แท็ก
ประธานสภา
สรุปการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
วันพุธที่ ๒ พฤษภาคม ๒๕๕๐
-----------------------------
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๒/๒๕๕๐ วันพุธที่ ๒ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๓๐ นาฬิกา โดยมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานในการประชุม เมื่อสมาชิกมาครบองค์ประชุม ประธานดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระการประชุมดังนี้
๑. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๑.๑ รับทราบประกาศพระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้
๑.นายณัฐ อินทรปาณ เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
การท่องเที่ยวและกีฬา
๒. พลตำรวจโท ธีรวุฒิ บุตรศรีภูมิ เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
มหาดไทย
๓. นายวัลลภ ไทยเหนือ เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
สาธารณสุข
ทั้งนี้ ตั้งแต่วันที่ ๒๗ เมษายน ๒๕๕๐ เป็นต้นไป
ที่ประชุมรับทราบ
๑.๒ รับทราบรายงานประจำปี ๒๕๔๙ กองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ ตามมาตรา ๓๖ แห่งพระราชบัญญัติกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ พ.ศ. ๒๕๔๔
สมาชิกฯ ส่วนใหญ่ฝากข้อสังเกตถึงหลักเกณฑ์การใช้เงินของกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ (ส.ส.ส.) พร้อมทั้งอภิปรายถึง มาตรา ๓๖ ของพระราชบัญญัติกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ พ.ศ. ๒๕๔๔ ระบุว่า รายงานเรื่องนี้ต้องส่งให้รัฐสภาเพื่อพิจารณาไม่ใช่รายงานเพื่อทราบ จึงเสนอญัตติตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อศึกษารายงานประจำปี ๒๕๔๙ กองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ จำนวน ๑๑ คน ใช้เวลาศึกษา ๓๐ วัน ก่อนเสนอกลับมายังที่ประชุมฯ
ที่ประชุมเห็นชอบ
๒. รับรองรายงานการประชุม ไม่มี
เรื่องการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
๑. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. …. (ปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์)
ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
นายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย แถลงถึงหลักการและเหตุผลดังนี้
หลักการ
แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดินดังต่อไปนี้
(๑) ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ที่ดินที่ได้รับอนุญาตตามมาตรา ๙ ตั้งอยู่มีอำนาจ
กำหนดและจัดเก็บค่าตอบแทน (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๙ ทวิ)
(๒) ปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์
(แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๕๖ และเพิ่มมาตรา ๕๖/๑)
(๓) เพิ่มบุคคลผู้มีอำนาจหน้าที่ในการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขเกี่ยวกับการออกโฉนดที่ดิน
หรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ หรือการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ หรือ
การจดแจ้งเอกสารรายการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพย์โดยคลาดเคลื่อนหรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย
(แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๖๑)
เหตุผล
โดยที่เป็นการสมควรแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดกำหนดและจัดเก็บค่าตอบแทนตามมาตรา ๙ ทวิ บทบัญญัติที่กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ตามประมวลกฎหมายที่ดิน และบทบัญญัติเกี่ยวกับผู้มีอำนาจ หน้าที่ในการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขเกี่ยวกับการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ หรือการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ หรือการจดแจ้งเอกสารรายการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพย์โดยคลาดเคลื่อนหรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งไม่เหมาะสมกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน