สรุปการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
วันพุธที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๐
--------------------------
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๗/๒๕๕๐ วันพุธที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๓๕ นาฬิกา โดยมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม เมื่อสมาชิกครบองค์ประชุม ประธานการประชุมได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระต่าง ๆ ดังต่อไปนี้
๑. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
ประธานฯ ได้แจ้งให้ที่ประชุมทราบว่า ตามที่คณะรัฐมนตรีได้ขอรับร่างพระราชบัญญัติจำนวน ๔ ฉบับที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอไปพิจารณาก่อนรับหลักการโดยขอให้รอไว้เป็นเวลา ๓๐ วัน บัดนี้ คณะรัฐมนตรีได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๔ ฉบับแล้ว และลงมติให้ส่งคืน ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวกลับมายังสภานิติบัญญัติแห่งชาติภายในกำหนดเวลา พร้อมกันนี้ คณะรัฐมนตรีได้ส่งข้อสังเกตและมีมติอนุมัติในหลักการของร่างพระราชบัญญัติจำนวน ๓ ฉบับ คือ ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงานฉบับที่ พ.ศ. …. ตามที่กระทรวงแรงงานเสนอ ร่างพระราชบัญญัติ แก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฉบับที่ ๓๐ เรื่องการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๔๙ พ.ศ. …. ตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอ และร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมครอบครัว พ.ศ. …. ตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์เสนอ ซึ่งร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ ดังกล่าวอยู่ระหว่างการตรวจพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา โดยจะเร่งนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็ว จึงขอให้ชะลอการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับดังกล่าวไว้ก่อน เพื่อจะได้พิจารณาพร้อมกับร่างพระราชบัญญัติที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรีต่อไป
สำหรับร่างพระราชบัญญัติยกเลิกพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่ นายโสภณ สุภาพงศ์ กับคณะเป็นผู้เสนอ คณะรัฐมนตรีมีข้อสังเกตว่าการยกเลิกร่างพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยไม่มีมาตรการรองรับสำหรับการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจที่ได้ดำเนินการไปแล้วหรืออยู่ระหว่างการดำเนินการจะทำให้เกิดผลกระทบต่อการดำเนินงานของกระทรวงการคลังและรัฐวิสาหกิจที่ได้แปรสภาพไปแล้วหรืออยู่ในระหว่างการดำเนินการซึ่งเคยได้รับการรับรองไว้ในร่างพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้การยกเลิกพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งเป็นกฎหมายที่กำหนดมาตรฐานภายในการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจของประเทศและเมื่อใดที่รัฐบาลประสงค์จะแปรรูปรัฐวิสาหกิจก็จะต้องเสนอเป็นร่างพระราชบัญญัติต่อรัฐสภาเป็นคราวๆ ไปนั้น จะทำให้การแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจขาดความเป็นเอกภาพและไม่เป็นไปตามมาตรฐานเดียวกัน
๒. รับรองรายงานการประชุม ไม่มี
เรื่องด่วน
๑. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการการเมือง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะ
กรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๒. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร (ฉบับที่..)
พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๒ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๓. ร่างพระราชบัญญัติการประกอบโรคศิลปะ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะ
กรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ได้ตั้งข้อสังเกตว่า กระทรวงสาธารณสุขกำหนดนโยบายในเชิงรุกโดยร่วมกับองค์กรคนพิการในการกำหนดหลักสูตรฝึกอบรมให้คนพิการสามารถได้รับใบอนุญาตการประกอบโรคศิลปะโดยเร่งด่วน ทั้งนี้เพื่อประโยชน์ของคนพิการที่มีความรู้ความสามารถในด้าน ต่าง ๆ ในการนำไปประกอบอาชีพเพื่อพึ่งตนเองได้ในอนาคต
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๔. ร่างพระราชบัญญัติการช่วยเหลือกู้ภัยทางทะเล พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการ
วิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๔ - มาตรา ๕ มีการแก้ไข
มาตรา ๖ ไม่มีการแก้ไข
หมวด ๑
การปฏิบัติการช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
ส่วนที่ ๑ สัญญาการช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๗ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๘ มีการแก้ไข
ส่วนที่ ๒ หน้าที่ในการช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๙ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๐ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๑ ไม่มีการแก้ไข
หมวด ๒
