เรื่อง การใช้ข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้าง เพื่อการวางแผน จัดสรรงบประมาณ และติดตาม ตรวจสอบ ประเมินผลโดย กลุ่มมาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐ
การใช้ระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างกับหน่วยงานภาครัฐ เป็นกลไกที่เกิดขึ้นจากแนวคิดของรัฐบาลในการทำให้เกิดความรับผิดชอบ ความโปร่งใสและประสิทธิภาพของหน่วยงาน โดยอาศัยหลักการบัญชีที่ยอมรับกันทั่วไปในระดับสากลเป็นพื้นฐาน ความเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอีกประการหนึ่งที่เกิดจากแนวคิดดังกล่าวก็คือ ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงาน ซึ่งถือว่ารัฐบาลโดยอนุมัติของสภาอันเป็นตัวแทนปวงชนนั้น จัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยงานภาครัฐเพื่อตอบแทนผลผลิตที่หน่วยงานนั้นจัดทำขึ้นเพื่อสนองนโยบายของรัฐบาล
ในการวางแผนงบประมาณโดยเฉพาะที่ระดับหน่วยงาน จะมีการนำข้อมูลที่ได้จากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างไปใช้ประกอบการจัดทำประมาณการทั้งสำหรับปีงบประมาณถัดไป และสำหรับ 3 ปีข้างหน้าต่อจากนั้นตามกรอบวางแผนงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง ข้อมูลที่จำเป็นมากได้แก่ ต้นทุนที่แท้จริงของผลผลิต (Full Cost) หนี้สินที่เกิดจากภาระผูกพันตามโครงการลงทุนในปัจจุบัน และที่ประมาณการว่าจะเกิดขึ้นในอนาคต การลงทุนในสินทรัพย์ถาวร ระดับของสินค้าคงคลัง เป็นต้น หน่วยงานจะวางแผนงบประมาณที่คาดว่าจะต้องใช้ได้ดีก็ต่อเมื่อได้ทราบว่า ผลผลิตที่มีแผนว่าจะจัดทำขึ้นมีต้นทุนทั้งหมดเท่าไร ไม่ว่าต้นทุนนั้นจะเกิดจากการใช้จ่ายเงินใน งบประมาณหรือเงินนอกงบประมาณ และไม่ว่าต้นทุนนั้นจะเกิดจากการใช้จ่ายเงินในอดีต ในปัจจุบัน หรือจะใช้ในอนาคต
สำหรับรัฐบาลก็จะใช้ข้อมูลที่สมบูรณ์เพื่อการจัดสรรงบประมาณ โดยพิจารณาจากต้นทุนที่แท้จริงของผลผลิตทั้งในอดีต และต้นทุนประมาณการ มูลค่าของสินทรัพย์ถาวรสุทธิในปัจจุบันของหน่วยงาน และจำนวนที่ประมาณการความต้องการเพิ่มเติม ซึ่งจะทำให้รัฐบาลเห็นถึง ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรของหน่วยงานภายใต้กรอบที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล อันจะนำไปสู่การตัดสินใจจัดสรรทรัพยากรให้แก่หน่วยงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้รัฐบาลจะได้ใช้ข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างเพื่อการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนและการบริหารหนี้ในระดับรัฐบาลด้วยเช่นกัน
ในการติดตามตรวจสอบงานของหน่วยงานภาครัฐ ซึ่งรวมทั้งการตรวจสอบภายใน การตรวจสอบโดยหน่วยงานตรวจสอบภายนอก และการติดตามผลการปฏิบัติงานโดยหน่วยงานกลาง เช่น สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลาง มีแนวโน้มจะเน้นที่การติดตามตรวจสอบประสิทธิภาพในการดำเนินงานมากขึ้น จึงจำเป็นต้องใช้ข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างในการตรวจสอบ เพื่อให้ทราบถึงทรัพยากรที่ถูกใช้ไปทั้งหมดเพื่อการจัดทำผลผลิตในงวดบัญชีหนึ่ง เพิ่มเติมจากข้อมูลเงินสดใช้ไปทั้งสิ้นในงวดนั้น ข้อมูลทางการเงินจากงบการเงินของหน่วยงาน รวมทั้งข้อมูลทางการเงินเพื่อการบริหารจะถูกนำไปวิเคราะห์เปรียบเทียบร่วมกับข้อมูลที่มิใช่ทางการเงิน เพื่อให้ได้ภาพที่ชัดเจนของประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรให้เกิดประโยชน์คุ้มค่าที่สุด
นอกจากนี้ในการประเมินผลงานของหน่วยงาน ไม่ว่าจะทำโดยฝ่ายบริหารของ หน่วยงานเองหรือโดยหน่วยงานกลาง จะอาศัยข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างเป็นอย่างมาก เช่น ข้อมูลต้นทุนผลผลิต ระดับการลงทุนในสินทรัพย์ต่าง ๆ การบริหารสินทรัพย์และหนี้สิน โดยการนำไปวิเคราะห์เปรียบเทียบกับเป้าหมาย ประมาณการ และข้อมูลในงวดที่ผ่านมา และวิเคราะห์ผลต่างที่เกิดขึ้นในรายละเอียดต่อไป
