การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๒ ปีที่ ๑ ครั้งที่ ๓๑ (สมัยสามัญนิติบัญญัติ) วันพฤหัสบดีที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๔๘ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๐๙.๓๗ นาฬิกา โดยมีนายโภคิน พลกุล ประธานรัฐสภา และประธานสภาผู้แทนราษฎร เป็นประธานการประชุม เมื่อครบองค์ประชุม ประธานฯ ได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระการประชุมดังนี้
๑. กระทู้ถาม ไม่มี
๒. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๒.๑ รับทราบรายงานกิจการประจำปี งบดุล และบัญชีกำไรขาดทุนของธนาคาร
พัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย สำหรับปีงบดุลวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๔๗ (ค้างมาจากการประชุมสภา ชุดที่ ๒๒ ปีที่ ๑ ครั้งที่ ๙ (สมัยสามัญนิติบัญญัติ) เป็นพิเศษ วันพฤหัสบดีที่ ๑๕ กันยายน ๒๕๔๘)
นายไชยยศ สะสมทรัพย์ ในฐานะรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง อภิปรายถึงการทำงานของธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (SME) ได้ดำเนินการสนับสนุนเศรษฐกิจฐานราก ด้วยการให้สินเชื่อกับผู้ประกอบการรายย่อย ในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ จำนวน ๑๒,๐๐๐ ราย เป็นเงิน ๓๓,๐๐๐ ล้านบาท และจำนวน ๑๐,๐๐๐ ราย เป็นสินเชื่อวงเงินขั้นต่ำกว่า ๕๐๐,๐๐๐ บาท โดยภาพรวมของการดำเนินงานมาถือว่าประสบผลสำเร็จอย่างสูง
สมาชิกฯ อภิปรายกันอย่างกว้างขวางถึงกรณีที่ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจ ขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (SME) ได้รับเลือกเป็นธนาคารดีเด่น ประจำปี พ.ศ. ๒๕๔๗ และได้ตั้งข้อสังเกตดังนี้
๑. กรณีของการบริหารหนี้ที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ (NPL) ซึ่งระบุว่าเป็นหนี้
ที่สะสมมาจากปี ๒๕๐๗ นั้น บริหารอย่างไร
๒. การขยายสาขานั้นเป็นการแข่งขันกับธนาคารพาณิชย์หรือไม่ เร่งด่วนและ
ควบคุมอย่างไร
๓. การใช้ทรัพย์สินทางปัญญาเป็นทุนนั้นใช้มาตรการใดวัด
๔. การให้สินเชื่อกับผู้เลี้ยงสัตว์ปีกนั้นกระทำต่อเนื่องเพียงใด
๕. สินเชื่อสนับสนุนความปลอดภัยของอาหารให้ความสำคัญอย่างไร
๖. กรณีสินเชื่อบัตรเติมก๊าซธรรมชาติ NGV นั้น เป็นสินเชื่อส่วนบุคคลหรือไม่
๗. สินเชื่อสำหรับสินค้าหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ หรือ OTOP นั้น มีจำนวน
น้อยมาก และธนาคาร SME มีการติดตามแค่ไหน
๘. กรณีการสนับสนุนอัตราแลกเปลี่ยนในการค้าตามแนวชายแดนนั้น มีการสนับสนุนมากน้อยเพียงใด
๙. สำหรับกรณีสินเชื่อครัวไทยสู่ครัวโลกนั้น ธนาคารฯ ให้สินเชื่อกับ
ผู้ประกอบการรายใหม่หรือรายเก่าที่อยู่ในต่างประเทศ และหลักทรัพย์ที่นำมาค้ำประกันใช้ได้ทั้งในไทยและในต่างประเทศหรือไม่
๑๐. ขอให้ปล่อยสินเชื่อให้มากกว่านี้ และประสานผ่านทางสมาชิก
สภาผู้แทนราษฎรในพื้นที่ เพื่อความสะดวกและเป็นประโยชน์ต่อประชาชน
๑๑. สินเชื่อ Tele Mobile นั้น มีไว้ทำไม
นายโชติศักดิ์ อาสภวิริยะ ในฐานะกรรมการผู้จัดการธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (SME) ได้อภิปรายต่อข้อสังเกตทั้งหลาย ดังนี้ ธนาคาร SME ได้รับแต่งตั้งโดยยกระดับบรรษัทอุตสาหกรรมขนาดย่อม (บอย.) ขึ้นมาเป็นธนาคาร เมื่อวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๔๕ ในปี พ.