สิทธิของผู้ช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑๒ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๓ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๔ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๕ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๖ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๗ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑๘ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑๙ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๐ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๑ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๒ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๓ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๔ มีการแก้ไข
หมวด ๓
สิทธิเรียกร้องเงินตอบแทนและการดำเนินคดี ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๕ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๖ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๗ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๘ มีการแก้ไข
มาตรา ๒๙ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๐ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๑ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๒ มีการแก้ไข
มาตรา ๓๓ ไม่มีการแก้ไข
บทเฉพาะกาล ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๔ ไม่มีการแก้ไข
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๕. ร่างพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
ซึ่งนายกงกฤช หิรัญกิจ กับคณะ เป็นผู้เสนอ (เป็นร่างพระราชบัญญัติที่คณะรัฐมนตรีขอรับไปพิจารณาก่อนรับหลักการและส่งคืนกลับมาภายในกำหนดเวลา ตามข้อบังคับฯ ข้อ ๑๑๑)
๖. ร่างพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
ประธานฯ ได้ขอให้ที่ประชุมรวมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติของนายกงกฤช หิรัญกิจ กับคณะ เป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ เข้าด้วยกัน
ที่ประชุมเห็นชอบ
จากนั้นนายกงกฤช หิรัญกิจ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และร้อยโทสุวิทย์
ยอดมณี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ชี้แจงหลักการและเหตุผลต่อที่ประชุมว่า
หลักการ
แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๒ ดังต่อไปนี้
(๑) แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคำว่า “พนักงาน” เพื่อมิให้รวมถึงผู้ว่าการ รวมทั้งเพิ่มบท
นิยามคำว่า “รัฐมนตรี” เพื่อให้สอดคล้องกับการแก้ไขรัฐมนตรีผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้
(๒) แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐมนตรีผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ให้
สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๕ และ
มาตรา ๑๖)
(๓) แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการและบทบัญญัติอื่นที่เกี่ยวข้อง
(แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ และมาตรา ๒๐ และเพิ่มมาตรา ๑๘/๑)
(๔) แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการเพื่อลดปริมาณเรื่องที่ต้องเสนอต่อคณะ
รัฐมนตรี (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๔ และมาตรา ๔๐)
(๕) แก้ไขเพิ่มเติมคุณสมบัติ ลักษณะต้องห้าม และการพ้นจากตำแหน่งของผู้ว่าการ
และรองผู้ว่าการเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงาน
รัฐวิสาหกิจ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๕ และมาตรา ๒๖)
เหตุผล
โดยที่เป็นการสมควรแก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการการท่องเที่ยว แห่งประเทศไทยให้เหมาะสมยิ่งขึ้น และโดยที่ได้มีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม และกฎหมายว่าด้วยคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ โดยกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้และกำหนดให้ผู้ว่าการมาจากการจ้าง สมควรแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๓ ให้สอดคล้องกัน รวมทั้งสมควรแก้ไขบทบัญญัติบางประการเพื่อเป็นการลดปริมาณเรื่องที่ต้องเสนอต่อคณะรัฐมนตรี จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ซึ่งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อภิปรายกันอย่างกว้างขวางในเรื่องของการปรับปรุงแก้ไขในส่วนระเบียบ ข้อบังคับ โครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย โดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความเห็นที่ต่างกันในส่วนของประธานคณะกรรมการว่าควรเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาหรือควรมาจากบุคคลภายนอก
จากนั้นที่ประชุมได้มีมติรับหลักการร่างพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย ที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรีและนายกงกฤช หิรัญกิจ กับคณะ เป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนน ๑๓๔ เสียง และตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างดังกล่าว จำนวน ๑๗ คน กำหนดการแปรญัตติ ๗ วัน ตามข้อบังคับการประชุมฯ โดยใช้ร่างของรัฐบาลเป็นหลัก