กับสมควรแก้ไขเพิ่มเติมให้เทศบาล องค์การบริหารส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้งที่ที่ดินที่ได้รับอนุญาตตามมาตรา ๙ ตั้งอยู่ มีอำนาจกำหนดและจัดเก็บค่าตอบแทนดังกล่าว เพื่อเป็นการกระจายรายได้ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นแหล่งรายได้นั้น รวมทั้งปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ให้เหมาะสมยิ่งขึ้น โดยให้มีมาตรการเร่งรัดผู้มีหลักฐานการแจ้งการครอบครองที่ดินมาดำเนินการเพื่อขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ ตลอดจนแก้ไขเพิ่มเติมให้อธิบดีกรมที่ดินหรือผู้ซึ่ง
อธิบดีกรมที่ดินมอบหมายซึ่งดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่าระดับ ๙ หรือตำแหน่งที่เทียบเท่า เป็นผู้มีอำนาจหน้าที่ในการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขตามมาตรา ๖๑ เพื่อให้การดำเนินการในกรณีดังกล่าวเป็นไปด้วยความรวดเร็ว และสอดคล้องกับหลักการปฏิรูประบบราชการที่มุ่งเน้นให้มีการกระจายภารกิจและกระจายอำนาจการตัดสินใจจึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
สมาชิกฯ ได้ตั้งข้อสังเกตเห็นควรยกเลิกการออกเอกสารสิทธิ์ในการครอบครองที่ดิน (สค. ๑) เพราะไม่มีระวางการประเมินที่ชัดเจน
นายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย อภิปรายถึงการเสนอร่างพระราชบัญญัตินี้ เพื่อเพิ่มมาตรการการตรวจสอบเอกสารสิทธิ์ที่ดินให้มีความถูกต้องและ ชัดเจนมากขึ้น
ที่ประชุมฯ มีมติรับหลักการในวาระที่ ๑ ด้วยคะแนน ๗๗ เสียง
รัฐบาลเสนอตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. (ปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์) จำนวน ๑๕ คน โดยกำหนดการแปรญัตติภายใน ๗ วัน ตามข้อบังคับการประชุมฯ
๒. ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. …. ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
นายไพบูลย์ วัฒนศิริธรรม รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ แถลงถึงหลักการและเหตุผลดังนี้
หลักการ
ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการ
เหตุผล
โดยที่พระราชบัญญัติการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการ พ.ศ. ๒๕๓๔ ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน สาระสำคัญและรายละเอียดเกี่ยวกับการสงเคราะห์และการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการไม่เหมาะสมกับสภาพสังคมปัจจุบัน สมควรกำหนดแนวทางและปรับปรุงวิธีการในการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น และกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์และความ คุ้มครองคนพิการเพื่อมิให้มีการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมเพราะเหตุสภาพทางกายหรือสุขภาพ รวมทั้งให้คนพิการมีสิทธิได้รับสิ่งอำนวยความสะดวกอันเป็นสาธารณะและความช่วยเหลืออื่น จากรัฐ ตลอดจนให้รัฐต้องสงเคราะห์คนพิการให้มีคุณภาพชีวิตที่ดีและพึ่งตนเองได้ จึงจำเป็นต้องตรา พระราชบัญญัตินี้
สมาชิกฯ ส่วนใหญ่สนับสนุนในสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัตินี้ เพราะเป็นการยกระดับคุณภาพชีวิตคนพิการในเมืองไทยให้ดีขึ้น โดยจะดูแลและปฏิบัติอย่างเป็นธรรมและเท่าเทียม แต่ฝากข้อสังเกตถึงคณะรัฐมนตรีว่า พระราชบัญญัตินี้จะสามารถใช้บังคับและเหมาะสมกับสภาพปัจจุบันหรือไม่
ที่ประชุมฯ รับหลักการในวาระที่ ๑ ด้วยคะแนน ๙๖ เสียง
คณะรัฐมนตรีเสนอตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. …. จำนวน ๑๙ คน กำหนดการแปรญัตติภายใน ๗ วัน ตามข้อบังคับการประชุมฯ
ที่ประชุมเห็นชอบ
๓. กระทู้ถาม
๓.๑ กระทู้ถามสด
กระทู้ถามของนายแวมาฮาดี แวดาโอะ เรื่อง มาตรการแก้ไขปัญหาผลผลิต
ลองกองในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีจำนวนเพิ่มสูงขึ้น ถามนายกรัฐมนตรี