ศ. ๒๕๔๖ ธนาคารฯ ได้เริ่มขยายสาขาให้มีในทุกจังหวัด เพื่อความเป็นธรรม กับประชาชนอย่างเท่าเทียมกัน ไม่ได้มุ่งเน้นเพื่อแสดงผลกำไร ส่วนการปล่อยสินเชื่อตามโครงการของรัฐบาลนั้น เพื่อเป็นประโยชน์ต่อประเทศ สำหรับกรณีครัวไทยสู่ครัวโลกนั้นเริ่มดำเนินโครงการ ในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ ไม่สามารถใช้หลักประกันที่อยู่ในต่างประเทศได้ ผู้ประกอบการ ๘๐% เป็นผู้ประกอบการเก่าที่มีความชำนาญในธุรกิจดีอยู่แล้ว ทางธนาคารฯ ก็ได้ประสานกับมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนดุสิตและมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ เพื่อนำทีมไปสอนการทำครัว และสอนในเรื่องการนำเข้าอาหาร โดยหวังว่าร้านอาหารเหล่านั้นจะเป็นแหล่งระบายสินค้าเกษตรและสินค้า OTOP ของไทยด้วย ธนาคารฯ ยังติดต่อผ่านกระทรวงการต่างประเทศ เพื่อขอผ่อนปรนเรื่องพ่อครัว แม่ครัว ธนาคารฯ ลดอัตราดอกเบี้ยลงเหลือ ๐.๒๕% ในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ และยืนอัตราดอกเบี้ยไว้ตลอดปี ส่วนกำไรในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ จำนวน ๑๓๐ ล้านบาทนั้น เหมาะสมดีแล้ว ปี พ.ศ. ๒๕๔๘ ตั้งเป้าหมายกำไรลดลงเหลือ ๗๕ ล้านบาท เท่านั้น และมั่นใจว่า การทำงานของธนาคารฯ จะได้รับการสนับสนุนจากสถาบันการเงินในต่างประเทศ ธนาคารฯ ออกตราสาร FRCD จำนวน ๑๖๐ ล้านเหรียญดอลล่าห์สหรัฐอเมริกา เพื่อระดมทุนจากแหล่งเงินทุน ที่เชื่อถือได้ทั้งในและต่างประเทศ นักลงทุนต่างประเทศสนใจซื้อ ๑๙๐ ล้านเหรียญดอลล่าห์สหรัฐ
อเมริกา สำหรับกรณีผลกระทบจากอัตราแลกเปลี่ยนนั้น ถ้าทางธนาคารฯ ได้รับเงินตราต่างประเทศ มาแลกเปลี่ยนเป็นเงินบาททันที ธนาคารฯ จะไม่แบกรับภาระเด็ดขาด SME เป็นธนาคารของรัฐที่จะ แก้ไขปัญหาหรือเติมให้เต็มกับระบบธนาคารพาณิชย์ ต่อข้อสังเกตกรณีสินเชื่อ Tele Mobile นั้น เป็นการสร้างอาชีพเสริมให้กับพนักงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น โดยเป็นตัวแทนจำหน่ายบัตรเติมเงิน
ธนาคารฯ ไม่ได้ส่งเสริมให้ราษฎรใช้โทรศัพท์มือถือ ซึ่งธนาคารฯ ต้องการจะสร้างสัมพันธ์กับ อปท. ให้เพิ่มมากขึ้น และธนาคารจะมีรถทำงานเคลื่อนที่ (Mobile Unit) เข้าไปแนะนำ ส่งเสริม ให้ราษฎรประกอบธุรกิจ ซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างสังคมผู้ประกอบการไทย
รับทราบเรื่องที่ไม่ได้อยู่ในระเบียบวาระ
- รับทราบเรื่องประกาศรับรองผลการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุทัยธานี เขต ๑ แทนตำแหน่งที่ว่าง ของกรรมการการเลือกตั้ง หนังสือลงวันที่ ๒๙ พฤศจิกายน ๒๕๔๘ ของนายธีรพันธ์ วีระยุทธวัฒนะ พรรคชาติไทย และประธานฯ ให้กล่าวคำปฏิญาณตนต่อสภาผู้แทนราษฎร
๒.๒ รับทราบคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญ เรื่อง ประธานสภาฯ ขอให้ศาลรัฐธรรมนูญ
พิจารณาวินิจฉัยตามมาตรา ๒๖๖ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย กรณีคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติเสนอรายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน กรณีตามรัฐธรรมนูญอันเนื่องมาจากโครงการท่อก๊าซไทย-มาเลเซีย ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่า คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนสามารถ ตรวจสอบและทำรายงานเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรได้ เป็นไปตามมาตรา ๒๐๐ วรรคหนึ่ง ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และพระราชบัญญัติกรรมการสิทธิมนุษยชน มาตรา ๒๒ ในส่วนที่บัญญัติ ถึงอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติให้สามารถตรวจสอบและเสนอมาตรการ แก้ไข เมื่อมีการกระทำหรือละเว้นกระทำ อันละเมิดสิทธิมนุษยชน แล้วเสนอมาตรการแก้ไขต่อบุคคลหรือต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการแก้ไขตามมาตรการดังกล่าวต่อไปได้