เรื่องการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
๑. ร่างพระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่ง
คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ
นายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรี ให้ชี้แจงหลักการและเหตุผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวดังนี้
หลักการ
แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๒๒ เพื่อกำหนดเรื่อง ที่การประปาส่วนภูมิภาคต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อนดำเนินการ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๘)
เหตุผล
โดยที่พระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๒๒ ซึ่งได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานานมีบทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมกับสภาวการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันที่เปลี่ยนแปลงไปทำให้เกิดอุปสรรคต่อการปรับปรุงและขยายกิจการที่เกี่ยวเนื่องกับหรือเป็นประโยชน์แก่การประปาส่วนภูมิภาค เพื่อให้การประปาส่วนภูมิภาคสามารถดำเนินการได้อย่างคล่องตัว ยืดหยุ่น สามารถดำเนินกิจการและบริการให้เป็นประโยชน์แก่ประชาชนได้อย่างกว้างขวาง สมควรแก้ไขให้การประปาส่วนภูมิภาคสามารถขยายโครงการเดิมหรือริเริ่มโครงการใหม่ กำหนดอัตราราคาจำหน่ายน้ำประปาและจำหน่ายทรัพย์สินจากบัญชีเป็นสูญ โดยไม่ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อน ตลอดจนให้การประปาส่วนภูมิภาคสามารถเพิ่มทุนหรือลดทุน และกู้ยืมเงินหรือจำหน่าย อสังหาริมทรัพย์โดยได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีได้เป็นจำนวนเงินเพิ่มมากขึ้น จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ซึ่งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตในการแก้ไขในมาตราที่เกี่ยวกับ การลงทุนเพื่อขยายโครงการเดิม หรือริเริ่มโครงการใหม่ได้โดยไม่ต้องขอความเห็นจากคณะรัฐมนตรี จะมีหน่วยงานใดรับผิดชอบ
โดยนายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้ตอบชี้แจงว่า เป็นการปรับเพื่อให้การทำงานมีความคล่องตัวขึ้นและในขั้นตอนปฏิบัติยังคงต้องผ่านความเห็นชอบจากกระทรวงมหาดไทยก่อนไม่ได้ให้อิสระของการประปาส่วนภูมิภาคในการประกาศเพิ่มหรือลดค่าประปาจนส่งผลกระทบต่อประชาชน
จากนั้นที่ประชุมได้มีมติรับหลักการร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวนี้ ด้วยคะแนน ๑๒๕ เสียง และตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างฯ จำนวน ๒๕ คน กำหนดการแปรญัตติ ๗ วัน ตามข้อบังคับฯ
๒. ร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
๓. ร่างพระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
ด้วยร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. และร่าง พระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ทั้ง ๒ ฉบับ ประธานฯ ได้ขอเลื่อนการพิจารณาไปในคราวประชุมครั้งต่อไป เนื่องจากรัฐมนตรีติดราชการ
๓. กระทู้ถาม
๓.๑ กระทู้ถามสด เรื่อง การยุบเลิกกองทุนเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาที่ผูกกับ
รายได้ในอนาคต (กรอ.) ของนายตวง อันทะไชย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ถามนายกรัฐมนตรี
ผู้ตั้งกระทู้ได้อภิปรายว่า ตามที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๐ ให้ยุติการให้กู้ยืมเงินกองทุนเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาที่ผูกกับรายได้ในอนาคต (กรอ.) โดยได้มีมาตรการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้กู้ยืม กรอ. ออกเป็นสองส่วน กล่าวคือ ให้ผู้กู้ยืม กรอ. ที่ครอบครัวมีรายได้ไม่เกิน ๑๕๐,๐๐๐ บาทต่อปี สามารถกู้ยืม กยศ. ต่อไปได้ โดยให้กู้ยืมได้ทั้งค่าเล่าเรียน ค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวเนื่องกับการศึกษาและค่าครองชีพ ส่วนผู้กู้ยืม กรอ. ที่ครอบครัวมีรายได้เกิน ๑๕๐,๐๐๐ บาทต่อปีนั้น ให้กู้ยืมได้เฉพาะค่าเล่าเรียน ทั้งนี้ผู้กู้ยืมที่มีลักษณะในส่วนที่สองนี้ มีจำนวนถึง ๑๖๓,๗๔๘ คน ซึ่งการจำกัดให้กู้ยืมได้แต่เพียงค่าเล่าเรียนได้สร้างความเดือดร้อนให้แก่นักเรียน-นักศึกษาเป็นอย่างมาก เนื่องจากในการศึกษานั้นยังมีค่าใช้จ่ายอื่น ๆ อีกมากมาย นอกจากนี้มหาวิทยาลัยเอกชนบางแห่งยังปฏิเสธมิให้นักศึกษากู้ยืม โดยอ้างว่าได้ยกเลิก กรอ. ไปแล้ว ทั้งมิได้ให้แนวทางในการแก้ไขปัญหาแก่นักศึกษาแต่อย่างใด ทำให้นักศึกษาที่จะเปิดเทอมในปลายเดือนพฤษภาคมนี้ ไม่รู้จะหาทางออกทางการศึกษาให้แก่ตัวเองอย่างไร