--กรมส่งเสริมอุตสาหกรรม--
-กภ-
การใช้ระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างกับหน่วยงานภาครัฐ เป็นกลไกที่เกิดขึ้นจากแนวคิดของรัฐบาลในการทำให้เกิดความรับผิดชอบ ความโปร่งใสและประสิทธิภาพของหน่วยงาน โดยอาศัยหลักการบัญชีที่ยอมรับกันทั่วไปในระดับสากลเป็นพื้นฐาน ความเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอีกประการหนึ่งที่เกิดจากแนวคิดดังกล่าวก็คือ ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงาน ซึ่งถือว่ารัฐบาลโดยอนุมัติของสภาอันเป็นตัวแทนปวงชนนั้น จัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยงานภาครัฐเพื่อตอบแทนผลผลิตที่หน่วยงานนั้นจัดทำขึ้นเพื่อสนองนโยบายของรัฐบาล
ในการวางแผนงบประมาณโดยเฉพาะที่ระดับหน่วยงาน จะมีการนำข้อมูลที่ได้จากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างไปใช้ประกอบการจัดทำประมาณการทั้งสำหรับปีงบประมาณถัดไป และสำหรับ 3 ปีข้างหน้าต่อจากนั้นตามกรอบวางแผนงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง ข้อมูลที่จำเป็นมากได้แก่ ต้นทุนที่แท้จริงของผลผลิต (Full Cost) หนี้สินที่เกิดจากภาระผูกพันตามโครงการลงทุนในปัจจุบัน และที่ประมาณการว่าจะเกิดขึ้นในอนาคต การลงทุนในสินทรัพย์ถาวร ระดับของสินค้าคงคลัง เป็นต้น หน่วยงานจะวางแผนงบประมาณที่คาดว่าจะต้องใช้ได้ดีก็ต่อเมื่อได้ทราบว่า ผลผลิตที่มีแผนว่าจะจัดทำขึ้นมีต้นทุนทั้งหมดเท่าไร ไม่ว่าต้นทุนนั้นจะเกิดจากการใช้จ่ายเงินใน งบประมาณหรือเงินนอกงบประมาณ และไม่ว่าต้นทุนนั้นจะเกิดจากการใช้จ่ายเงินในอดีต ในปัจจุบัน หรือจะใช้ในอนาคต
สำหรับรัฐบาลก็จะใช้ข้อมูลที่สมบูรณ์เพื่อการจัดสรรงบประมาณ โดยพิจารณาจากต้นทุนที่แท้จริงของผลผลิตทั้งในอดีต และต้นทุนประมาณการ มูลค่าของสินทรัพย์ถาวรสุทธิในปัจจุบันของหน่วยงาน และจำนวนที่ประมาณการความต้องการเพิ่มเติม ซึ่งจะทำให้รัฐบาลเห็นถึง ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรของหน่วยงานภายใต้กรอบที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล อันจะนำไปสู่การตัดสินใจจัดสรรทรัพยากรให้แก่หน่วยงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้รัฐบาลจะได้ใช้ข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างเพื่อการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนและการบริหารหนี้ในระดับรัฐบาลด้วยเช่นกัน
ในการติดตามตรวจสอบงานของหน่วยงานภาครัฐ ซึ่งรวมทั้งการตรวจสอบภายใน การตรวจสอบโดยหน่วยงานตรวจสอบภายนอก และการติดตามผลการปฏิบัติงานโดยหน่วยงานกลาง เช่น สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลาง มีแนวโน้มจะเน้นที่การติดตามตรวจสอบประสิทธิภาพในการดำเนินงานมากขึ้น จึงจำเป็นต้องใช้ข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างในการตรวจสอบ เพื่อให้ทราบถึงทรัพยากรที่ถูกใช้ไปทั้งหมดเพื่อการจัดทำผลผลิตในงวดบัญชีหนึ่ง เพิ่มเติมจากข้อมูลเงินสดใช้ไปทั้งสิ้นในงวดนั้น ข้อมูลทางการเงินจากงบการเงินของหน่วยงาน รวมทั้งข้อมูลทางการเงินเพื่อการบริหารจะถูกนำไปวิเคราะห์เปรียบเทียบร่วมกับข้อมูลที่มิใช่ทางการเงิน เพื่อให้ได้ภาพที่ชัดเจนของประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรให้เกิดประโยชน์คุ้มค่าที่สุด
นอกจากนี้ในการประเมินผลงานของหน่วยงาน ไม่ว่าจะทำโดยฝ่ายบริหารของ หน่วยงานเองหรือโดยหน่วยงานกลาง จะอาศัยข้อมูลจากระบบบัญชีเกณฑ์คงค้างเป็นอย่างมาก เช่น ข้อมูลต้นทุนผลผลิต ระดับการลงทุนในสินทรัพย์ต่าง ๆ การบริหารสินทรัพย์และหนี้สิน โดยการนำไปวิเคราะห์เปรียบเทียบกับเป้าหมาย ประมาณการ และข้อมูลในงวดที่ผ่านมา และวิเคราะห์ผลต่างที่เกิดขึ้นในรายละเอียดต่อไป
--กรมส่งเสริมอุตสาหกรรม--
-กภ-