ประธานฯ แจ้งต่อที่ประชุมว่า ระเบียบวาระที่ ๒.๓, ๒.๔ และ ๒.๕ ซึ่งเป็นรายงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนนั้น ขอเลื่อนไปรายงานในสัปดาห์หน้า
พักการประชุม
หลังจากพักการประชุมแล้วในเวลา ๑๓.๓๐ นาฬิกา ประธานการประชุมได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระกระทู้ถามตามลำดับคือ
กระทู้ถามสด จำนวน ๓ เรื่อง
๑. กระทู้ถามสดของนายพิเชษฐ พันธุ์วิชาติกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกระบี่
พรรคประชาธิปัตย์ เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การบริหารเงินคงคลัง ถามนายกรัฐมนตรี ซึ่งนายวราเทพ รัตนากร รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า กระทรวงการคลัง
ยังคงใช้หลักเกณฑ์ระเบียบเงินคงคลังตามเดิม และรัฐบาลไม่เคยสั่งให้ส่วนราชการกระทำผิดในการ ใช้จ่ายเงินคงคลัง ส่วนสาเหตุของการขยายเงินคงคลังนั้น เนื่องจากสถานการณ์ด้านเศรษฐกิจ ในปัจจุบันมีการขยายตัวขึ้น จึงจำเป็นต้องมีเงินสำรองมากขึ้น ซึ่งรายรับจากการจัดเก็บภาษีนั้น จะเข้ามาเป็นฤดูกาล จึงมีโอกาสที่เงินสดจะไม่เพียงพอ ดังนั้นรัฐบาลจึงจำเป็นต้องจัดหางบประมาณด้วยการออกตั๋วเงินคลัง ซึ่งเป็นเรื่องที่กระทำตามกฎหมายและเป็นการหมุนเวียนของกระแสเงินสด
โดยในเดือนตุลาคม ๒๕๔๘ มีเงินคงคลังเหลืออยู่จำนวนมาก ๑๐๒,๖๙๕ ล้านบาท และยืนยันว่า ไม่เคยมีปัญหาเรื่องการเบิกเงินของผู้รับเหมา ส่วนปัญหาเงินเกษียณอายุราชการและเงินช่วยเหลือ ในจังหวัดภาคใต้ที่ยังไม่ได้รับนั้น อาจเป็นเพราะจัดทำรายละเอียดไม่ถูกต้องตามระเบียบ จึงทำให้ เบิกเงินไม่ได้ ทั้งนี้รัฐบาลได้ให้ความสำคัญกับดุลการค้าด้วย ซึ่งปัญหาหลักของการขาดดุลการค้า มาจากปัจจัยภายนอกที่ไม่สามารถควบคุมได้ อาทิ ภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิกฤตน้ำมัน และปัญหา ภายในประเทศ ซึ่งการที่จะทำให้เศรษฐกิจดีนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย แต่รัฐบาลก็สามารถตั้งงบสมดุลได้จริง
๒. กระทู้ถามสดของนายอิสสระ สมชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี
พรรคประชาธิปัตย์ เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การบริหารโครงการของรัฐบาลที่ล้มเหลว ถาม นายกรัฐมนตรี ซึ่งนายอดิศร เพียงเกษ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับ มอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า สาเหตุที่บริษัทที่ได้รับการประกวดราคายังไม่ได้ดำเนินการจนถึงปัจจุบันนั้น เนื่องจากเกิดปัญหาราคาน้ำมันสูงขึ้น ซึ่งนายกรัฐมนตรีได้เปลี่ยนให้กองทัพบกเป็นผู้ดำเนินการแทน โดยเริ่มในวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๔๘ ที่จังหวัดนครราชสีมา โดยจะขุดสระนำร่องจำนวน ๓๐๐ บ่อ ซึ่ง รายชื่อของประชาชนที่เสนอขอผ่านกรมพัฒนาที่ดินก็จะยังคงไว้ตามเดิม และจะส่งให้กองทัพบก ดำเนินการต่อไป สำหรับหนังสือสัญญาที่ขาดอายุความนั้น ทางกระทรวงเกษตรและสหกรณ์โดย กรมพัฒนาที่ดินได้ตั้งกรรมการสอบสวนแล้ว พร้อมกับทำหนังสือสอบถามไปยังสำนักงานอัยการสูงสุดว่า สามารถเรียกร้องค่าเสียหายกับบริษัทในการจัดประกวดราคาได้หรือไม่ ซึ่งอัยการสูงสุดได้ตอบ มาแล้วว่าไม่สามารถทำได้ เพราะยังไม่เริ่มกระบวนการในสัญญา ทั้งนี้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้มอบหมายให้ฝ่ายนิติกรดำเนินการต่อไปแล้ว สำหรับความไม่ชอบมาพากลของบริษัทนั้น รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้สั่งให้ตรวจสอบแล้ว
๓. กระทู้ถามสดของนายศุภพรพงศ์ ชวนบุญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสมุทรสาคร
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง ปัญหาน้ำเน่าเสียในเขตชุมชนเมือง ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งนายอดิศร เพียงเกษ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้ตอบกระทู้ว่า การดำเนินงานของจังหวัดสมุทรสาครเกี่ยวกับปริมาณ น้ำเสียนั้น ทางจังหวัดสมุทรสาครและเทศบาลนครสมุทรสาครได้ทำการศึกษาปรับปรุงและจัดทำ รูปแบบรายละเอียดการก่อสร้างโครงการแก้ไขปัญหาดังกล่าวเป็นเงิน ๑๓ ล้านบาท ซึ่งกำลังอยู่ระหว่างการศึกษา โดยครอบคลุมพื้นที่ ๗.๕ ตารางกิโลเมตร ของเทศบาลนครสมุทรสาคร ทั้งนี้จะใช้ระบบ
บำบัดน้ำเสียแบบคลองวนเวียน ซึ่งมีความสามารถในการบำบัดน้ำเสียถึง ๔๕,๐๐๐ ลูกบาศก์เมตร ต่อวัน อีกทั้งได้จัดให้มีโครงการนักรบสิ่งแวดล้อม โดยอาศัยความมีส่วนร่วมของประชาชนให้มี ความเข้าใจในเรื่องมลภาวะที่เป็นพิษ และส่งเสริมให้มีการใช้เทคโนโลยีเพื่อประสิทธิภาพในโรงงาน อุตสาหกรรมต่าง ๆ นอกจากนี้ยังเชื่อมั่นว่ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะมีแผน
ในการจัดการน้ำเสียที่จังหวัดสมุทรสาคร เนื่องจากเป็นจังหวัดอุตสาหกรรมและมีโรงงานต่าง ๆ มากมาย จึงต้องมีความเข้มงวดในเรื่องระบบการบำบัดน้ำเสีย
กระทู้ถามทั่วไป จำนวน ๓ เรื่อง
๑. กระทู้ถามของนายวิชาญ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การสนับสนุนให้โรงพยาบาลของรัฐมีคุณภาพและ ประสิทธิภาพ ถามนายกรัฐมนตรี เนื่องจากรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายติดราชการสำคัญ จึงขอเลื่อน การตอบกระทู้ถามนี้ไปตอบในวันพฤหัสบดีที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๔๘ ตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๔๔ ข้อ ๑๓๓
๒. กระทู้ถามของนายอรรถสิทธิ์ กาญจนสินิทธ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง ปัญหาวิทยุชุมชน ถามนายกรัฐมนตรี เนื่องจากรัฐมนตรี ที่ได้รับมอบหมายติดราชการสำคัญ จึงขอเลื่อนการตอบกระทู้ถามนี้ไปตอบในวันพฤหัสบดีที่ ๑๕ ธันวาคม ๒๕๔๘ ตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๔๔ ข้อ ๑๓๓
๓. กระทู้ถามของนายอำนวย คลังผา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง ค่าธรรมเนียมใบวิชาชีพครู ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ซึ่งนายรุ่ง แก้วแดง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า วิชาชีพครูเป็นวิชาชีพชั้นสูง จึงจำเป็นต้องมีใบประกอบวิชาชีพ ซึ่งทางคุรุสภาได้ออกระเบียบให้ผู้ที่มีอาชีพครูแต่เดิมสามารถได้ใบประกอบวิชาชีพ โดยไม่ต้องมาดำเนินการใหม่ แต่จะต้องเสียค่าธรรมเนียม ซึ่งปัจจุบันได้มีการยกเลิกค่าธรรมเนียมดังกล่าวแล้ว และขณะนี้มีผู้ยื่นขอใบอนุญาตทั้งสิ้น ๓๑๐,๐๐๐ คน โดยทางคุรุสภาได้ดำเนินการคืนเงินค่าธรรมเนียมแล้ว จึงขอยืนยันว่าครูที่เป็นสมาชิกคุรุสภานั้นจะได้ ใบประกอบวิชาชีพครู โดยไม่ต้องเสียเงินค่าธรรมเนียม
๔. กระทู้ถามของนายชินวรณ์ บุณยเกียรติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด
นครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การเร่งรัดในการก่อสร้างอ่างเก็บน้ำ คลองกะทูนและอ่างเก็บน้ำคลองดินแดน ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ซึ่งนายอดิศร เพียงเกษ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า อ่างเก็บน้ำทั้งสองมีความสำคัญในการกักเก็บน้ำไม่ให้เกิดน้ำท่วม ซึ่งอ่างเก็บน้ำคลองกะทูนนั้น กรมชลประทาน มีแผนที่จะมีคลองซอย และในปี ๒๕๔๙ จะมีโรงสูบน้ำ อีกทั้งจะสร้างท่อระบายน้ำในงบประมาณ ๒๕ ล้านบาท และจะมีงบผูกพันในปีต่อ ๆ ไปด้วย ส่วนอ่างเก็บน้ำคลองดินแดงเดิมที่สร้างไว้เพื่อกักน้ำ