นายรุ่งเรือง อิศรางกูร ณ อยุธยา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ถามดังกล่าวว่า กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้เตรียมมาตรการการแก้ไขปัญหาของลองกองในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ว่าขณะนี้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีมาตรการแก้ไขผลผลิตของลองกองที่มีจำนวนสูงขึ้น โดยมีการจัดตั้งศูนย์คัดแยกผลไม้ในระดับชุมนุมและในระดับสหกรณ์ พร้อมทั้งการดูแลคุณภาพผลผลิตและการกระจายผลผลิตลองกองไปทั่วประเทศไทย ตามแนวโน้มทีมีผลผลิตสูงขึ้น
ที่ประชุมรับทราบ
๓.๒ กระทู้ถามทั่วไป ไม่มี
๔. เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว ไม่มี
๕. เรื่องที่ค้างพิจารณา
- ญัตติ เรื่อง ขอให้ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาปัญหา
อัตราภาษีสุรา ซึ่งนายประพันธ์ คูณมี เป็นผู้เสนอ (เป็นเรื่องที่ค้างมาจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๐/๒๕๕๐ วันพฤหัสบดีที่ ๑๙ เมษายน ๒๕๕๐)
นายประพันธ์ คูณมี สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อภิปรายว่า กรรมาธิการ คุ้มครองผู้บริโภค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับการร้องเรียนจากผู้ประกอบการว่า ได้รับความไม่เป็นธรรมในการเสียภาษีแอลกอฮอล์ ดังนั้นหากมีการพิจารณาปัญหาอัตราภาษีสุราก็จะทำให้รัฐได้
งบประมาณเพิ่มขึ้น เห็นว่ารัฐควรดำเนินการปฏิรูปทางสังคมอย่างจริงจัง เพราะการปฏิรูปสังคม ถือเป็นเรื่องใหญ่และยึดโยงไปสู่การปฏิรูปการเมืองด้วย
ด้านนายสมหมาย ภาษี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ชี้แจงว่าเห็นถึงความ จำเป็นที่ต้องมีการปรับปรุง แก้ไขกฎหมายสรรพสามิต ซึ่งตั้งแต่ที่เข้ามารับตำแหน่ง เมื่อเดือนมกราคม ๒๕๕๐ ก็ได้มีการหารือกับข้าราชการ และเห็นว่ามีความไม่เป็นธรรมเกิดขึ้นแน่นอน
นอกจากนี้ ยังเห็นว่าโครงสร้างไม่เอื้อต่อการดูแลด้านสาธารณสุข ด้านสุขภาพ หรือด้านศีลธรรม ดังนั้นรัฐบาลจะเร่งทำให้เป็นรูปธรรมโดยเร็ว
๖. เรื่องที่เสนอใหม่
๖.๑ ญัตติ เรื่อง ขอเสนอญัตติให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณากรณีการ
จัดเก็บภาษีมรดกและทรัพย์สิน
ซึ่งญัตติของพลอากาศเอกวัลลภ มีสมศัพย์ ต้องการให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ร่วมพิจารณาเพื่อหาบทสรุป และแนวทางที่เหมาะสมเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีมรดกตลอดจนผลดี ผลเสียและผลกระทบด้านอื่น ๆ ที่อาจจะเกิดขึ้น เนื่องจากสภาพปัญหาความเหลื่อมล้ำของการกระจายรายได้ระหว่างคนจนกับคนรวยภายในประเทศที่มีความแตกต่างกันในระดับสูงจนกลายเป็นปัญหา ที่ยากต่อการแก้ไขให้ทุเลาเบาบางลงไปได้
นายสมหมาย ภาษี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง อภิปรายว่า การจัดเก็บภาษีมรดกและทรัพย์สินอยู่ในแผนของกระทรวงที่กำลังจะดำเนินการและถือเป็นหลักสากลที่ปฏิบัติกันจากข้อเท็จจริงที่ได้สำรวจเบื้องต้น พบว่าหากเก็บภาษีมรดกจะได้ประมาณร้อยละ ๐.๔ ของภาษี ทั้งหมด ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ ๑.๒ ล้านล้านบาท ดังนั้นร้อยละ ๐.๔ คิดเป็น ๔-๕ พันล้าน หรือหากเก็บให้ได้ร้อยละ ๑ ของภาษีทั้งหมด ก็จะได้เป็นเงิน ๑.๒ หมื่นล้านบาท ซึ่งจะนำเรื่องนี้เข้าไปพิจารณาและจะทำให้เสร็จในรัฐบาลนี้
๖.๒ ญัตติ เรื่อง ขอเสนอญัตติให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณามลพิษจาก
ขยะและของเสียอันตราย ซึ่งนางมาณี ไชยธีรานุวัฒศิริ เป็นผู้เสนอ
ประธานแจ้งต่อที่ประชุมว่าได้รับหนังสือจากนางมาณี ไชยธีรานุวัฒศิริ ขอเลื่อนไปพิจารณาในวันพฤหัสบดีที่ ๓ พฤษภาคม ๒๕๕๐
ที่ประชุมเห็นชอบ
๗. เรื่องอื่น ๆ
- ร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
และกรรมาธิการ พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญกิจการสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ยกร่างเสร็จแล้ว (เป็นเรื่องที่ค้างมาจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๑๗/๒๕๕๐ วันพุธ ที่ ๒๘ มีนาคม ๒๕๕๐)
ประธานฯ แจ้งต่อที่ประชุมว่า ขอเลื่อนออกไป
ที่ประชุมฯ เห็นชอบ
ปิดประชุมเวลา ๑๙.๔๕ นาฬิกา