ซึ่งนายวิจิตร ศรีสอ้าน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ดังกล่าวว่า มติคณะรัฐมนตรียังรักษาสิทธิผู้กู้กรอ.ไว้ โดยผู้กู้ทั้งหมด ๓ แสน คน ก็เข้าเกณฑ์ กยศ. ครึ่งหนึ่ง อีก ๑.๖ แสนคนที่มีรายได้ครอบครัวเกิน ๑.๕ แสนบาทต่อปี กู้ค่าเล่าเรียนได้ แต่ไม่ได้เงินค่าครองชีพ โดยจะหารือกันว่าในส่วนเงินค่าเล่าเรียนที่จะให้กู้นั้น จะให้ กยศ. บริหารแทนเฉพาะรุ่นนี้หรือไม่ ในวันที่ ๒๔ พฤษภาคม คณะกรรมการ กยศ. จะชี้ขาด หากสรุปให้กู้ได้ก็ไม่มีปัญหา แต่ถ้าไม่ได้อาจต้องโอนเงินงบก้อนนี้ไปกระทรวงการคลังออกระเบียบรองรับและจะดำเนินการให็เร็ว เพื่อไม่ให้กระทบต่อนักศึกษาที่จะเปิดเทอมเดือนมิถุนายนนี้ และจะหารือการขยายเพดานรายได้ครอบครัวผู้กู้ ๑.๘ แสนบาทต่อปี
๓.๒ กระทู้ถามทั่วไป ไม่มี
๔. เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว
๔.๑ รายงานการพิจารณาศึกษาเรื่อง แนวทางการแก้ไขกฎหมายโทรคมนาคม
และการสื่อสาร ซึ่งคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี สารสนเทศและการสื่อสาร
พิจารณาเสร็จแล้ว
ซึ่งนายสุรินทร์ พู่ผกา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในฐานะประธานคณะ
กรรมาธิการฯ ได้ชี้แจงถึงข้อสรุปในการพิจารณาว่า
๑. ควรปรับปรุงแก้กฎหมายองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ ให้มีองค์กรกำกับด้าน
โทรคมนาคมและกิจการวิทยุโทรทัศน์ เพียงองค์กรเดียว โดยให้รวมกทช. และกสช. เป็นองค์กรเดียว
อาจใช้ชื่อ “คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการ โทรทัศน์และกิจการ โทรคมนาคมแห่งชาติ”
(กสทช.) จำนวน ๙ คน มีวาระดำรงตำแหน่งครั้งละ ๕ ปี และตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเนื้อหา
๒. ควรตัดการกำหนดนโยบายการได้มา การประเมินผลและกรรมการกำกับดูแล
ให้เป็นอำนาจหน้าของรัฐบาล
๓. ควรปรับปรุงกระบวนการได้มา การประเมินผลและกระบวนการถอดถอนคณะ
กรรมการของหน่วยงานกำกับดูแล รวมถึงวางกลไกเปิดเผยข้อมูลในการดำเนินงาน โดยเสนอให้
วุฒิสภาหรือรัฐสภาทำหน้าที่ประเมินผล และมีอำนาจถอดถอนคณะกรรมการ
๔. ควรปรับปรุงแก้ไขหมวดที่ ๒ ของกฎหมายโดยกำหนดให้ผู้รับสัมปทานที่โอน
กรรมสิทธิ์ในโครงข่ายของตนให้แก่รัฐ มีสิทธิและหน้าที่เชื่อมต่อโครงข่ายและควรกำหนดให้การคิด
ค่าเชื่อมต่อโครงข่ายต้องอ้างอิงจากต้นทุน ทั้งนี้การแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวจะทำให้
รัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะทศท. เสียผลประโยชน์ ขณะที่รัฐวิสาหกิจอีกแห่งคือ กสท. โทรคมนาคม และ
เอกชนจะได้ประโยชน์ก็ตาม
๕. ควรโอนอำนาจหน้าที่กำกับดูแลผู้รับสัมปทานจากหน่วยงานรัฐให้แก่กทช. อย่าง
ชัดเจน โดยให้หน่วยงานผู้ให้สัมปทานยังคงมีอำนาจหน้าที่เฉพาะการตรวจสอบ การปฏิบัติสัญญาของ
ผู้รับสัมปทาน เพื่อรักษาผลประโยชน์ตามสัญญาสัมปทานเท่านั้น พร้อมกันนี้ยังเสนอให้แก้ไขการกำหนดราคาค่าบริการ โดยให้โอนอำนาจการกำกับดูแลด้านราคาจากหน่วยงานรัฐที่ให้สัมปทานมายัง
กทช. หรือกสทช. และ
๖. ควรกำหนดให้มีย่านความถี่ที่สามารถนำมาใช้ประโยชน์ได้ โดยไม่ต้องขออนุญาต
และให้แก้ไขกฎหมายเพื่อขอให้ย่านความถี่ใด เป็นย่านความถี่ที่สามารถใช้ได้โดยไม่ต้องขออนุญาต
โดยกำหนดทั้งหลักเกณฑ์ยื่นคำร้องและกรอบเวลาที่กทช. จะใช้พิจารณาอนุมัติ
๔.๒ รายงานผลการพิจารณาศึกษาเรื่องสิทธิประโยชน์ของกำลังพลในกองทัพไทย ส่วนที่ ๒ ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
โดยประธานคณะกรรมการฯ ได้ชี้แจงต่อที่ประชุมว่า ได้มีการขยายผลโดยศึกษา ลึกลงไปเกี่ยวกับเรื่องสิทธิประโยชน์ของกำลังพลในกองทัพไทยและจัดทำเป็นรายงานโดยยกร่างกฎหมายจำนวน ๕ ฉบับ เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องนำไปดำเนินการ และคณะกรรมาธิการฯ ได้เสนอหลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับ เพื่อให้สภาพิจารณาให้ความเห็นชอบและส่งไปยังคณะรัฐมนตรีต่อไป
๕. เรื่องที่ค้างพิจารณา ไม่มี
๖. เรื่องที่เสนอใหม่ ไม่มี
๗. เรื่องอื่น ๆ
๗.๑ ขอขยายเวลาการพิจารณาปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิของคณะ
กรรมาธิการวิสามัญศึกษาและติดตามการแก้ไขปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิ สภานิติบัญญัติ
แห่งชาติ
ด้วยพลเรือเอก บรรณวิทย์ เก่งเรียน ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษาและ ติดตามการแก้ไขปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิ ได้ขอขยายเวลาเนื่องจากระยะเวลาการปฏิบัติงานของคณะกรรมาธิการฯ จะครบกำหนดในวันที่ ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๕๐ ในการนี้คณะกรรมาธิการฯ ได้ดำเนินการพิจารณาศึกษาและติดตามการแก้ไขปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิได้สำเร็จลุล่วงแล้วบางส่วน ขณะนี้อยู่ระหว่างการจัดทำรายงานผลการพิจารณาศึกษา ประกอบกับยังมีเรื่องที่จะต้องพิจารณาศึกษาและติดตามอีกจำนวนมากและเพื่อให้การพิจารณาเสร็จสมบูรณ์และมีเนื้อหาสาระครบถ้วน คณะกรรมาธิการฯ จึงขอขยายเวลาออกไปอีก ๙๐ วัน นับแต่วันที่ ๒๙ พฤษภาคม ๒๕๕๐
ที่ประชุมเห็นชอบ
๗.๒ ตั้งกรรมาธิการในคณะกรรมาธิการการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี
สารสนเทศและการสื่อสาร แทนตำแหน่งที่ว่าง
ที่ประชุมมีมติแต่งตั้ง พลเรือเอก วีรพล วรานนท์ ตามข้อบังคับการประชุมฯ ข้อ ๙๖ แทนตำแหน่งที่ว่าง
ปิดประชุมเวลา ๑๗.๒๕ นาฬิกา
------------------------------------------------