ไม่ให้เกิดน้ำท่วม ซึ่งกรมชลประทานได้ออกแบบสำรวจที่จะให้มีคลองชลประทานยาวประมาณ ๔๐ เมตร แล้ว สำหรับภารกิจทางด้านของถนนนั้น ทางกรมชลประทานได้ถ่ายโอนภารกิจไปยังกรมทางหลวงชนบทแล้ว
ปิดประชุมเวลา ๑๔.๕๖ นาฬิกา
------------------------------------
๑. กระทู้ถาม ไม่มี
๒. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๒.๑ รับทราบรายงานกิจการประจำปี งบดุล และบัญชีกำไรขาดทุนของธนาคาร
พัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย สำหรับปีงบดุลวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๔๗ (ค้างมาจากการประชุมสภา ชุดที่ ๒๒ ปีที่ ๑ ครั้งที่ ๙ (สมัยสามัญนิติบัญญัติ) เป็นพิเศษ วันพฤหัสบดีที่ ๑๕ กันยายน ๒๕๔๘)
นายไชยยศ สะสมทรัพย์ ในฐานะรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง อภิปรายถึงการทำงานของธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (SME) ได้ดำเนินการสนับสนุนเศรษฐกิจฐานราก ด้วยการให้สินเชื่อกับผู้ประกอบการรายย่อย ในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ จำนวน ๑๒,๐๐๐ ราย เป็นเงิน ๓๓,๐๐๐ ล้านบาท และจำนวน ๑๐,๐๐๐ ราย เป็นสินเชื่อวงเงินขั้นต่ำกว่า ๕๐๐,๐๐๐ บาท โดยภาพรวมของการดำเนินงานมาถือว่าประสบผลสำเร็จอย่างสูง
สมาชิกฯ อภิปรายกันอย่างกว้างขวางถึงกรณีที่ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจ ขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (SME) ได้รับเลือกเป็นธนาคารดีเด่น ประจำปี พ.ศ. ๒๕๔๗ และได้ตั้งข้อสังเกตดังนี้
๑. กรณีของการบริหารหนี้ที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ (NPL) ซึ่งระบุว่าเป็นหนี้
ที่สะสมมาจากปี ๒๕๐๗ นั้น บริหารอย่างไร
๒. การขยายสาขานั้นเป็นการแข่งขันกับธนาคารพาณิชย์หรือไม่ เร่งด่วนและ
ควบคุมอย่างไร
๓. การใช้ทรัพย์สินทางปัญญาเป็นทุนนั้นใช้มาตรการใดวัด
๔. การให้สินเชื่อกับผู้เลี้ยงสัตว์ปีกนั้นกระทำต่อเนื่องเพียงใด
๕. สินเชื่อสนับสนุนความปลอดภัยของอาหารให้ความสำคัญอย่างไร
๖. กรณีสินเชื่อบัตรเติมก๊าซธรรมชาติ NGV นั้น เป็นสินเชื่อส่วนบุคคลหรือไม่
๗. สินเชื่อสำหรับสินค้าหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ หรือ OTOP นั้น มีจำนวน
น้อยมาก และธนาคาร SME มีการติดตามแค่ไหน
๘. กรณีการสนับสนุนอัตราแลกเปลี่ยนในการค้าตามแนวชายแดนนั้น มีการสนับสนุนมากน้อยเพียงใด
๙. สำหรับกรณีสินเชื่อครัวไทยสู่ครัวโลกนั้น ธนาคารฯ ให้สินเชื่อกับ
ผู้ประกอบการรายใหม่หรือรายเก่าที่อยู่ในต่างประเทศ และหลักทรัพย์ที่นำมาค้ำประกันใช้ได้ทั้งในไทยและในต่างประเทศหรือไม่
๑๐. ขอให้ปล่อยสินเชื่อให้มากกว่านี้ และประสานผ่านทางสมาชิก
สภาผู้แทนราษฎรในพื้นที่ เพื่อความสะดวกและเป็นประโยชน์ต่อประชาชน
๑๑. สินเชื่อ Tele Mobile นั้น มีไว้ทำไม
นายโชติศักดิ์ อาสภวิริยะ ในฐานะกรรมการผู้จัดการธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (SME) ได้อภิปรายต่อข้อสังเกตทั้งหลาย ดังนี้ ธนาคาร SME ได้รับแต่งตั้งโดยยกระดับบรรษัทอุตสาหกรรมขนาดย่อม (บอย.) ขึ้นมาเป็นธนาคาร เมื่อวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๔๕ ในปี พ.ศ. ๒๕๔๖ ธนาคารฯ ได้เริ่มขยายสาขาให้มีในทุกจังหวัด เพื่อความเป็นธรรม กับประชาชนอย่างเท่าเทียมกัน ไม่ได้มุ่งเน้นเพื่อแสดงผลกำไร ส่วนการปล่อยสินเชื่อตามโครงการของรัฐบาลนั้น เพื่อเป็นประโยชน์ต่อประเทศ สำหรับกรณีครัวไทยสู่ครัวโลกนั้นเริ่มดำเนินโครงการ ในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ ไม่สามารถใช้หลักประกันที่อยู่ในต่างประเทศได้ ผู้ประกอบการ ๘๐% เป็นผู้ประกอบการเก่าที่มีความชำนาญในธุรกิจดีอยู่แล้ว ทางธนาคารฯ ก็ได้ประสานกับมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนดุสิตและมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ เพื่อนำทีมไปสอนการทำครัว และสอนในเรื่องการนำเข้าอาหาร โดยหวังว่าร้านอาหารเหล่านั้นจะเป็นแหล่งระบายสินค้าเกษตรและสินค้า OTOP ของไทยด้วย ธนาคารฯ ยังติดต่อผ่านกระทรวงการต่างประเทศ เพื่อขอผ่อนปรนเรื่องพ่อครัว แม่ครัว ธนาคารฯ ลดอัตราดอกเบี้ยลงเหลือ ๐.