------------------------------------------------------
วันพุธที่ ๒ พฤษภาคม ๒๕๕๐
-----------------------------
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๒/๒๕๕๐ วันพุธที่ ๒ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๓๐ นาฬิกา โดยมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานในการประชุม เมื่อสมาชิกมาครบองค์ประชุม ประธานดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระการประชุมดังนี้
๑. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๑.๑ รับทราบประกาศพระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้
๑.นายณัฐ อินทรปาณ เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
การท่องเที่ยวและกีฬา
๒. พลตำรวจโท ธีรวุฒิ บุตรศรีภูมิ เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
มหาดไทย
๓. นายวัลลภ ไทยเหนือ เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
สาธารณสุข
ทั้งนี้ ตั้งแต่วันที่ ๒๗ เมษายน ๒๕๕๐ เป็นต้นไป
ที่ประชุมรับทราบ
๑.๒ รับทราบรายงานประจำปี ๒๕๔๙ กองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ ตามมาตรา ๓๖ แห่งพระราชบัญญัติกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ พ.ศ. ๒๕๔๔
สมาชิกฯ ส่วนใหญ่ฝากข้อสังเกตถึงหลักเกณฑ์การใช้เงินของกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ (ส.ส.ส.) พร้อมทั้งอภิปรายถึง มาตรา ๓๖ ของพระราชบัญญัติกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ พ.ศ. ๒๕๔๔ ระบุว่า รายงานเรื่องนี้ต้องส่งให้รัฐสภาเพื่อพิจารณาไม่ใช่รายงานเพื่อทราบ จึงเสนอญัตติตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อศึกษารายงานประจำปี ๒๕๔๙ กองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ จำนวน ๑๑ คน ใช้เวลาศึกษา ๓๐ วัน ก่อนเสนอกลับมายังที่ประชุมฯ
ที่ประชุมเห็นชอบ
๒. รับรองรายงานการประชุม ไม่มี
เรื่องการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
๑. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. …. (ปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์)
ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
นายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย แถลงถึงหลักการและเหตุผลดังนี้
หลักการ
แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดินดังต่อไปนี้
(๑) ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ที่ดินที่ได้รับอนุญาตตามมาตรา ๙ ตั้งอยู่มีอำนาจ
กำหนดและจัดเก็บค่าตอบแทน (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๙ ทวิ)
(๒) ปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์
(แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๕๖ และเพิ่มมาตรา ๕๖/๑)
(๓) เพิ่มบุคคลผู้มีอำนาจหน้าที่ในการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขเกี่ยวกับการออกโฉนดที่ดิน
หรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ หรือการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ หรือ
การจดแจ้งเอกสารรายการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพย์โดยคลาดเคลื่อนหรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย
(แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๖๑)
เหตุผล
โดยที่เป็นการสมควรแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดกำหนดและจัดเก็บค่าตอบแทนตามมาตรา ๙ ทวิ บทบัญญัติที่กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ตามประมวลกฎหมายที่ดิน และบทบัญญัติเกี่ยวกับผู้มีอำนาจ หน้าที่ในการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขเกี่ยวกับการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ หรือการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ หรือการจดแจ้งเอกสารรายการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพย์โดยคลาดเคลื่อนหรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งไม่เหมาะสมกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน กับสมควรแก้ไขเพิ่มเติมให้เทศบาล องค์การบริหารส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้งที่ที่ดินที่ได้รับอนุญาตตามมาตรา ๙ ตั้งอยู่ มีอำนาจกำหนดและจัดเก็บค่าตอบแทนดังกล่าว เพื่อเป็นการกระจายรายได้ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นแหล่งรายได้นั้น รวมทั้งปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ให้เหมาะสมยิ่งขึ้น โดยให้มีมาตรการเร่งรัดผู้มีหลักฐานการแจ้งการครอบครองที่ดินมาดำเนินการเพื่อขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ ตลอดจนแก้ไขเพิ่มเติมให้อธิบดีกรมที่ดินหรือผู้ซึ่ง
อธิบดีกรมที่ดินมอบหมายซึ่งดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่าระดับ ๙ หรือตำแหน่งที่เทียบเท่า เป็นผู้มีอำนาจหน้าที่ในการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขตามมาตรา ๖๑ เพื่อให้การดำเนินการในกรณีดังกล่าวเป็นไปด้วยความรวดเร็ว และสอดคล้องกับหลักการปฏิรูประบบราชการที่มุ่งเน้นให้มีการกระจายภารกิจและกระจายอำนาจการตัดสินใจจึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
สมาชิกฯ ได้ตั้งข้อสังเกตเห็นควรยกเลิกการออกเอกสารสิทธิ์ในการครอบครองที่ดิน (สค. ๑) เพราะไม่มีระวางการประเมินที่ชัดเจน
นายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย อภิปรายถึงการเสนอร่างพระราชบัญญัตินี้ เพื่อเพิ่มมาตรการการตรวจสอบเอกสารสิทธิ์ที่ดินให้มีความถูกต้องและ ชัดเจนมากขึ้น
ที่ประชุมฯ มีมติรับหลักการในวาระที่ ๑ ด้วยคะแนน ๗๗ เสียง
รัฐบาลเสนอตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. (ปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์) จำนวน ๑๕ คน โดยกำหนดการแปรญัตติภายใน ๗ วัน ตามข้อบังคับการประชุมฯ
๒. ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. …. ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
นายไพบูลย์ วัฒนศิริธรรม รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ แถลงถึงหลักการและเหตุผลดังนี้
หลักการ
ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการ
เหตุผล
โดยที่พระราชบัญญัติการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการ พ.ศ. ๒๕๓๔ ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน สาระสำคัญและรายละเอียดเกี่ยวกับการสงเคราะห์และการฟื้นฟูสมรรถภาพคนพิการไม่เหมาะสมกับสภาพสังคมปัจจุบัน สมควรกำหนดแนวทางและปรับปรุงวิธีการในการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น และกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์และความ คุ้มครองคนพิการเพื่อมิให้มีการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมเพราะเหตุสภาพทางกายหรือสุขภาพ รวมทั้งให้คนพิการมีสิทธิได้รับสิ่งอำนวยความสะดวกอันเป็นสาธารณะและความช่วยเหลืออื่น จากรัฐ ตลอดจนให้รัฐต้องสงเคราะห์คนพิการให้มีคุณภาพชีวิตที่ดีและพึ่งตนเองได้ จึงจำเป็นต้องตรา พระราชบัญญัตินี้
สมาชิกฯ ส่วนใหญ่สนับสนุนในสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัตินี้ เพราะเป็นการยกระดับคุณภาพชีวิตคนพิการในเมืองไทยให้ดีขึ้น โดยจะดูแลและปฏิบัติอย่างเป็นธรรมและเท่าเทียม แต่ฝากข้อสังเกตถึงคณะรัฐมนตรีว่า พระราชบัญญัตินี้จะสามารถใช้บังคับและเหมาะสมกับสภาพปัจจุบันหรือไม่
ที่ประชุมฯ รับหลักการในวาระที่ ๑ ด้วยคะแนน ๙๖ เสียง
คณะรัฐมนตรีเสนอตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. …. จำนวน ๑๙ คน กำหนดการแปรญัตติภายใน ๗ วัน ตามข้อบังคับการประชุมฯ
ที่ประชุมเห็นชอบ
๓. กระทู้ถาม
๓.๑ กระทู้ถามสด
กระทู้ถามของนายแวมาฮาดี แวดาโอะ เรื่อง มาตรการแก้ไขปัญหาผลผลิต
ลองกองในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีจำนวนเพิ่มสูงขึ้น ถามนายกรัฐมนตรี