วันพุธที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๐
--------------------------
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ ๒๗/๒๕๕๐ วันพุธที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๓๕ นาฬิกา โดยมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม เมื่อสมาชิกครบองค์ประชุม ประธานการประชุมได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระต่าง ๆ ดังต่อไปนี้
๑. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
ประธานฯ ได้แจ้งให้ที่ประชุมทราบว่า ตามที่คณะรัฐมนตรีได้ขอรับร่างพระราชบัญญัติจำนวน ๔ ฉบับที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอไปพิจารณาก่อนรับหลักการโดยขอให้รอไว้เป็นเวลา ๓๐ วัน บัดนี้ คณะรัฐมนตรีได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๔ ฉบับแล้ว และลงมติให้ส่งคืน ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวกลับมายังสภานิติบัญญัติแห่งชาติภายในกำหนดเวลา พร้อมกันนี้ คณะรัฐมนตรีได้ส่งข้อสังเกตและมีมติอนุมัติในหลักการของร่างพระราชบัญญัติจำนวน ๓ ฉบับ คือ ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงานฉบับที่ พ.ศ. …. ตามที่กระทรวงแรงงานเสนอ ร่างพระราชบัญญัติ แก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฉบับที่ ๓๐ เรื่องการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๔๙ พ.ศ. …. ตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอ และร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมครอบครัว พ.ศ. …. ตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์เสนอ ซึ่งร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ ดังกล่าวอยู่ระหว่างการตรวจพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา โดยจะเร่งนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็ว จึงขอให้ชะลอการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับดังกล่าวไว้ก่อน เพื่อจะได้พิจารณาพร้อมกับร่างพระราชบัญญัติที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรีต่อไป
สำหรับร่างพระราชบัญญัติยกเลิกพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่ นายโสภณ สุภาพงศ์ กับคณะเป็นผู้เสนอ คณะรัฐมนตรีมีข้อสังเกตว่าการยกเลิกร่างพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยไม่มีมาตรการรองรับสำหรับการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจที่ได้ดำเนินการไปแล้วหรืออยู่ระหว่างการดำเนินการจะทำให้เกิดผลกระทบต่อการดำเนินงานของกระทรวงการคลังและรัฐวิสาหกิจที่ได้แปรสภาพไปแล้วหรืออยู่ในระหว่างการดำเนินการซึ่งเคยได้รับการรับรองไว้ในร่างพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้การยกเลิกพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งเป็นกฎหมายที่กำหนดมาตรฐานภายในการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจของประเทศและเมื่อใดที่รัฐบาลประสงค์จะแปรรูปรัฐวิสาหกิจก็จะต้องเสนอเป็นร่างพระราชบัญญัติต่อรัฐสภาเป็นคราวๆ ไปนั้น จะทำให้การแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจขาดความเป็นเอกภาพและไม่เป็นไปตามมาตรฐานเดียวกัน
๒. รับรองรายงานการประชุม ไม่มี
เรื่องด่วน
๑. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการการเมือง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะ
กรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๒. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร (ฉบับที่..)
พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๒ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๓. ร่างพระราชบัญญัติการประกอบโรคศิลปะ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะ
กรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ได้ตั้งข้อสังเกตว่า กระทรวงสาธารณสุขกำหนดนโยบายในเชิงรุกโดยร่วมกับองค์กรคนพิการในการกำหนดหลักสูตรฝึกอบรมให้คนพิการสามารถได้รับใบอนุญาตการประกอบโรคศิลปะโดยเร่งด่วน ทั้งนี้เพื่อประโยชน์ของคนพิการที่มีความรู้ความสามารถในด้าน ต่าง ๆ ในการนำไปประกอบอาชีพเพื่อพึ่งตนเองได้ในอนาคต
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๔. ร่างพระราชบัญญัติการช่วยเหลือกู้ภัยทางทะเล พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการ
วิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ชื่อร่างพระราชบัญญัติ ไม่มีการแก้ไข
คำปรารภ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑ - มาตรา ๓ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๔ - มาตรา ๕ มีการแก้ไข
มาตรา ๖ ไม่มีการแก้ไข
หมวด ๑
การปฏิบัติการช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
ส่วนที่ ๑ สัญญาการช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๗ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๘ มีการแก้ไข
ส่วนที่ ๒ หน้าที่ในการช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๙ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๐ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๑ ไม่มีการแก้ไข