๒๕% ในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ และยืนอัตราดอกเบี้ยไว้ตลอดปี ส่วนกำไรในปี พ.ศ. ๒๕๔๗ จำนวน ๑๓๐ ล้านบาทนั้น เหมาะสมดีแล้ว ปี พ.ศ. ๒๕๔๘ ตั้งเป้าหมายกำไรลดลงเหลือ ๗๕ ล้านบาท เท่านั้น และมั่นใจว่า การทำงานของธนาคารฯ จะได้รับการสนับสนุนจากสถาบันการเงินในต่างประเทศ ธนาคารฯ ออกตราสาร FRCD จำนวน ๑๖๐ ล้านเหรียญดอลล่าห์สหรัฐอเมริกา เพื่อระดมทุนจากแหล่งเงินทุน ที่เชื่อถือได้ทั้งในและต่างประเทศ นักลงทุนต่างประเทศสนใจซื้อ ๑๙๐ ล้านเหรียญดอลล่าห์สหรัฐ
อเมริกา สำหรับกรณีผลกระทบจากอัตราแลกเปลี่ยนนั้น ถ้าทางธนาคารฯ ได้รับเงินตราต่างประเทศ มาแลกเปลี่ยนเป็นเงินบาททันที ธนาคารฯ จะไม่แบกรับภาระเด็ดขาด SME เป็นธนาคารของรัฐที่จะ แก้ไขปัญหาหรือเติมให้เต็มกับระบบธนาคารพาณิชย์ ต่อข้อสังเกตกรณีสินเชื่อ Tele Mobile นั้น เป็นการสร้างอาชีพเสริมให้กับพนักงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น โดยเป็นตัวแทนจำหน่ายบัตรเติมเงิน
ธนาคารฯ ไม่ได้ส่งเสริมให้ราษฎรใช้โทรศัพท์มือถือ ซึ่งธนาคารฯ ต้องการจะสร้างสัมพันธ์กับ อปท. ให้เพิ่มมากขึ้น และธนาคารจะมีรถทำงานเคลื่อนที่ (Mobile Unit) เข้าไปแนะนำ ส่งเสริม ให้ราษฎรประกอบธุรกิจ ซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างสังคมผู้ประกอบการไทย
รับทราบเรื่องที่ไม่ได้อยู่ในระเบียบวาระ
- รับทราบเรื่องประกาศรับรองผลการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุทัยธานี เขต ๑ แทนตำแหน่งที่ว่าง ของกรรมการการเลือกตั้ง หนังสือลงวันที่ ๒๙ พฤศจิกายน ๒๕๔๘ ของนายธีรพันธ์ วีระยุทธวัฒนะ พรรคชาติไทย และประธานฯ ให้กล่าวคำปฏิญาณตนต่อสภาผู้แทนราษฎร
๒.๒ รับทราบคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญ เรื่อง ประธานสภาฯ ขอให้ศาลรัฐธรรมนูญ
พิจารณาวินิจฉัยตามมาตรา ๒๖๖ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย กรณีคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติเสนอรายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน กรณีตามรัฐธรรมนูญอันเนื่องมาจากโครงการท่อก๊าซไทย-มาเลเซีย ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่า คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนสามารถ ตรวจสอบและทำรายงานเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรได้ เป็นไปตามมาตรา ๒๐๐ วรรคหนึ่ง ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และพระราชบัญญัติกรรมการสิทธิมนุษยชน มาตรา ๒๒ ในส่วนที่บัญญัติ ถึงอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติให้สามารถตรวจสอบและเสนอมาตรการ แก้ไข เมื่อมีการกระทำหรือละเว้นกระทำ อันละเมิดสิทธิมนุษยชน แล้วเสนอมาตรการแก้ไขต่อบุคคลหรือต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการแก้ไขตามมาตรการดังกล่าวต่อไปได้
ประธานฯ แจ้งต่อที่ประชุมว่า ระเบียบวาระที่ ๒.๓, ๒.๔ และ ๒.๕ ซึ่งเป็นรายงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนนั้น ขอเลื่อนไปรายงานในสัปดาห์หน้า
พักการประชุม
หลังจากพักการประชุมแล้วในเวลา ๑๓.๓๐ นาฬิกา ประธานการประชุมได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระกระทู้ถามตามลำดับคือ