นายรุ่งเรือง อิศรางกูร ณ อยุธยา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ถามดังกล่าวว่า กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้เตรียมมาตรการการแก้ไขปัญหาของลองกองในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ว่าขณะนี้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีมาตรการแก้ไขผลผลิตของลองกองที่มีจำนวนสูงขึ้น โดยมีการจัดตั้งศูนย์คัดแยกผลไม้ในระดับชุมนุมและในระดับสหกรณ์ พร้อมทั้งการดูแลคุณภาพผลผลิตและการกระจายผลผลิตลองกองไปทั่วประเทศไทย ตามแนวโน้มทีมีผลผลิตสูงขึ้น
ที่ประชุมรับทราบ
๓.๒ กระทู้ถามทั่วไป ไม่มี
๔. เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว ไม่มี
๕. เรื่องที่ค้างพิจารณา
- ญัตติ เรื่อง ขอให้ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาปัญหา
อัตราภาษีสุรา ซึ่งนายประพันธ์ คูณมี เป็นผู้เสนอ (เป็นเรื่องที่ค้างมาจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๐/๒๕๕๐ วันพฤหัสบดีที่ ๑๙ เมษายน ๒๕๕๐)
นายประพันธ์ คูณมี สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อภิปรายว่า กรรมาธิการ คุ้มครองผู้บริโภค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับการร้องเรียนจากผู้ประกอบการว่า ได้รับความไม่เป็นธรรมในการเสียภาษีแอลกอฮอล์ ดังนั้นหากมีการพิจารณาปัญหาอัตราภาษีสุราก็จะทำให้รัฐได้
งบประมาณเพิ่มขึ้น เห็นว่ารัฐควรดำเนินการปฏิรูปทางสังคมอย่างจริงจัง เพราะการปฏิรูปสังคม ถือเป็นเรื่องใหญ่และยึดโยงไปสู่การปฏิรูปการเมืองด้วย
ด้านนายสมหมาย ภาษี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ชี้แจงว่าเห็นถึงความ จำเป็นที่ต้องมีการปรับปรุง แก้ไขกฎหมายสรรพสามิต ซึ่งตั้งแต่ที่เข้ามารับตำแหน่ง เมื่อเดือนมกราคม ๒๕๕๐ ก็ได้มีการหารือกับข้าราชการ และเห็นว่ามีความไม่เป็นธรรมเกิดขึ้นแน่นอน
นอกจากนี้ ยังเห็นว่าโครงสร้างไม่เอื้อต่อการดูแลด้านสาธารณสุข ด้านสุขภาพ หรือด้านศีลธรรม ดังนั้นรัฐบาลจะเร่งทำให้เป็นรูปธรรมโดยเร็ว
๖. เรื่องที่เสนอใหม่
๖.๑ ญัตติ เรื่อง ขอเสนอญัตติให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณากรณีการ
จัดเก็บภาษีมรดกและทรัพย์สิน
ซึ่งญัตติของพลอากาศเอกวัลลภ มีสมศัพย์ ต้องการให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ร่วมพิจารณาเพื่อหาบทสรุป และแนวทางที่เหมาะสมเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีมรดกตลอดจนผลดี ผลเสียและผลกระทบด้านอื่น ๆ ที่อาจจะเกิดขึ้น เนื่องจากสภาพปัญหาความเหลื่อมล้ำของการกระจายรายได้ระหว่างคนจนกับคนรวยภายในประเทศที่มีความแตกต่างกันในระดับสูงจนกลายเป็นปัญหา ที่ยากต่อการแก้ไขให้ทุเลาเบาบางลงไปได้
นายสมหมาย ภาษี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง อภิปรายว่า การจัดเก็บภาษีมรดกและทรัพย์สินอยู่ในแผนของกระทรวงที่กำลังจะดำเนินการและถือเป็นหลักสากลที่ปฏิบัติกันจากข้อเท็จจริงที่ได้สำรวจเบื้องต้น พบว่าหากเก็บภาษีมรดกจะได้ประมาณร้อยละ ๐.๔ ของภาษี ทั้งหมด ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ ๑.๒ ล้านล้านบาท ดังนั้นร้อยละ ๐.๔ คิดเป็น ๔-๕ พันล้าน หรือหากเก็บให้ได้ร้อยละ ๑ ของภาษีทั้งหมด ก็จะได้เป็นเงิน ๑.๒ หมื่นล้านบาท ซึ่งจะนำเรื่องนี้เข้าไปพิจารณาและจะทำให้เสร็จในรัฐบาลนี้
๖.๒ ญัตติ เรื่อง ขอเสนอญัตติให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณามลพิษจาก
ขยะและของเสียอันตราย ซึ่งนางมาณี ไชยธีรานุวัฒศิริ เป็นผู้เสนอ
ประธานแจ้งต่อที่ประชุมว่าได้รับหนังสือจากนางมาณี ไชยธีรานุวัฒศิริ ขอเลื่อนไปพิจารณาในวันพฤหัสบดีที่ ๓ พฤษภาคม ๒๕๕๐
ที่ประชุมเห็นชอบ
๗. เรื่องอื่น ๆ
- ร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
และกรรมาธิการ พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญกิจการสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ยกร่างเสร็จแล้ว (เป็นเรื่องที่ค้างมาจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๑๗/๒๕๕๐ วันพุธ ที่ ๒๘ มีนาคม ๒๕๕๐)
ประธานฯ แจ้งต่อที่ประชุมว่า ขอเลื่อนออกไป
ที่ประชุมฯ เห็นชอบ
ปิดประชุมเวลา ๑๙.๔๕ นาฬิกา
------------------------------------------------------