หมวด ๒
สิทธิของผู้ช่วยเหลือกู้ภัย ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑๒ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๓ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๔ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๕ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๖ มีการแก้ไข
มาตรา ๑๗ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑๘ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๑๙ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๐ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๑ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๒ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๓ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๔ มีการแก้ไข
หมวด ๓
สิทธิเรียกร้องเงินตอบแทนและการดำเนินคดี ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๕ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๖ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๗ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๒๘ มีการแก้ไข
มาตรา ๒๙ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๐ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๑ ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๒ มีการแก้ไข
มาตรา ๓๓ ไม่มีการแก้ไข
บทเฉพาะกาล ไม่มีการแก้ไข
มาตรา ๓๔ ไม่มีการแก้ไข
ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป
๕. ร่างพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
ซึ่งนายกงกฤช หิรัญกิจ กับคณะ เป็นผู้เสนอ (เป็นร่างพระราชบัญญัติที่คณะรัฐมนตรีขอรับไปพิจารณาก่อนรับหลักการและส่งคืนกลับมาภายในกำหนดเวลา ตามข้อบังคับฯ ข้อ ๑๑๑)
๖. ร่างพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
ประธานฯ ได้ขอให้ที่ประชุมรวมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติของนายกงกฤช หิรัญกิจ กับคณะ เป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ เข้าด้วยกัน
ที่ประชุมเห็นชอบ
จากนั้นนายกงกฤช หิรัญกิจ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และร้อยโทสุวิทย์
ยอดมณี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้ชี้แจงหลักการและเหตุผลต่อที่ประชุมว่า
หลักการ
แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๒ ดังต่อไปนี้
(๑) แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคำว่า “พนักงาน” เพื่อมิให้รวมถึงผู้ว่าการ รวมทั้งเพิ่มบท
นิยามคำว่า “รัฐมนตรี” เพื่อให้สอดคล้องกับการแก้ไขรัฐมนตรีผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้
(๒) แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐมนตรีผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ให้
สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๕ และ
มาตรา ๑๖)
(๓) แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการและบทบัญญัติอื่นที่เกี่ยวข้อง
(แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ และมาตรา ๒๐ และเพิ่มมาตรา ๑๘/๑)
(๔) แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการเพื่อลดปริมาณเรื่องที่ต้องเสนอต่อคณะ
รัฐมนตรี (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๔ และมาตรา ๔๐)
(๕) แก้ไขเพิ่มเติมคุณสมบัติ ลักษณะต้องห้าม และการพ้นจากตำแหน่งของผู้ว่าการ
และรองผู้ว่าการเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงาน
รัฐวิสาหกิจ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๕ และมาตรา ๒๖)
เหตุผล
โดยที่เป็นการสมควรแก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการการท่องเที่ยว แห่งประเทศไทยให้เหมาะสมยิ่งขึ้น และโดยที่ได้มีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม และกฎหมายว่าด้วยคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ โดยกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้และกำหนดให้ผู้ว่าการมาจากการจ้าง สมควรแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๓ ให้สอดคล้องกัน รวมทั้งสมควรแก้ไขบทบัญญัติบางประการเพื่อเป็นการลดปริมาณเรื่องที่ต้องเสนอต่อคณะรัฐมนตรี จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ซึ่งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อภิปรายกันอย่างกว้างขวางในเรื่องของการปรับปรุงแก้ไขในส่วนระเบียบ ข้อบังคับ โครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย โดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความเห็นที่ต่างกันในส่วนของประธานคณะกรรมการว่าควรเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาหรือควรมาจากบุคคลภายนอก
จากนั้นที่ประชุมได้มีมติรับหลักการร่างพระราชบัญญัติการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย ที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรีและนายกงกฤช หิรัญกิจ กับคณะ เป็นผู้เสนอ ด้วยคะแนน ๑๓๔ เสียง และตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างดังกล่าว จำนวน ๑๗ คน กำหนดการแปรญัตติ ๗ วัน ตามข้อบังคับการประชุมฯ โดยใช้ร่างของรัฐบาลเป็นหลัก