กระทู้ถามสด จำนวน ๓ เรื่อง
๑. กระทู้ถามสดของนายพิเชษฐ พันธุ์วิชาติกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกระบี่
พรรคประชาธิปัตย์ เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การบริหารเงินคงคลัง ถามนายกรัฐมนตรี ซึ่งนายวราเทพ รัตนากร รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า กระทรวงการคลัง
ยังคงใช้หลักเกณฑ์ระเบียบเงินคงคลังตามเดิม และรัฐบาลไม่เคยสั่งให้ส่วนราชการกระทำผิดในการ ใช้จ่ายเงินคงคลัง ส่วนสาเหตุของการขยายเงินคงคลังนั้น เนื่องจากสถานการณ์ด้านเศรษฐกิจ ในปัจจุบันมีการขยายตัวขึ้น จึงจำเป็นต้องมีเงินสำรองมากขึ้น ซึ่งรายรับจากการจัดเก็บภาษีนั้น จะเข้ามาเป็นฤดูกาล จึงมีโอกาสที่เงินสดจะไม่เพียงพอ ดังนั้นรัฐบาลจึงจำเป็นต้องจัดหางบประมาณด้วยการออกตั๋วเงินคลัง ซึ่งเป็นเรื่องที่กระทำตามกฎหมายและเป็นการหมุนเวียนของกระแสเงินสด
โดยในเดือนตุลาคม ๒๕๔๘ มีเงินคงคลังเหลืออยู่จำนวนมาก ๑๐๒,๖๙๕ ล้านบาท และยืนยันว่า ไม่เคยมีปัญหาเรื่องการเบิกเงินของผู้รับเหมา ส่วนปัญหาเงินเกษียณอายุราชการและเงินช่วยเหลือ ในจังหวัดภาคใต้ที่ยังไม่ได้รับนั้น อาจเป็นเพราะจัดทำรายละเอียดไม่ถูกต้องตามระเบียบ จึงทำให้ เบิกเงินไม่ได้ ทั้งนี้รัฐบาลได้ให้ความสำคัญกับดุลการค้าด้วย ซึ่งปัญหาหลักของการขาดดุลการค้า มาจากปัจจัยภายนอกที่ไม่สามารถควบคุมได้ อาทิ ภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิกฤตน้ำมัน และปัญหา ภายในประเทศ ซึ่งการที่จะทำให้เศรษฐกิจดีนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย แต่รัฐบาลก็สามารถตั้งงบสมดุลได้จริง
๒. กระทู้ถามสดของนายอิสสระ สมชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี
พรรคประชาธิปัตย์ เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การบริหารโครงการของรัฐบาลที่ล้มเหลว ถาม นายกรัฐมนตรี ซึ่งนายอดิศร เพียงเกษ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับ มอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า สาเหตุที่บริษัทที่ได้รับการประกวดราคายังไม่ได้ดำเนินการจนถึงปัจจุบันนั้น เนื่องจากเกิดปัญหาราคาน้ำมันสูงขึ้น ซึ่งนายกรัฐมนตรีได้เปลี่ยนให้กองทัพบกเป็นผู้ดำเนินการแทน โดยเริ่มในวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๔๘ ที่จังหวัดนครราชสีมา โดยจะขุดสระนำร่องจำนวน ๓๐๐ บ่อ ซึ่ง รายชื่อของประชาชนที่เสนอขอผ่านกรมพัฒนาที่ดินก็จะยังคงไว้ตามเดิม และจะส่งให้กองทัพบก ดำเนินการต่อไป สำหรับหนังสือสัญญาที่ขาดอายุความนั้น ทางกระทรวงเกษตรและสหกรณ์โดย กรมพัฒนาที่ดินได้ตั้งกรรมการสอบสวนแล้ว พร้อมกับทำหนังสือสอบถามไปยังสำนักงานอัยการสูงสุดว่า สามารถเรียกร้องค่าเสียหายกับบริษัทในการจัดประกวดราคาได้หรือไม่ ซึ่งอัยการสูงสุดได้ตอบ มาแล้วว่าไม่สามารถทำได้ เพราะยังไม่เริ่มกระบวนการในสัญญา ทั้งนี้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้มอบหมายให้ฝ่ายนิติกรดำเนินการต่อไปแล้ว สำหรับความไม่ชอบมาพากลของบริษัทนั้น รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้สั่งให้ตรวจสอบแล้ว
๓. กระทู้ถามสดของนายศุภพรพงศ์ ชวนบุญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสมุทรสาคร
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง ปัญหาน้ำเน่าเสียในเขตชุมชนเมือง ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งนายอดิศร เพียงเกษ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้ตอบกระทู้ว่า การดำเนินงานของจังหวัดสมุทรสาครเกี่ยวกับปริมาณ น้ำเสียนั้น ทางจังหวัดสมุทรสาครและเทศบาลนครสมุทรสาครได้ทำการศึกษาปรับปรุงและจัดทำ รูปแบบรายละเอียดการก่อสร้างโครงการแก้ไขปัญหาดังกล่าวเป็นเงิน ๑๓ ล้านบาท ซึ่งกำลังอยู่ระหว่างการศึกษา โดยครอบคลุมพื้นที่ ๗.๕ ตารางกิโลเมตร ของเทศบาลนครสมุทรสาคร ทั้งนี้จะใช้ระบบ
