที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบให้พิจารณาร่างฯ ดังกล่าวโดย กรรมาธิการเต็มสภา ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเสนอ เมื่อที่ประชุมได้พิจารณาในวาระที่ ๒ โดยเริ่มต้นตั้งแต่ชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง ที่ประชุมได้ลงมติ
ให้ความเห็นชอบในวาระที่ ๓ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์เห็นสมควรให้ประกาศใช้บังคับเป็นกฎหมายต่อไป
๗. ร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
ที่ประชุมเห็นชอบให้ถอนการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับตามที่คณะรัฐมนตรีเสนอ
๘. ร่างพระราชบัญญัติหอการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็น
ผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติและที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และมีมติให้คณะกรรมาธิการการพาณิชย์รับไปพิจารณา กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
๙. ร่างพระราชบัญญัติสมาคมการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็น
ผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติและที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับ ด้วยคะแนน ๗๘เสียง และมีมติให้คณะกรรมาธิการการพาณิชย์รับไปพิจารณา กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
จากนั้น ประธานการประชุมได้หารือที่ประชุมเพื่อขอพักการประชุมเป็นเวลา ๑๕ นาที
ที่ประชุมเห็นชอบ
พักการประชุมเวลา ๑๗.๐๐ นาฬิกา
จากนั้น ประธานการประชุมได้ดำเนินการพิจารณาระเบียบวาระต่าง ๆ ต่อ ดังนี้
๑๐. ร่างพระราชบัญญัติยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา
พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่ง ร่างพระราชบัญญัติ จากนั้นได้มีสมาชิกอภิปรายว่า การยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา นั้นมีผลดีและผลเสียอย่างไรบ้าง ซึ่งรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังได้ตอบชี้แจงว่า การยุบเลิก ทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา ในครั้งนี้จะไม่ส่งผลกระทบทำให้ค่าเงินเกิดความผันผวน
เนื่องจากได้มีการรักษาเงินทุนสำรองระหว่างประเทศไว้ในระดับที่เหมาะสมอยู่แล้ว เมื่อสมาชิกได้อภิปรายและรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังได้ตอบชี้แจงพอสมควรแล้วได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และที่ประชุมมีมติให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๖ คน กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
๑๑. ร่างพระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติ จากนั้นได้มีสมาชิกอภิปรายว่า ควรมีการกำหนดมาตรการการแก้ไขปัญหากรณี “ทัวร์ศูนย์เหรียญ” ไว้ในร่างนี้ด้วย รวมทั้งควรมีการกำหนดมาตรการคุ้มครองมัคคุเทศก์ท้องถิ่นซึ่งอยู่ ในท้องถิ่นต่าง ๆ ไว้ด้วย เพื่อส่งเสริมให้ผู้ที่อยู่ในท้องถิ่นต่าง ๆ ได้มีอาชีพ ในเรื่องของกองทุนคุ้มครองธุรกิจนำเที่ยวตามที่กฎหมายฉบับนี้ควรเปลี่ยนชื่อเป็นกองทุนคุมครองนักท่องเที่ยวจะตรงตามวัตถุประสงค์ของการจัดตั้งกองทุนที่มุ่งคุ้มครองนักท่องเที่ยวเป็นสำคัญ รวมทั้งวิธีดำเนินการของกองทุนขอให้พิจารณาให้รอบคอบด้วย เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมกับผู้ประกอบการด้วย และในเรื่องบทลงโทษบริษัทที่ประกอบการโดยไม่สุจริตควรขยายให้ครอบคลุมมากกว่านี้ จากนั้นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ตอบชี้แจงว่า ปัญหากรณี “ทัวร์ศูนย์เหรียญ” ได้มีการกำหนดมาตรการแก้ไขไว้ในร่างฯ ฉบับนี้ไว้แล้ว รวมทั้งเห็นด้วยที่จะให้มีการกำหนดแยกมัคคุเทศก์ท้องถิ่นออกจากมัคคุเทศก์ทั่วไปให้ชัดเจน เพื่อเป็นการคุ้มครองมัคคุเทศก์ท้องถิ่น ทั้งนี้ จะนำข้อสังเกตต่าง ๆ เพื่อประกอบการพิจารณาในชั้น กรรมาธิการต่อไป เมื่อสมาชิกได้อภิปรายและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ตอบ ชี้แจงพอสมควรแล้วได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติยุบเลิกทุนรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยนเงินตรา พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และ ที่ประชุมมีมติให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๘ คน กำหนดแปรญัตติ ๗ วัน
๑๒. ร่างพระราชบัญญัติการเคหะแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรี
เป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้แถลง หลักการและเหตุผลแห่งร่างพระราชบัญญัติ จากนั้นได้มีสมาชิกอภิปรายว่า ในเรื่องการให้อำนาจ การเคหะแห่งชาติร่วมมือกับหน่วยงานอื่นจัดการสาธารณูปโภคต่าง ๆ แล้วเรียกเก็บเงินจากผู้มีรายได้น้อยนั้นควรระบุและกำหนดให้ชัดเจน เพื่อป้องกันการเข้าใจผิดของประชาชนในวัตถุประสงค์ของการดำเนินการของการเคหะแห่งชาติที่ต้องการจัดสาธารณูปโภคที่ดีแก่ประชาชน โดยจัดเก็บเงินในราคาที่เหมาะสม และเพื่อสร้างความมั่นใจแก่ประชาชนว่าจะไม่เสียค่าสาธารณูปโภคที่สูงจนเกินไป จากนั้น
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ อภิปรายว่า จะนำข้อสังเกตต่าง ๆ เพื่อประกอบการพิจารณาในชั้นกรรมาธิการต่อไป เมื่อสมาชิกและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้อภิปรายพอสมควรแล้วได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติการเคหะแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และที่ประชุมมีมติให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณา จำนวน ๑๗ คน กำหนด แปรญัตติ ๗ วัน
๑๓. ร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ เพื่อสร้างทางพิเศษ
สายบางนา - อาจณรงค์ ในท้องที่เขตพระโขนง และเขตบางนา กรุงเทพมหานคร พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมได้แถลงหลักการและเหตุผลแห่ง ร่างพระราชบัญญัติแล้ว และที่ประชุมได้พิจารณาพอสมควรแล้ว ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ เพื่อสร้างทางพิเศษสายบางนา - อาจณรงค์ ในท้องที่เขตพระโขนง และเขตบางนา กรุงเทพมหานคร พ.ศ. .... ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ และมีมติให้คณะกรรมาธิการการปกครองรับไปพิจารณา กำหนด แปรญัตติ ๗ วัน
ปิดประชุมเวลา ๑๘.๕๕ นาฬิกา
---------------------------------------------------------