เรื่องการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
๑. ร่างพระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่ง
คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ
นายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรี ให้ชี้แจงหลักการและเหตุผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวดังนี้
หลักการ
แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๒๒ เพื่อกำหนดเรื่อง ที่การประปาส่วนภูมิภาคต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อนดำเนินการ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๘)
เหตุผล
โดยที่พระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๒๒ ซึ่งได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานานมีบทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมกับสภาวการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันที่เปลี่ยนแปลงไปทำให้เกิดอุปสรรคต่อการปรับปรุงและขยายกิจการที่เกี่ยวเนื่องกับหรือเป็นประโยชน์แก่การประปาส่วนภูมิภาค เพื่อให้การประปาส่วนภูมิภาคสามารถดำเนินการได้อย่างคล่องตัว ยืดหยุ่น สามารถดำเนินกิจการและบริการให้เป็นประโยชน์แก่ประชาชนได้อย่างกว้างขวาง สมควรแก้ไขให้การประปาส่วนภูมิภาคสามารถขยายโครงการเดิมหรือริเริ่มโครงการใหม่ กำหนดอัตราราคาจำหน่ายน้ำประปาและจำหน่ายทรัพย์สินจากบัญชีเป็นสูญ โดยไม่ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อน ตลอดจนให้การประปาส่วนภูมิภาคสามารถเพิ่มทุนหรือลดทุน และกู้ยืมเงินหรือจำหน่าย อสังหาริมทรัพย์โดยได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีได้เป็นจำนวนเงินเพิ่มมากขึ้น จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ซึ่งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตในการแก้ไขในมาตราที่เกี่ยวกับ การลงทุนเพื่อขยายโครงการเดิม หรือริเริ่มโครงการใหม่ได้โดยไม่ต้องขอความเห็นจากคณะรัฐมนตรี จะมีหน่วยงานใดรับผิดชอบ
โดยนายบัญญัติ จันทน์เสนะ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้ตอบชี้แจงว่า เป็นการปรับเพื่อให้การทำงานมีความคล่องตัวขึ้นและในขั้นตอนปฏิบัติยังคงต้องผ่านความเห็นชอบจากกระทรวงมหาดไทยก่อนไม่ได้ให้อิสระของการประปาส่วนภูมิภาคในการประกาศเพิ่มหรือลดค่าประปาจนส่งผลกระทบต่อประชาชน
จากนั้นที่ประชุมได้มีมติรับหลักการร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวนี้ ด้วยคะแนน ๑๒๕ เสียง และตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างฯ จำนวน ๒๕ คน กำหนดการแปรญัตติ ๗ วัน ตามข้อบังคับฯ
๒. ร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
๓. ร่างพระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
ด้วยร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. และร่าง พระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ ทั้ง ๒ ฉบับ ประธานฯ ได้ขอเลื่อนการพิจารณาไปในคราวประชุมครั้งต่อไป เนื่องจากรัฐมนตรีติดราชการ
๓. กระทู้ถาม
๓.๑ กระทู้ถามสด เรื่อง การยุบเลิกกองทุนเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาที่ผูกกับ
รายได้ในอนาคต (กรอ.) ของนายตวง อันทะไชย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ถามนายกรัฐมนตรี
ผู้ตั้งกระทู้ได้อภิปรายว่า ตามที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๐ ให้ยุติการให้กู้ยืมเงินกองทุนเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาที่ผูกกับรายได้ในอนาคต (กรอ.) โดยได้มีมาตรการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้กู้ยืม กรอ. ออกเป็นสองส่วน กล่าวคือ ให้ผู้กู้ยืม กรอ. ที่ครอบครัวมีรายได้ไม่เกิน ๑๕๐,๐๐๐ บาทต่อปี สามารถกู้ยืม กยศ. ต่อไปได้ โดยให้กู้ยืมได้ทั้งค่าเล่าเรียน ค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวเนื่องกับการศึกษาและค่าครองชีพ ส่วนผู้กู้ยืม กรอ. ที่ครอบครัวมีรายได้เกิน ๑๕๐,๐๐๐ บาทต่อปีนั้น ให้กู้ยืมได้เฉพาะค่าเล่าเรียน ทั้งนี้ผู้กู้ยืมที่มีลักษณะในส่วนที่สองนี้ มีจำนวนถึง ๑๖๓,๗๔๘ คน ซึ่งการจำกัดให้กู้ยืมได้แต่เพียงค่าเล่าเรียนได้สร้างความเดือดร้อนให้แก่นักเรียน-นักศึกษาเป็นอย่างมาก เนื่องจากในการศึกษานั้นยังมีค่าใช้จ่ายอื่น ๆ อีกมากมาย นอกจากนี้มหาวิทยาลัยเอกชนบางแห่งยังปฏิเสธมิให้นักศึกษากู้ยืม โดยอ้างว่าได้ยกเลิก กรอ. ไปแล้ว ทั้งมิได้ให้แนวทางในการแก้ไขปัญหาแก่นักศึกษาแต่อย่างใด ทำให้นักศึกษาที่จะเปิดเทอมในปลายเดือนพฤษภาคมนี้ ไม่รู้จะหาทางออกทางการศึกษาให้แก่ตัวเองอย่างไร