บำบัดน้ำเสียแบบคลองวนเวียน ซึ่งมีความสามารถในการบำบัดน้ำเสียถึง ๔๕,๐๐๐ ลูกบาศก์เมตร ต่อวัน อีกทั้งได้จัดให้มีโครงการนักรบสิ่งแวดล้อม โดยอาศัยความมีส่วนร่วมของประชาชนให้มี ความเข้าใจในเรื่องมลภาวะที่เป็นพิษ และส่งเสริมให้มีการใช้เทคโนโลยีเพื่อประสิทธิภาพในโรงงาน อุตสาหกรรมต่าง ๆ นอกจากนี้ยังเชื่อมั่นว่ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะมีแผน
ในการจัดการน้ำเสียที่จังหวัดสมุทรสาคร เนื่องจากเป็นจังหวัดอุตสาหกรรมและมีโรงงานต่าง ๆ มากมาย จึงต้องมีความเข้มงวดในเรื่องระบบการบำบัดน้ำเสีย
กระทู้ถามทั่วไป จำนวน ๓ เรื่อง
๑. กระทู้ถามของนายวิชาญ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การสนับสนุนให้โรงพยาบาลของรัฐมีคุณภาพและ ประสิทธิภาพ ถามนายกรัฐมนตรี เนื่องจากรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายติดราชการสำคัญ จึงขอเลื่อน การตอบกระทู้ถามนี้ไปตอบในวันพฤหัสบดีที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๔๘ ตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๔๔ ข้อ ๑๓๓
๒. กระทู้ถามของนายอรรถสิทธิ์ กาญจนสินิทธ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง ปัญหาวิทยุชุมชน ถามนายกรัฐมนตรี เนื่องจากรัฐมนตรี ที่ได้รับมอบหมายติดราชการสำคัญ จึงขอเลื่อนการตอบกระทู้ถามนี้ไปตอบในวันพฤหัสบดีที่ ๑๕ ธันวาคม ๒๕๔๘ ตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๔๔ ข้อ ๑๓๓
๓. กระทู้ถามของนายอำนวย คลังผา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี
พรรคไทยรักไทย เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง ค่าธรรมเนียมใบวิชาชีพครู ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ซึ่งนายรุ่ง แก้วแดง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า วิชาชีพครูเป็นวิชาชีพชั้นสูง จึงจำเป็นต้องมีใบประกอบวิชาชีพ ซึ่งทางคุรุสภาได้ออกระเบียบให้ผู้ที่มีอาชีพครูแต่เดิมสามารถได้ใบประกอบวิชาชีพ โดยไม่ต้องมาดำเนินการใหม่ แต่จะต้องเสียค่าธรรมเนียม ซึ่งปัจจุบันได้มีการยกเลิกค่าธรรมเนียมดังกล่าวแล้ว และขณะนี้มีผู้ยื่นขอใบอนุญาตทั้งสิ้น ๓๑๐,๐๐๐ คน โดยทางคุรุสภาได้ดำเนินการคืนเงินค่าธรรมเนียมแล้ว จึงขอยืนยันว่าครูที่เป็นสมาชิกคุรุสภานั้นจะได้ ใบประกอบวิชาชีพครู โดยไม่ต้องเสียเงินค่าธรรมเนียม
๔. กระทู้ถามของนายชินวรณ์ บุณยเกียรติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด
นครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ เป็นผู้ตั้งกระทู้ถาม เรื่อง การเร่งรัดในการก่อสร้างอ่างเก็บน้ำ คลองกะทูนและอ่างเก็บน้ำคลองดินแดน ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ซึ่งนายอดิศร เพียงเกษ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ว่า อ่างเก็บน้ำทั้งสองมีความสำคัญในการกักเก็บน้ำไม่ให้เกิดน้ำท่วม ซึ่งอ่างเก็บน้ำคลองกะทูนนั้น กรมชลประทาน มีแผนที่จะมีคลองซอย และในปี ๒๕๔๙ จะมีโรงสูบน้ำ อีกทั้งจะสร้างท่อระบายน้ำในงบประมาณ ๒๕ ล้านบาท และจะมีงบผูกพันในปีต่อ ๆ ไปด้วย ส่วนอ่างเก็บน้ำคลองดินแดงเดิมที่สร้างไว้เพื่อกักน้ำ
ไม่ให้เกิดน้ำท่วม ซึ่งกรมชลประทานได้ออกแบบสำรวจที่จะให้มีคลองชลประทานยาวประมาณ ๔๐ เมตร แล้ว สำหรับภารกิจทางด้านของถนนนั้น ทางกรมชลประทานได้ถ่ายโอนภารกิจไปยังกรมทางหลวงชนบทแล้ว
ปิดประชุมเวลา ๑๔.๕๖ นาฬิกา
------------------------------------