ซึ่งนายวิจิตร ศรีสอ้าน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ตอบกระทู้ดังกล่าวว่า มติคณะรัฐมนตรียังรักษาสิทธิผู้กู้กรอ.ไว้ โดยผู้กู้ทั้งหมด ๓ แสน คน ก็เข้าเกณฑ์ กยศ. ครึ่งหนึ่ง อีก ๑.๖ แสนคนที่มีรายได้ครอบครัวเกิน ๑.๕ แสนบาทต่อปี กู้ค่าเล่าเรียนได้ แต่ไม่ได้เงินค่าครองชีพ โดยจะหารือกันว่าในส่วนเงินค่าเล่าเรียนที่จะให้กู้นั้น จะให้ กยศ. บริหารแทนเฉพาะรุ่นนี้หรือไม่ ในวันที่ ๒๔ พฤษภาคม คณะกรรมการ กยศ. จะชี้ขาด หากสรุปให้กู้ได้ก็ไม่มีปัญหา แต่ถ้าไม่ได้อาจต้องโอนเงินงบก้อนนี้ไปกระทรวงการคลังออกระเบียบรองรับและจะดำเนินการให็เร็ว เพื่อไม่ให้กระทบต่อนักศึกษาที่จะเปิดเทอมเดือนมิถุนายนนี้ และจะหารือการขยายเพดานรายได้ครอบครัวผู้กู้ ๑.๘ แสนบาทต่อปี
๓.๒ กระทู้ถามทั่วไป ไม่มี
๔. เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว
๔.๑ รายงานการพิจารณาศึกษาเรื่อง แนวทางการแก้ไขกฎหมายโทรคมนาคม
และการสื่อสาร ซึ่งคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี สารสนเทศและการสื่อสาร
พิจารณาเสร็จแล้ว
ซึ่งนายสุรินทร์ พู่ผกา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในฐานะประธานคณะ
กรรมาธิการฯ ได้ชี้แจงถึงข้อสรุปในการพิจารณาว่า
๑. ควรปรับปรุงแก้กฎหมายองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ ให้มีองค์กรกำกับด้าน
โทรคมนาคมและกิจการวิทยุโทรทัศน์ เพียงองค์กรเดียว โดยให้รวมกทช. และกสช. เป็นองค์กรเดียว
อาจใช้ชื่อ “คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการ โทรทัศน์และกิจการ โทรคมนาคมแห่งชาติ”
(กสทช.) จำนวน ๙ คน มีวาระดำรงตำแหน่งครั้งละ ๕ ปี และตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเนื้อหา
๒. ควรตัดการกำหนดนโยบายการได้มา การประเมินผลและกรรมการกำกับดูแล
ให้เป็นอำนาจหน้าของรัฐบาล
๓. ควรปรับปรุงกระบวนการได้มา การประเมินผลและกระบวนการถอดถอนคณะ
กรรมการของหน่วยงานกำกับดูแล รวมถึงวางกลไกเปิดเผยข้อมูลในการดำเนินงาน โดยเสนอให้
วุฒิสภาหรือรัฐสภาทำหน้าที่ประเมินผล และมีอำนาจถอดถอนคณะกรรมการ
๔. ควรปรับปรุงแก้ไขหมวดที่ ๒ ของกฎหมายโดยกำหนดให้ผู้รับสัมปทานที่โอน
กรรมสิทธิ์ในโครงข่ายของตนให้แก่รัฐ มีสิทธิและหน้าที่เชื่อมต่อโครงข่ายและควรกำหนดให้การคิด
ค่าเชื่อมต่อโครงข่ายต้องอ้างอิงจากต้นทุน ทั้งนี้การแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวจะทำให้
รัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะทศท. เสียผลประโยชน์ ขณะที่รัฐวิสาหกิจอีกแห่งคือ กสท. โทรคมนาคม และ
เอกชนจะได้ประโยชน์ก็ตาม
๕. ควรโอนอำนาจหน้าที่กำกับดูแลผู้รับสัมปทานจากหน่วยงานรัฐให้แก่กทช. อย่าง
ชัดเจน โดยให้หน่วยงานผู้ให้สัมปทานยังคงมีอำนาจหน้าที่เฉพาะการตรวจสอบ การปฏิบัติสัญญาของ
ผู้รับสัมปทาน เพื่อรักษาผลประโยชน์ตามสัญญาสัมปทานเท่านั้น พร้อมกันนี้ยังเสนอให้แก้ไขการกำหนดราคาค่าบริการ โดยให้โอนอำนาจการกำกับดูแลด้านราคาจากหน่วยงานรัฐที่ให้สัมปทานมายัง
กทช. หรือกสทช. และ
๖. ควรกำหนดให้มีย่านความถี่ที่สามารถนำมาใช้ประโยชน์ได้ โดยไม่ต้องขออนุญาต
และให้แก้ไขกฎหมายเพื่อขอให้ย่านความถี่ใด เป็นย่านความถี่ที่สามารถใช้ได้โดยไม่ต้องขออนุญาต
โดยกำหนดทั้งหลักเกณฑ์ยื่นคำร้องและกรอบเวลาที่กทช. จะใช้พิจารณาอนุมัติ
๔.๒ รายงานผลการพิจารณาศึกษาเรื่องสิทธิประโยชน์ของกำลังพลในกองทัพไทย ส่วนที่ ๒ ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
โดยประธานคณะกรรมการฯ ได้ชี้แจงต่อที่ประชุมว่า ได้มีการขยายผลโดยศึกษา ลึกลงไปเกี่ยวกับเรื่องสิทธิประโยชน์ของกำลังพลในกองทัพไทยและจัดทำเป็นรายงานโดยยกร่างกฎหมายจำนวน ๕ ฉบับ เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องนำไปดำเนินการ และคณะกรรมาธิการฯ ได้เสนอหลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับ เพื่อให้สภาพิจารณาให้ความเห็นชอบและส่งไปยังคณะรัฐมนตรีต่อไป
๕. เรื่องที่ค้างพิจารณา ไม่มี
๖. เรื่องที่เสนอใหม่ ไม่มี
๗. เรื่องอื่น ๆ
๗.๑ ขอขยายเวลาการพิจารณาปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิของคณะ
กรรมาธิการวิสามัญศึกษาและติดตามการแก้ไขปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิ สภานิติบัญญัติ
แห่งชาติ
ด้วยพลเรือเอก บรรณวิทย์ เก่งเรียน ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษาและ ติดตามการแก้ไขปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิ ได้ขอขยายเวลาเนื่องจากระยะเวลาการปฏิบัติงานของคณะกรรมาธิการฯ จะครบกำหนดในวันที่ ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๕๐ ในการนี้คณะกรรมาธิการฯ ได้ดำเนินการพิจารณาศึกษาและติดตามการแก้ไขปัญหาสนามบินสุวรรณภูมิได้สำเร็จลุล่วงแล้วบางส่วน ขณะนี้อยู่ระหว่างการจัดทำรายงานผลการพิจารณาศึกษา ประกอบกับยังมีเรื่องที่จะต้องพิจารณาศึกษาและติดตามอีกจำนวนมากและเพื่อให้การพิจารณาเสร็จสมบูรณ์และมีเนื้อหาสาระครบถ้วน คณะกรรมาธิการฯ จึงขอขยายเวลาออกไปอีก ๙๐ วัน นับแต่วันที่ ๒๙ พฤษภาคม ๒๕๕๐
ที่ประชุมเห็นชอบ
๗.๒ ตั้งกรรมาธิการในคณะกรรมาธิการการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี
สารสนเทศและการสื่อสาร แทนตำแหน่งที่ว่าง
ที่ประชุมมีมติแต่งตั้ง พลเรือเอก วีรพล วรานนท์ ตามข้อบังคับการประชุมฯ ข้อ ๙๖ แทนตำแหน่งที่ว่าง
ปิดประชุมเวลา ๑๗.๒๕ นาฬิกา
------------------------------------------------